公文写作探讨教材

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1、公文写作探讨,奉贤区委督查室：王建恩 二一六年八月,一、什么是公文 二、公文分类及特点 三、公文写作注意点,公务文书是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式、经过一定的处理程序形成和使用的书面材料，又称公务文件。无论从事专业工作，还是从事行政事务，都要学会通过公文来传达政令政策、处理公务，以保证协调各种关系，决定事务使工作正确地、高效地进行。,什么是公文,壹,广 义：公务文书，为公事所用文本。 次广义：是国家机关、社会组织和团体行使职权、办理 公务所使用的文书。 狭 义：特定公文（党政机关的公文） 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻

2、党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。 机关公文：党政机关公文活动所用的文书，主要包括：特定公文、事务公文、规约公文等,机关公文,写好公文，必读的文件： （1）中办、国办：党政机关公文处理工作条例2012.4 （2）国家标准：党政机关公文格式GB/T9704-2012,2012年4月16日，中央中央办公厅、国务院办公厅以中办发201214号印发党政机关公文处理工作条例。该条例分总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8章42条，自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央办公厅发布的中国共产

3、党机关公文处理条例和2000年8月24日国务院发布的国家行政机关公文处理办法停止执行。 条例规定了公文种类有15种，明确公文格式一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。同时，对公文规则、拟制程序、办理流程、管理方式等都作了详细规范。,党政机关公文格式（GB/T 9704-2012），是由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布的关于党政机关公文通用纸张、排版和印制装订要求、公文格式各要素编排规则等的国家标准，是党政机关公文规范化的重要依据，

4、适用于各级党政机关制发的公文。其他机关和单位的公文可以参照执行。 党政机关公文格式国家标准按照党政机关公文处理工作条例的有关规定，结合这些年来党政机关公文格式的实际应用，对公文用纸、印刷装订、格式要素、式样等作出了具体规定。特别是将党政机关公文用纸统一为国际标准A4型，首次统一了党政机关公文格式要素的编排规则，使党政机关公文的表现形式更加规范。该标准的实施，有利于进一步提高各级党政机关公文制作水平和质量，有力推动党政机关公文处理工作实现科学化、规范化。,应用写作和文学写作,文学写作情感性、自发性、愉悦性形象思维 文学作品主要指其对生活反映的艺术虚构性，即用塑造典型的、概括虚构的方法来反映社会本

5、质和客观事实。 （小说、散文、诗歌、剧本等 ） 应用写作理智性、被动性、功用性抽象思维 应用文章，凡是能达到某种实际目的，具有直接应用价值的文章都属于应用文。 （公务文体、私务文体、新闻文体等）,1.作者的特定性 2.体式的规范性 3.制作的程序性 4.作用的权威性,一、公文的特点,1.作者的特定性,公文是机关的意志 作者是机关或机关领导人 撰稿人和作者不同 公文作者是法定的 我国刑法第一百六十七条规定：伪造、变造国家机关、企业、事业、人民团体的公文，“处三年以下有期徒刑、拘役、管制、或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。” 法定作者在职权范围制发公文,2.体式的规范性,公

6、文体式包括：文体、结构和格式 统一 规范 显著 红头文件 规范目的：便捷高效，体现公文的严肃性和权威性 公文体式由法定部门制定规范 中办、国办：党政机关公文处理工作条例2012.4 国家标准：党政机关公文格式GB/T9704-2012,3.制作的程序性,公文写作不同于一般写作，是集体制作 公文制作有严格法定的程序，否则没有效力,4.作用的权威性,公文是制发机关的权力和意志，是行政运行的工具。 国家机关公文代表国家机关的权力和意志，具有法定的强制力。 受文机关不执行，就违背管理规则，违反法律、法规。 公文作用的权威性受到职权范围、时间等因素的影响。,公文的作用,领导、指导作用 在公务活动中，上级

7、机关对下级机关发布的公文，起着指导、管理的作用。 交流、沟通作用 公文是交流情况、沟通信息的一种书面工具，能协调各部门的信息传递的工作，有利于信息的正式交流。 宣传、教育作用 公文中经常号召向他人学习。告诫人们引教训为借鉴，或者介绍先进的经验等等，具有明显的宣传和教育作用。 依据、凭证作用 公文是以文字的形式把有关事项和发布规章制度记录下来，作为工作的依据。,公文分类及特点,贰,机关公文,2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号） 公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请

8、示、批复、议案、函、纪要。,与原条例和原办法的不同,注重继承保留，文种数量相对减少。原条例和原办法共18个文种；最终条例确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。 原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。 15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。,命令（令）是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的决定。命令必须严肃审慎，不能滥用，错用。据中华人民

9、共和国宪法和地方各级人民代表大会组织法规定：中国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以发布命令。,决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（） 公报：适用于公布重要决定或者重大事项。,公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知：适用于发布、传

10、达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。,报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 批复：适用于答复下级机关请示事项。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。,函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。,近似文种异同辨析,决议、决定、命令 决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导

11、性公文。一般具有权威性和指导性。也是某些企业的公文之一。 决定，是对重要事项或重大行动作出决策或安排，并要求机关各部门和下级机关或有关单位贯彻执行的指令性公文。适用于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定。从这个意义上讲，它是应用写作实践中的一种重要文体。 命令（令）是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的决定。命令必须严肃审慎，不能滥用，错用。,公告、公报、通告 1、公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。它一般以国家各级

12、领导机关的名义发布，社会团体、企事业单位和基层组织不使用这一公文文种。但事实上，公告的使用范围非常广泛，已经扩大化，如法院的开庭公告、公示公告等等。 2、通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”。通告与公告有相似之处，这就是都面向全社会，都是知照性的。但是二者也有明显的区别，这种区别，一方面表现为制发的主体有受限与不受限的不同公告是有资格限制的，而通告则是任何机关、团体和单位都可以采用的；另一方面表现为涉及的内容有重要程度的差异公告涉及的是重要事项或者法定事项，而通告涉及的则是各有关方面应当遵守或者周知的事项。 3、公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定

13、事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。 公报是应用写作的重要文体之一。 公报具有权威性、指导性和新闻性。 4、内容属性不同。公告用于“向国内外宣布重要事项或者法定事项”，兼有消息性和知照性的特点；与公告相比，通告的内容是“在一定范围内应当遵守或周知的事项”，具有鲜明的执行性、知照性。告启的范围不同。公告面向国内外的广大读者、听众，告启面广；通告的告启面则相对较窄，只是面向“一定范围内的”的有关单位和人员。使用权限不同。公告通常是党和国家高级领导机关宣布某些重大事项时才用，新华社、司法机关以及其他一些政府部门也可以根据授权使用公告。而通告则适用于各级行政机关和企事业单位。,1、重要事项

14、公告 凡是用来宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事项的，都属此类公告。常见的有国家重要领导岗位的变动，领导人的出访或其他重大活动，重要科技成果的公布，重要军事行动等等。如中国人大常务委员会关于确认中国人大代表资格的公告，新华社受权宣布中国将进行向太平洋发射运载火箭试验的公告，都属此类公告。 2、法定事项公告 依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布。例如中华人民共和国专利法第三十九条规定：“发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当作出审定，予以公告。” 3、专业性公告 有一类公告是属于专业性的或向特定对象

15、发布的，如经济上的招标公告，按专利法规定公布申请专利的公告；也有按国家民事诉讼法规定，法院递交诉讼文书无法送本人或代收人时，可以发布公告间接送达，是向特定对象发布的，这些都不属行政机关公文。,1）会议公报 是用以报道重要会议或会谈的决定和情报的公报。这种公报一般用于党中央召开的会议。如：中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议公报 2）事项公报 党的高级领导机关用以发布重大情况、重要事件的文件。高层行政机关、部门向人民群众公布重大决策、重要事项或重大措施时有时也沿用此类公报。如：统计公报 3）联合公报 这是一种特殊用途的公报，用以发布国家之间、政党之间、团体之间经过会议达成的某种协议，如中俄

16、联合公报。,通知、通告、通报 1、通知，是运用广泛的知照性公文。用来发布法规、规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理某项事务等。 2、通告，是在一定范围内公布应当遵守或周知事项时使用的文种，其主要特点是知照性、专业性、约束力。 具有规范性、广泛性和业务性的特点。周知性通告：传达告知业务性、事务性事项，一般没有执行要求；规定性通告： 公布国家有关政策、法规或要求遵守的约束事项，告知对象必须严格遵照执行 。 3、通报，是上级把有关的人和事告知下级的公文。通报的运用范围很广，各级党政机关和单位都可以使用。它的作用是表扬好人好事，批评错误和歪风邪气，通报应引以为戒的恶性事故，传达重要情况以及需要各单位知道的事项。其目的是交流经验，吸取教训，教育干部、职工群众，推动工作的进一步开展。,意见、报告、请示 1、意见，提出意见和解决办法的公文，可以下发意见，上报意见，平行意见。 2、请示，适用于向上级机关请求指示、批准