公文规范与写作技巧教材

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1、公文规范与写作技巧,扬州市委党校 王向东,通 用 公 文 / 法定公文 一般公文 (主要公文）,一、什么是公文 二、公文的基本体式 三、公文文种及其选择技巧 四、公文结撰技巧 五、公文写作举例,一、什么是公文 公文：国家党政机关、企事业单位、群众团体办理公务时所使用的具有法定效力和特定格式的文书。,公文是动态的,最早的公文总集：尚书,1951年中央人民政府政务院颁发了公文处理暂行办法、加强文书工作和档案工作的决定等七个文件； 1957；1981；1987,；1993、1996；2001； 党政机关公文处理工作条例2012年4月颁布，当年7月1日实行,一、什么是公文 公文：国家党政机关、企事业单

2、位、群众团体办理公务时所使用的具有法定效力和特定格式的文书。,公文是动态的；,办文主体（“公文姓公不姓私”）； 29,办理公务,特定格式,公文是传达、贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具”。,依据： 1、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）； 2、中华人民共和国国家标准党政机关公文格式（GB/T 9704-2012），2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。,二、公文的基本体式（格式、版式）,党政机关公文处理工作条例 第三章 公文格式第九条： 公文一般由份

3、号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。,公文格式要素划分（版头、主体、版记）,版头（眉首区）：公文首页红色分隔线以上的部分。 份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人,16,17,份号：顶格标注在版心左上角第一行。 密级：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。 紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。 发文机关标识。 发文字号：用3号仿宋_GB2312。 签发人：只有上行文才需注明签发人

4、， “签发人”用3号仿宋 。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号楷体。,No 000001 秘密10年 特急,x委2012x号,签发人：xxx,版头,17,18,19,20,1.发文机关标识 由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。 发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。14 联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。,版头,发文机关标识模式 大版头 机关全称或规范

5、性简称文件14 中版头（废止） 机关（文种） 小版头 机关全称或规范性简称15 首页必须显示正文。,2.份号 如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字。如“000015” 。 3.密级和保密期限 如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行。 绝密30年，机密 20年，秘密 10年。,15,4.紧急程度 一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。 5.发文字号 由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用3号仿宋_GB2312，发文

6、年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号“”括起。14,6.签发人 上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编排），“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人后面标注姓名，文字采用3号楷体字。联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。15,主体,首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。 包括： 标题、主送机关、正文、 附件说明、发文机关署名、 成文日期、印章、附注、附件,版记,公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。 包括： 版记中的分隔线、 抄送机关、 印发机关和印发日期 页码,1、公文版式的三大区域： 眉首：俗称文头 主体：载文部分

7、版记：俗称文尾 2、版式规范 公文用纸的规格 公文用纸要采用国际标准A4型纸 ，幅面尺寸为297mm210mm 。 公文页面与版心： 天头（上白边）宽37mm，订口（左白边）宽28mm，宽度误差1mm左右。版心尺寸为225165mm 。 排版：每面排22行，每行排28字。（616字）,版式,三、公文的种类及文种选择,（一）公文种类,2001年国家行政机关公文处理办法： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。（13类14种）,2012年党政机关公文处理工作条例： 决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函

8、、纪要。（15种）,1996中国共产党机关公文处理条例： 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 （14种）,（二）文种选择技巧,1、行文关系分类法,条例：公文的文种应当根据行文的目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定 。,例1、下面的情况应该选择什么文种： 市政公用事业管理局局长收到一封群众检举信，反映其下属燃气服务公司在为用户修理瓦斯管道时，个别人勒索用户，以各种借口要求用户请客吃饭，否则便消极怠工，甚至有意刁难。局长（主要领导）认为倘若确有其事，问题是严重的，拟向燃气服务公司行文，责成公司认真调查、处理，并把处理结果尽快报到局里。,

9、例2、分析下面的一篇公文的文种是否正确: 合肥市环保局关于委托开办环保工程专科班的请示 安徽大学成教院： 素闻贵校历史悠久，办学力量雄厚，师资质量过硬，尤其在环境工程专业人才的培养上经验颇丰。我市急需环保工程专业的成人专科人才。目前，在全市环保系统的职工当中，环保专业毕业的、具有大专以上学历者，只占职工总数的6%左右；而明年国家将启动“*环境工程”，我市迫切需要一批懂专业的环保专业技术人才。因此郑重委托贵院为我系统逐年培养一批环保工程成人专科人才。,2、性质分类法,在金融行业不断升温的情况下，省内各高校纷纷筹办金融系、科。但不少高校软、硬件设施、办学水平均达不到标准，出现了毕业生成绩不合格、就

10、业情况差等问题。省教委召开了“*省高校金融专业办学研讨会”。会上，与会代表交流了各自的办学宗旨、具体做法以及学生学习、就业情况，探讨了今后的发展战略，并评选出5个优秀金融系（科）。会后，省教委拟将这次会议评选出的优秀金融系（科）的有关情况行文到与会单位及有关高校。 请问：选用哪个文种？,2、性质分类法,17,3、功能确定法,某县委给市委写公文，说本县老干部某某，几十年如一日，全心全意为人民服务，勤勤恳恳为当党工作，直到晚年还对党忠心耿耿，建议市委表彰这一位老干部。 请问：应该用哪个文种？,练习: 某省属大学近一年来，公费医疗费严重超支，到年底超支达70.46万元，已经难以保证师生员工正常的就医

11、需要，医疗、药品的收据不能及时报销，师生员工意见很大。究其主要原因是：公费医疗人头经费仍然沿用50年代的标准(32元人年)；危重病人较多；医疗和药品费用提高。为此学校不得不挤用教学、科研费用，以缓解公费医疗的突出矛盾。学校现在已经无力继续支付此项费用。主管校长就此事指示秘书向上级主管部门起草公文。 讨论：秘书应起草一份什么文种的公文?为什么?,四、公文的结撰技巧,（一）时下公文写作四宗罪,1、抄袭照搬,2、官气十足,3、摆长蛇阵,毛泽东反对党八股： “我们应该研究一下文章怎样写得短些，写得精粹些文章太长了，有谁来看呢？我们应当禁绝一切空话。”,中央八项规定之三： 要精简文件简报，切实改进文风，

12、没有实质内容，可发可不发的文件、简报一律不发。,（一）时下公文写作四宗罪,1、抄袭照搬,2、官气十足,3、摆长蛇阵,4、假话真说、套话连篇,关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定 各市、县、自治县人民政府，省府直属单位： 袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光。为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取的精神，省人民政府决定： (一)给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元； (二)给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元； (三)给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元

13、。 希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。 广东省人民政府(公章) 一九九三年八月十五日,公文结构模块,1、标题： “公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。”,2、主送机关： “主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。 ”,3、正文：,4、尾部：发文机关名称、发文时间、印章。,公文结构模块,1、标题： “公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。”,三要素：发文机关、事由、文种 中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决议,两要素：（1）发文机关+文种；（2）事由

14、+文种 关于表彰袁汉辉和华师大附中等单位的决定 中华人民共和国全国人民代表大会公告,公文结构模块,1、标题： “公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。”,2、主送机关： “主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。 ”,主送机关应写机关、单位名称；, 部分公文不能多头主送（主送机关单一）,公文结构模块,1、标题,2、主送机关,3、正文：,4、尾部：发文机关名称、发文时间、印章。 新条例： “有发文机关署名的应加盖公章；有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖公章。”,公文内容子模块,依据 目的 文种承启语 事项 要求,袁汉辉

15、同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光。为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取的精神，省人民政府决定： (一)给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元； (二)给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元； (三)给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。 希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。,国务院办公厅关于保障教师工资按时发放有关问题的通知 近年来，由于党中央、国务院领导同志的关心和重视，各级人民政府及全社会的共同努力，以“数额大、范围广、时间长”为特征的拖欠教师工资的严峻形势一度得到一定程度的遏制。但是目前许多地区又出现了新的拖欠，并且出现了教师工资“拖欠又克扣”等新问题，已经影响到教师生活、教学秩序和政府的形象。（现实依据，背景情况交代）为保障教师工资按时发放，（目的、意图、动机）现将有关问题通知如下：（文种承启语）,中共中央、全国人大常委会、国务院 关于宋庆龄副委员长病情的公告 宋庆龄副委员长患冠心病及慢性淋巴性白血病，经多方治疗，未见好转。曾多次出现发热、呼吸困难、心跳加快等症状。二月十四日晚，突发寒战高热，热度达摄氏四十点二度，有严重心力衰竭。目前病情危急，正在积极抢救治疗。 一九八一年八月十五日,单一模块模式：,