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1、,2014年4月,党政机关常用公文写作技巧及OA常用问题处理 龚韵枝 2014年10月,2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）规定： 公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。,与原条例和原办法的不同,注重继承保留，文种数量相对减少。原条例和原办法共18个文种；最终条例确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。 原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。 15个文种适用范围表述的变化。对决议、
2、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改，公告、意见、请示、批复、议案、函等6个文种在概念上保持不变。,适用于会议讨论通过的重大决策事项。,（一）决议：,一、公文种类定义及写作技巧,决议是经过会议讨论通过，并要求贯彻执行的重要决策事项使用的文种。党政机关公文处理工作条例规定，决议“适用于会议讨论通过的重大决策事项”(党政公文条例第8条)。,1.决议的性质与用途,2.决议的特点 （1）权威性。决议都是重要会议讨论通过的，是领导机关的决策行为，本身就有权威力量。决议一经颁布，下级机关及相关人员必须执行，不能违背和抵制。 （2）指导性。决议通过的观点和对事物的评
3、价，具有指导意义。关于历史问题、个人功过的决议，所作出的结论应成为党和国家工作的指导思想，应作为决策、立法的依据。 （3）程序性。决议必须是与会人员经过充分讨论的产物，在合乎规定人数通过后才能成立。它是与会人员观点、思想的表现，是集体意志的表现。,3.决议的基本格式 决议一般由标题、通过日期与正文三个部分组成。 标题多采用“会议名称事由决议”的形式。也有“会议名称决议”的形式。 日期一般放在标题之下，在小括号内注明会议名称及通过时间，有时也可省略会议名称。,4.决议的正文写法 决议正文一般由“根据”、“事项”、“结语”三个层次构成。 (一)根据。简短概要地写明在何时，经过什么会议、为了什么目的
4、、讨论通过了什么问题或事项。 (二)事项。通常行文采用第三人称的口吻来阐明有关事项，对于涉及范围较广的决议，多采用分条例项的方法。 (三)结语。应根据需要而定，写法上要与内容紧密衔接，一般提出要求或发出号召，切忌不着边际，泛泛而论。,5.决议的写作要求 决议阐述的内容，必须是经过有关会议讨论通过的，切不可随意发挥；要以事实为根据，以深刻和充分的分析为前提；同时要注意语言的准确、凝炼、恰当、生动有力。,适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,（二）决定：,1.标题。 2.决定的原因和目的 3.决定的内容。对具体事项做出安排的决定要写清安排的步骤
5、。 4.希望与要求。,撰写决定【格式内容】,关于授予广州市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖的决定 广州市建委： 今年来，为迎接第九届全国体育运动会在穗举办，广州市建设了以内环路为代表的一大批市政基础设施项目，同时大力加强城市环境综合整治工作，为保障“九运会”的成功举办提供了良好的场馆、环境和设施，取得了显著成绩，也实现了“一年一小变、三年一中变”的城市建设和管理工作目标，受到中央领导和“九运会”组委会以及各体育代表团的肯定和赞扬，并被国际组织评为“国际花园城市”。 为此，建设部决定，授予广州市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖称号。希望你们再接再厉，发扬成绩，开拓创新
6、，在加快推进城市化的进程中在创佳绩，为改善城市生态环境作出新的贡献！ 中华人民共和国建设部,【范例参考】,适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。,（三）命令（令）：,命令（令）使用的层次： 命令（令）的使用具有较高的层次性和法定的发布者，往往以较高级别行政机关（一般为县级以上人民政府）首长使用。 命令（令）的作用： 命令（令）具有高度的权威性、强制性、严肃性和指挥性，必须无条件服从和贯彻执行，不能打折扣。,命令（令）与别的公文相比较，具有以下几个特点。 1内容重要。 命令（令）所涉及的事项，有的是发布行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制性行
7、政措施，这些都是重要的内容。运用命令来奖惩有关人员，往往也是在全国或某一地区影响较大的。如果是一般性的表彰先进或批评错误，就不用命令而用通报等别的公文文种。,2权威性强。 根据中华人民共和国宪法的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。在实际工作中，各级地方政府都很少使用命令这一文种，国家高级领导机关和主要领导人才较多使用。因此，命令具有很强的权威性，命令一旦发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲，如果别的公文的内容与命令的有关精神相抵触的，也一律以命令的为准。,3强制性大
8、。 命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，下级机关不管是否同意，不管有什么困难或问题，都必须坚决地无条件地执行。令出必行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚，在所有国家机关行政公文中，命令是最具有强制性的。,命令的分类和写法 命令的主要种类有：发布令、行政令、嘉奖令、撤销令、惩戒令等。 发布令。 发布令就是用于发布行政法规和规章的文件。由令文及附件组成。附件即应公布的法规或制度、规章。,发布令的写作： 1标题。 发布令的标题有两种：一是由发令机关领导人职务加上文种（令）；二是发令机关加上文种（令）。常见的如中华人民共和国主席令、中华人民共和国国务院令。,2发文字号。 发布令的发文字号往往
9、采用流水号，即该届政府的主席或总理在任期间所发的命令（令）的顺序号。也有用一般文号的。,3正文。 发布令的正文一般包括几个内容：一是发布的对象，即发布的是哪一个行政法规或规章；二是发布的依据，即由哪一级组织或哪一次会议在什么时候通过了本法规或规章；三是执行要求，即由什么时候起施行本法规或规章。,适用于公布重要决定或者重大事项。 公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。 公报的作用： 公报具有权威性、指导性和新闻性。,（四）公报：,公报依据发文主体的不同分为两类：一类是党政机关或团体发布重大事件、重要决定的公报；另一类是联合
10、公报。党、政、团体发布的公报可因内容的不同分为事件性公报和会议公报两种；联合公报是用于两个或两个以上国家的政府、政党、团体的代表就会谈、访问等事宜所发表的公报。,公报的分类：,公报包括首部、正文和尾部三部分。 （1）首部。包括标题和成文时间。 标题。公报的标题常见的有三种形式。一种是直写文种新闻公报；第二种是由会议名称和文种构成；第三种是联合公报，由发表公报的双方或多方国家的简称、事由、文种构成。 成文时间。用括号在标题之下正中位置注明公报发布的年、月、日期。,公报的结构,开头。即前言部分。事件性公报要求用最鲜明，最精炼的语言概述事件的核心内容，即何时、何地、发生了什么重大事件；会议性公报要求
11、概述会议的名称、时间、地点、参加人员等；联合公报要求概述公报的来由，即在何时、何地、谁与谁举行了什么会谈或谁对谁进行了什么性质的访问等。 主体。是公报的核心内容，要求把公报的内容完整、系统、有序地表达清楚。常见的有三种写作：一种是分段式，即每段说明一层意思或一项决定；第二种是序号式，多用于内容复杂、问题问绪较多的公报；第三种是条款式，多用于联合公报。,（2）正文。包括开头、主体两部分。,事件性公报和会议性公报一般没有尾部；联合公报要在正文之后写明双方签署人的身份、姓名、年、月、日期、并写明签署地点。,（3）尾部。,适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 公告的使用层次： 具有较高的层次性。
12、公告主要有两种，一是宣布重要事项，如最近中国将在东海进行地对地导弹发射训练；二是宣布法定事项，如宣布某项法规或规章，宣布国家领导人选举结果。,（五）公告：,公告的作用： 公告事项较之通告事项不仅更为重大，而且涉及面更宽。公告定位在“国内外须知”。,公告主要有两种： 一是宣布重要事项，如我国将在东海进行地对地导弹发射训练； 二是宣布法定事项，如宣布某项法规或规章，宣布国家领导人选举结果。,公告的特点： 一是内容重要。 公告宣布的内容是重要事项或法定事项。如公布宪法，宣布我国将向太平洋发射运载火箭试验。专业性公告不具有这种特点。,二是对象广泛。 一般公文发送对象都是特定的地区、单位或个人，而公告的
13、对象则是国内外，有时甚至通过新华社用登报、广播的形式向全国、全世界发布。,三是制发机关级别高。 公告一般是由较高级别的国家领导机关，或者授权新华社制发的。基层单位不能滥用公告。报纸上常见到单位迁移地址，公司聘请为法律顾问，也用“公告”，都是滥用“公告”。,1.标题。 公告标题有三种：一是完全式标题，包括发文机关、事由和文种；二是省去事由，只写发文机关和文种；有的只有文种，如公告。标题之下，有时可依公告单独编号。,2.正文。 公告的正文一般由依据、事项和结语组成 开头要简明扼要地写出公告的依据，有时也可以不写。 告知性公告，事项简单，用篇段合一写出。规定性公告，事项较多，可分条列点写出 公告的结
14、尾一般用“现予公告”、“特此公告”作结语，也可以提出要求作结尾。也可不写结语。,3.落款和日期。 公告日期有的注在标题下方，也可注在正文末尾落款处。重要的公告落款处除注明发文机关和日期外，还标明发布地点。,适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。,（六）通告,【格式内容】 1.标题的写法有三种： (1)“通告“ (2)“关于*的通告“。 (3)“*关于*的通告“。 2.原由。 3.通告事项。 4.结语。用“特此通告“表达。,适用于对重要问题提出见解和处理办法。,（七）意见,“意见”可以用于上行文、下行 文和平行文。,应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，
15、主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。,1.作为上行文,文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。,2.作为下行文,3.作为平行文 提出的意见供对方参考。,“意见”用于对重要问题提出见解和处理办法 (1)“意见”所涉及的内容必须是“重要问题”。 所谓“重要问题”，应当是当前工作中所遇到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。“
16、重大”是就一般”而言，“主要”是就“次要”而言。“新”是就“常规”而言。,意见的文种特征,对“重要问题”不仅要有所“见解”，而且要有“处理的办法”。见解”就是对问题要做出全面中肯的分析，提出自己的看法和观点。然后，在分析认识的基础上，拿出切实可行的解决办法和措施。只提出问题、而对问题的分析粗描淡写、对问题的解决含糊不清，一切全凭上级去拿主意、想办法，是“意见”的写作所忌讳的。,(2)“意见”的写作形式,这样的“意见”是指来自于下级的，一经上级批转或批准，即从建议性转化为指导性和约束性。另一种来自于上级机关的“意见”，虽然文种名称叫“意见”，这里的本质含义已不再是参谋建议的性质，而是有了“指示”性。目前在实际工作中这种来自于上级的“意见”大有增多的趋势它有利于促进机关的民主化，增强机关公文的公关意识。,(3)“意见”在一般情况下只有建议性质,(l)标题。通常有两种形式构成：
