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1、1,宋世明教授 博士生导师,提升政府执行力,有利于继续保持我们社会主义国家最大优越性,一、为什么要高度重视政府执行力建设,“把提高政府执行力作为当前政府自身改革和建设的一项重要任务。” 温家宝总理，2006年3月,（一）有利于继续保持我们社会主义国家最大优越性,1987年：“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行没有那么多牵扯，议而不决，决而不行。就这个范围来说，我们的效率是高的，我讲的是总的效率。这方面是我们的优势，我们要保持这个优势，保证社会主义的优越性。” （邓小平文选第3卷第240页）,（一）有利于继续保持我们社会主义国家最大优越性,1998年3
2、月24日：“我到国务院工作八个年头了，深刻地感到，出个主意是非常容易的。主意可以出得很多，可以天上地下，博古通今，引经据典；定个政策也不是很难，只要你虚心听取各部门的意见，群策群力，也可以出台一个好政策，但是要落实就难得很。那不是你写一大篇批示，下面就照着做，根本不是那么回事，最难就在于落实。” （朱镕基讲话实录第三卷，第6页，人民出版社2011年版）,（二）有利于保持政府工作的生命力与提高政府公信力,2006年9月：执行力是政府工作的生命力。 执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现“雷声大雨点小”的状况，也会使政府的公信力受到损害。,一个行业失去公信力是可怕的,自三聚
3、氰胺事件后, 许多洋奶粉品牌的价 格甚至已经比原产国 高3-4倍。以市场价 值计算，洋奶粉在中 国攻城略地， 市场份额高达70%。,如果一个政府如果失去公信力,（二）有利于保持政府工作的生命力与提高政府公信力,选择执行 歪曲执行 如，南京市白下区大光路38号，原是一块工业用地，目前这里是商业住宅，但实际上是一个超大违章建筑。 （2011年6月） 象征执行 “村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院；国务院下文件， 一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现”（杨志福，2007） 2011年3月15日央视每周质量报告曝光了南京“瘦肉精”事件。按照规定，生猪及肉制品质量安全由6个职能部门负责。但在实际工
4、作中，“6把锁”锁不住“瘦肉精” “对抗执行” 2011年4月16日，央视报道南京市溧水县秦淮纸业有限公司偷排污水，导致秦淮河水被严重污染 8800吨污水排放、“零排放”证书 、140万省政府财政补贴,执行不力的主要表现,（三）有利于使好的决策落地生根、开花结果,好政策不执行0 好计划不落实0 好思想不行动0 好安排不跟踪0,2010年： “各级领导干部必须增强 制度执行意识，切实提高 制度执行力” （求是第1期）,个人体会,政府：公信力 组织：生命力 个人：竞争力,二、执行力的内涵,请思考：执行力与执行的本质区别是什么？ 2008年9月15日上午10点,拥有158年历史的美国第四大银行雷曼兄
5、弟公司向法院申请破产保护。消息传遍全球的各个角落。可是，德国国家发展银行居然在分钟后，按照协议的交易，通过计算机自动付款系统，向雷曼兄弟公司即将冻结的银行帐户转入亿欧元。可谓“肉包子打狗有去无回”。,调查报告,首席执行官施罗德：我知道今天要按照协议约定转帐，至于是否撤消这笔巨额交易，应该让董事会开会讨论决定。 董事长保卢斯：我们还没有得到风险报告，无法及时做出正确的决策。 董事长秘书史里芬：我打电话给国际业务部催要风险评估报告，可那里总是占线，我想还是隔一会再打吧。 国际业务部副经理克鲁克：星期五晚上,我准备带上全家去听音乐会，我需要打电话提前预定门票。,负责处理雷曼兄弟公司业务的高级经理希特
6、霍芬：我让文员上网浏览新闻，一旦有雷曼公司的消息就立即向我报告。吩咐完毕后我就去了休息室喝杯咖啡。 文员施特鲁克：:，我在网上看到了雷曼兄弟公司向法院申请破产保护的新闻，马上跑到希特霍芬的办公室，可是他不在，我就写了张便条放在办公室里，我想他回来后会看到的。,结算部经理德尔布吕克：今天是协议规定的交易日子,我没有接到停止交易的指令，那就按照原计划转帐吧。 结算部自动付款系统操作员曼斯坦因：德尔布吕克让我执行转帐操作，我什么也没问就做了。,(一)执行力是执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力,二、执行力内涵,Getting Things Done,操作层 良好的工作习惯， 将工作做
7、到位,决策层 做出正确决策 培育执行力文化 打造高执行力团队,管理层 确定与优化工作流程,(二)执行力是三大流程的统一,人员流程,战略流程,运营流程,做正确的事,正确得用人做事,以正确的方式做事,执行力,(三)影响我国政府执行力提升的因素,内在决定因素,内部促进因素,外部促进因素,1.内在决定因素（5个） 2.内部促进因素（5个） 3.外部促进因素（6个） 4.特殊因素（2个） 党政双轨执行结构 条块双轨执行结构,三、优化政府执行力的三大流程,（一）优化战略流程,根据价值确定目的 根据目的确定目标 根据目标确定途径 根据问题确定对策,核心与目的： 制定体现利益相关者个体利益最大公约数的规则 制
8、定能切实解决实际问题的决策,绩效测量的逻辑模型,1.针对既定问题，为什么有些规则缺乏执行力？,1770年，J库克船长带领船队来到了澳洲，随即英国政府宣布澳洲为其领地。1790年英国政府决定通过移民来加速澳洲的开发。也就是把英国已经判刑的罪犯运送到澳洲去作为劳动力。商船运输过程中罪犯死亡率太高，是令人头痛的难题。1790-1792年私人船主运送犯人到澳洲的26艘船共4082人，死亡498人，平均死亡率为12%。其中，“海神”号运输船，424个犯人死了158个，死亡率为37%。 究竟设计何种规则才能降低运输死亡率？,案例试解,立法加执法 说服 到岸付费代替离岸付费 1793年3艘船到达澳洲，这是首
9、次按新规则办事。 422人中只有1个死于途中。这种规则普遍实施后，降至1%到1.5%。,为什么规则3的执行力高于 其他规则的执行力？,“按价值来选择”,而不是简单地“按问题来选择” “利益矛盾的内在协调”, 而不是简单进行“利益矛盾的外在控制” 执行成本“低”,而不是难以确定,1997,2000,？,武汉“禁麻”,对武汉“禁麻”案例的简要讨论与分析,2.区分“规则内的选择” 与“规则间的选择”,如， 市场治理机制（market governance）：基于契约化的自愿交易，基本特征是“选择与竞争”。 行政治理机制 （bureaucratic governance）。基于科层化组织中的行政管理，
10、基本特征是上下级之间的“命令与控制”。 社群治理机制（community governance）：基于对某些共同价值与规范的认同与遵守。,1835年托克维尔著名论断欣赏,“当今世界上有两大民族，从不同的起点出发，但好像在走向同一个目标。这就是俄国人和英裔美国人。”“其他一切民族好像已接近他们发展的自然极限，除保持原状而别无他图，但这两个民族却在不断壮大。” “美国人在与自然为他们设置的障碍进行斗争，俄国人在与人进行搏斗。” “为了实现自己的目的，美国人以个人利益为动力，任凭个人去发挥自己的力量和智慧，而不予以限制。” “而为此目的，俄国人差不多把社会的一切权力都集中于一人之手。” “前者以自由
11、为主要的行动手段，后者以奴役为主要的行动手段。” “他们的起点不同，道路各异。然而，其中每一民族都好像受到天意的密令指派，终有一天要各主世界一半的命运。”,“中国的政治制度,相沿日久,一天天繁密化，一个制度出了毛病,再订一个制度防制它,于是变成病上加病。制度愈繁密,人才愈束缚。这一趋势,却使中国政治有后不如前之感。” 钱穆 中国历代政治得失,避免规则内的选择，做出规则间的选择！,做出“规则间的选择”三大判断标准,一是考察议题的范围 首先，区分是政府的份内职责，还是市场机制作用的领域？ 其次，科学界定业务组合,二是考察矛盾的性质 首先，看矛盾自身性质。 如，是人民内部矛盾，还是敌我矛盾？ 其次，
12、看解决矛盾方式之性质 如，具体比较市场机制与政府机制缺陷 土地资源的出让方式: A市2005年出让土地面积16.32万公顷，出让价款5505.15亿元，其中，招拍挂出让面积只有5.72万公顷，出让价款3920.09亿元。,三是考察规则的效力 首先，老规则长期解决不了老问题 其次，老规则解决不了新问题,本部分小结：何种规则的执行力相对较高？ 体现利益相关者个体利益最大公约数的规则,规则制定时，应以被管理者为核心 规则执行时，应以管理者为核心,（二）优化运营流程,运营流程的核心是确定行动方案 行动方案的核心是关键任务，先后顺序 关键任务的执行情况要跟进跟踪 发现问题要及时修正,1.改善运营流程的三
13、原则,以客户为中心，不是以职能部门为中心 组织结构扁平化 掌控工作执行情况的手段自动化,1,2,3,美国公有住房项目案例,国会,住房部,地区办公室,承包商,评估,目标群体,2.管理流程优化的两种方式,一是水平优化 指将分散在不同部门的相关工作，整合或压缩为一个完整工作；或将分散的资源相对集中，由一个单元负责运作，从而可以为服务对象提供一个单一接触点。,管理流程水平优化的案例,目前美国联邦政府绩效管理流程设计,每一个部门设置3-8个高度优先考虑目标,确定负责每一个目标的领导,制订行动 计划（问题界定、执行战略、项目贡献、测量、有标志性的事件）,季度更新 （至少季度更新标志性事件）,数据驱动的绩效
14、评审 （ OMB从7月份开始评审：跨部门协作的目标、落后部门的目标、具有明显成功机会的目标）,在绩效门户网站面向公众及时更新 （在performance.gov 公布绩效进展）,这种流程优化的实践依据何在？,纽约警察局的以情报信息引导的警务模式Compstat）、巴尔的摩市、马里兰州华盛顿州的以计算机统计数据引导的城市(州)管理模式CitystatStatestat） 领导的积极投入； 准确、及时、共享的情报信息（GIS）； 有效策略，快速部署； 无情跟踪与评估； 权力的纵向下放与部门间的横向合作,2.管理流程优化的两种方式,二是垂直优化 指按决策与执行相对分离，相对区分决策层与执行层，以达到
15、决策者监督执行者的目的。 三个要点 案例参见教学纲要,（三）优化人员流程,职业发展以岗位需求为依据,录用以能力为依据 晋升以潜能为依据 培训以强制性为主导,本质： 寻求人与岗 最佳匹配,1.寻求人与岗的最佳匹配,主导型（胆汁质）,C？,D!,I,s,（美）瑞芬博瑞 著没有任何借口，中国青年出版社2009年版。,鼓舞型（多血质),谨慎型(抑郁质),支持型（黏液质）,外向型,内向型,任务,人,2.有效开展执行力训练,实事求是,设定明确的目标并排出优先顺序,持续跟进，直到目标达成,赏罚分明，重奖业绩优秀人员,通过教练辅导提高下属能力,领导者,了解你自己,全面深入了解组织和员工,2.有效开展执行力训练,主动积极,细节完美,做事到位,不讲借口,立即行动,一个高执行力工作者 行为规范,敬业重德,著作推荐,结论,提高政府执行力关键是做到战略流程、运营流程、人员流程的有机结合,
