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1、1现阶段下我国农村财政支出的现状及其未来发展趋势研究分析摘要新农村建设的财政政策是以政府为主导、农民为主体的政策体系,其目标是实现农业发展、农民增收和农村繁荣。财政政策的运用直接关系农村经济社会发展、农民的需要。我国需要根据农村现状,整合税收政策,完善财政转移支付制度,从而建设和完善我国新农村建设中的财政政策。关键词农村农民财政支出现状分析一、农村财政体系的现状分析我国目前的农村财政运行体系是沿袭了计划经济条件下的财政运行机制,已经不适应社会经济发展的需要,急需加以改革。这种不相适应可以从农村对公共产品的需求和农村公共产品的供给两个方面来考察。1.农村公共产品的需求远未得到满足。从农村对公共产
2、品的需求来看,统筹城乡发展、构建和谐社会要求增加农村公共产品的供给。改革开放以来,农村公共产品的供给有明显的改善,但仍然跟不上社会经济发展的需要。随着社会的进步与生活水平的提高,社会对公共产品数量和质量的要求越来越高。农民在满足其基本的生活需要之后,随着收入水平的不断提高,就会要求消费更高和更好的公共产品,如对医疗保健、文化娱乐、教育交通等的需求会显著提高。近年来农村的恩格尔系数已经下降到 50%以下,说明农村对公共产品的需求数量将越来越大,需求层次也将越来越高,这就要求财政增加农村公共产品方面的支出。但是目前农村公共产品的供给远远不能满足农民的需求,农民行路难、上学难、就医难、用电饮水难等问
3、题日益突出,公共产品供给不足已成为农村经济持续发展的瓶颈。2.农村公共产品的供给不足。非均衡的经济发展模式和非均衡的城乡公共产品供给体制导致了农村公共产品供给的严重短缺。虽然从目前财政支出的范围看公共财政基本涉及了农村所有公共产品和公共服务领域,但总量投入不足,整体覆盖力度不够,城乡差距较大,区域差别明显却又是一个不争的事实。二、完善农村公共财政体系的必要性和重要性目前中国的农村公共财政建设取得了一定的成绩,但存在的问题也是十分突出的。原因是多方面的,比如说地方财政吃紧,城乡二元结构的阻碍,等等,解决问题的根本方法就是统筹城乡发展,但统筹城乡发展是一个大命题,需要不断细化。就如同“工业反哺农业
4、,城市支持农村”,并不是说要求某某企业拿出自己的一部分精力去帮扶某个村脱贫致富,也不是强令某某城市与某某村结帮扶对子。在市场经济环境下,通过行政命令等方式要求先富带动后富几乎是行不通的,所以主要依赖公共财政二次资源配置等措施,确保农村公共财政在整个财政体系中分得一块合适大小的蛋糕。这说明构建、完善农村公共财政体系既是形势所需,又是形势所逼。完善农村公共财政体系的的重要意义主要体现在,它是全面建设小康社会的必然要求,是实现社会主义共同富裕的重要举措,是以人为本的具体落实。笔者认为,我们始终要坚持一个大前提,那就是国家财政资金是有限的。我们要在邓小平理论和三个代表重要思想的指导下,全面落实科学发展
5、观,始终把发展放在第一位,增2强发动的动力,抛弃等靠要思想,发挥有限资金的“造血”功能,逐步解决“三农”问题,确保全国奔小康能够轻装上阵。因此,构建一个与时俱进的农村公共财政体系,就显得格外重要和紧迫。三、我国财政支出改革的侧重点和趋势分析1.按照建立公共财政的要求,继续深化财政预算管理改革。经过 1998 年以来的财政支出体制改革,我国虽建立了公共财政的基本框架,但离建立与市场经济发展要求相适应的公共财政体制仍有较大距离。公共财政体制的主要内容,可以分为三个层次进行考察和分析:一是财政的主要职能和基本定位。公共财政是与市场经济相适应的,其主要职能是满足社会公共需要,弥补市场机制的缺陷。财政收
6、入主要来源于对全体公民一视同仁的规范的税收。二是财政的运行机制。也就是财政收入的组织机制和财政支出的安排机制,目前的运行机制主要是财政的预算管理。三是科学的方法和有效的监督。在这三个层次中,预算管理是核心。2.按照财权、事权对等的原则,继续完善分税制财政体制。分税制财政体制运行以来,逐渐暴露出来的不协调、不匹配的问题,突出表现在基层财政越来越困难。目前,我国的财政体制是五级财政,即国家、省、市、县和乡。1994 年的分税制财政体制改革,明确划分了中央和省的收入范围,省以下的体制是各地仿照分税制体制自主安排的。在中央提出逐步提高中央财政收入占全国财政收入比重的背景下,省以下的体制安排自然带有层层
7、集中财力的倾向。近年来的情况显示,现在分税制财政体制运行的结果是,财力逐步向上集中,但事权仍在基层,甚至呈扩大的趋势。目前,在基层财政困难的倒逼机制作用下,中央财政加大了对基层财政的转移支付,以维持基层政府的正常运转。但基层财政困难的程度,是随着政府职能转变和经济形势变化而逐步显现的,因此转移支付较多采用的是一事一办的专项转移支付,不仅转移支付很不规范,基层财政预算难以安排,而且增加了基层财政对上级财政的依赖,出现“你给钱我才办事”的被动局面。3.按照公共财政和城乡一体化原则,继续改革农村财税制度。目前,我国实行的农村税费改革,其主要目标是减轻农民负担,规范农村分配关系,遏制农村“三乱”现象的
8、发生。从试点情况看,农村税费改革确实实现了上述目标,减轻了农民负担,但是,现在实行的农村税费改革,并没有根本改变我国 1958 年左右形成的农村税收体系,农村仍然实行有别于城市的税收制度。财政支农的观念,与发展社会主义市场经济的要求是很不一致的。在社会主义市场经济条件下,无论国有经济,还是集体经济、个体经济或者私营经济,都是市场经济中的活动主体,都有义务按照国家统一税法的规定,积极主动地向国家纳税,同时也有权利享受国家一视同仁地向社会成员提供的公共产品与服务。因此,在社会主义市场经济条件下,就不能再按照不同的产业和不同的社会群体来制定不同的财政政策。其实,随着我国社会主义市场经济的发展,我国的财政政策已逐步从区别性的政策走向共同性的政策。所以,随着经济的发展,今后我国农民应该和城市居民一样同等地享受经济发展带来的由国家财政提供的各种社会福利,这就必然要求彻底抛弃带有区别性和歧视性的财政支农观念。参考文献:1何菊芳.公共财政与农民增收M.
