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1、第十一章 行政绩效评估,第一节 行政绩效评估的特点与作用 一、行政绩效评估的含义与特点 绩效：也是业绩、成绩、效果等。指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。 行政绩效：就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。 行政绩效评估：就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动。（也称行政绩效考核）,行政绩效评估的特点： 1、系统性 2、层次性 3、注重定量性 4、多角度性 5、公正性 6、复杂性,二、行政绩效评估的地位与作用 1、行政绩效评估的责任落实作用（弗莱恩观点
2、和看法)： （1）是政府的支出必须获得人民的同意并按照正当程序支出 （2）资源必须有效率地利用 （3）资源利用必须达到预期的效果,2、行政绩效评估的对比作用（三种形式：1横向比较 2纵向比较 3综合比较） 3、绩效评估的计划辅助作用（参照三个方面的信息：） （1）有关部门前一阶段的表现状况 （2）部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化 （3）社会需求与社会环境变化的预测,4、绩效评估的监控支持作用 5、绩效评估的民主和教育作用 6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用,我国现阶段实行绩效评估的现实意义： 1、开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革 2、行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效 3
3、、行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象,第一节练习 一、单选题 1、.行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果称为( )（2008.4,2011.7）P321 A.行政绩效 B.行政效率 C.行政效益 D.行政成果 2.个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果称为（ ）(2007.7，2012.7)P321 A.效率 B.绩效 C.效能 D.效益,A,B,3. 绩效的观念首先运用于（ ）p321 A.项目管理和市场营销管理 B.项目管理和人力资源管理 C.人力资源管理和财务管理 D.人力资源管理和成本管理 4.行政绩效评估也称为（
4、）p322 A.行政业绩评估 B.行政绩效考核 C.政绩评估 D.行政成果检测,B,B,二、多项选择题。 1.纵观行政绩效评估的理论和实践，可以发现其特点有（ ）p323 A.系统性和层次性 B.注重定量性 C.多角度性 D.公正性 E.复杂性 2.行政绩效评估在现代公共行政权学中占有重要的地位和作用，主要包括（ ）P326 A.责任落实作用 B.对比作用 C.计划辅助作用 D.监控支持作用 E.民主、教育作用和在吸引政治资源方面的作用,ABCDE,ABCDE,第二节 行政绩效评估指标体系与评估程序,一、行政绩效评估指标体系 行政绩效评估指标体系：是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量
5、行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。,行政绩效指标的分类： （一）根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系 1、经济发展指标 1）人均国民收入的水平 2）人均国民收入的增长率 3）社会就业率 4）进出口总额,2、社会发展指标 1）社会教育事业发展指标 2）社会卫生健康事业发展指标 3）环境保护指标 4）社会治安和事故指标,3、政治发展指标 1）行政机构管理指标 2）行政决策指标,（二）根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系 1、经济评估指标 2、效率评估指标 （两种类型：生产效率 配置效率） 描述应该具备两个特征： 1）是定量非定性的 2）反映的是整体而非个别情况,3、效益评估指标 两
6、方面着手： 1）看管理活动的产出是否满足了社会或公众的需求 2）看这一活动的产出对既定目标的实现作出多大贡献 目前流行的做法： 质的量化展示 用民意测验测定效益和服务质量 质量保证体系,4、公平评估指标 1）单纯的个人公平 2）分部化的公平 3）集团性的公平 4）机会公平 5）代际公平,二、行政绩效评估的程序 1、制定计划 1）制定计划的目的 包括：a.是评估对象和效益方面的内容 b.是评估人员希望开发的潜在的评估成果和报告要素 2）计划的具体内容 3）书面计划,2、初步调查 3、管理控制评估 4、详细评估 1）详细评估的目的 2）详细审查的内容 5、撰写评估报告,第二节练习 一、单选题 1、
7、行政绩效评估活动的基础和核心是（ ）（2010.7,2010.4,2009.4,2008.4,2007.7,2007.4,2012.4，2012.7）P329 A.设计评估问题 B.确立评估程序 C.发布评估效果 D.确立评估的指标体系 2、一般来说，一国的行政经济绩效主要是指该国的（ ）（2010.7,2010.4）P330 A.微观经济发展水平 B.中观经济发展水平 C.客观经济发展水平 D.宏观经济发展水平,D,D,3. .开展政府绩效评估的前提和基础是( )(2010.4) A.立法保障 B.公民参与 C.信息公开 D.加强监督 4.在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（ ）(200
8、9.4,2011.4)P330 A制度安排与制度创新 B人均国民收入的提高 C行政机构的精简 D社会卫生事业的发展,C,A,5.行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和是( ) (2007.4)P329 A行政绩效评估体系 B.行政绩效评估指标 C行政绩效评估的指标体系 D行政绩效评估标准 6整个行政绩效体系的中枢与核心是( )（2008.7,2011.4,2011.7）P331 A.经济发展 B.政治发展 C.社会发展 D.行政发展,C,B,7.根据社会公平的复合理论，分部化的公平是指( )（2012.4）P334 A.一对一的个人公平关系 B.上一代与
9、下一代之间的公平关系 C.同一类别下的公平关系 D.团体或次级团体所要求的公平,C,二、多选题 1、根据评估的方法，可以将行政绩效评估指标体系划分为（ ）(2009.7)P331 A.经济评估指标 B.效率评估指标 C.环境评估指标 D.效益评估指标 E.公平评估指标,ABDE,2.根据行政绩效评估的内容性质划分的行政绩效评估指标体系包括( )(2008.4)P329 A.经济发展指标 B.政治发展指标 C.行政发展指标 D.社会发展指标 E.文化发展指标 3.根据评估的方法划分，行政绩效评估可以分为若干指标，一般所说的3E指标是（ ）P331 A.目标 B.效益 C.效率 D.经济 E.质量
10、,ABD,BCD,第三节 行政绩效评估的方法,一、行政绩效评估的信息收集方法： 1、利用官方记录的方法 2、培训观测者的方法 措施有： 1）提供等级标准 2）在使用前先实验一遍 3）被选择的评价者应独立于被评价的组织之外 4）定期检查观测者的评价，以保证评价的质量 5）培训新的观察者和在出现新的问题时对观测者进行重新培训,3、公众满意意见调查方法 采用的调查方法有： 1）信件调查 2）亲自访谈 3）电话采访 4）综合运用各种访谈技术 4、特别的资料收集方法,二、行政绩效评估的定量测定方法 1、经济合理性评估方法 1）成本与投入的比率测定法 2）行政开支和业务开支的比率测定法 3）人均投入测定法
11、 4）单位成本测定法 5）经济改进余地测定法,2、成本收益评估方法 步骤：1）估计成本和收益 A、内部和外部成本及收益 B、可直接计量和间接计量成本及收益 C、首要和次要成本及收益 D、净收益值和再分配性收益 2）成本和收益折现 3）得出最后结论,3、成本效益评估方法 关注焦点：1）最低成本评估 2）最大效益评估 3）边际效益评估,第三节练习 一、单选题 1、在行政绩效评估中，对公众满意进行调查，通常使用( )（2008.7）P339 A.官方记录 B.问卷调查 C.培训观测者 D.信件调查 2.分析人员通过将行政活动的货币成本和总的货币收益量来进行比较，以测定其效率的行政绩效评估方法是（ ）
12、P342 A.单位成本测定法 B. 人均投入测定法 C.经济合理性评估方法 D.成本收益评估方法,B,D,3.评估人员通过量化各种政策或行政方案的总成本和总效果来对它们进行对比从而提出建议的方法。（ ）P344 A.成本收益评估方法 B. 经济合理性评估方法 C.成本效益评估方法 D.经济改进与地测定法,C,二、多选题 1.行政绩效评估的信息收集方法有（ ）(2007.7)P338 A.利用官方记录的方法 B.思想教育方法 C.培训观测者的方法 D.公众满意意见调查方法 E.特别的资料收集方法 2.行政绩效评估的主要内容包括（ ）(2009.4)P340 A服务质量测定 B效率测定 C效益测定
13、 D行政经济成本测定 E公平测定,ACDE,BCDE,第四节 行政绩效的制约因素及其克服途径,一、行政绩效的制约因素分析 （一）行政环境因素对行政绩效的制约： 1、经济体制的类型会制约行政组织的绩效 2、政治制度和民主法制建设程序也制约行政绩效 3、大众传播媒介对行政绩效的制约作用,（二）行政体制因素对行政绩效的制约 1、政府的活动受资金预算的限制 2、政府部门的权力也受到限制,（三）公务员素质对行政绩效的制约： 1、公务员往往在主观上排斥绩效管理 2、公务员知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效 （四）行政绩效管理的制约因素： 1、政府的产出在很大程度上难以量化 2、绩效管理项目本身
14、存在的问题,（一）改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境 一方面，市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境。 另一方面，政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。,二、克服行政绩效制约因素的途径,（二）不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。 完善科学化、民主化决策机制， 实现依法行政， 加强对行政权力的制约和监督。,3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。 4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政
15、绩效管理制度，提高行政绩效水平。 (1)需要立法保障。 (2)公民参与机制是评估体系必不可少的条件。 (3)必须建立健全合理有效的评估体制。 (4)建立完善的信息系统。,第四节练习 二、多选题 1.制约行政绩效的因素包括（ ）P346 A.行政环境 B.行政体制 C.公务员素质 D.行政绩效管理 E.国家环境,ABCD,（200904,2007.4,2012.4）联系实际，剖析行政绩效评估的作用与功能。11P326329 答：行政绩效评估是行政管理活动不可缺少的一个环节，也是行政学术研究的一个重要组成部分，行政绩效评估的作用和功能主要有： 行政绩效评估的责任落实作用； 行政绩效评估的对比作用； 绩效评估的计划辅助作用； 绩效评估的监控支持作用； 绩效评估的民主和教育作用； 绩效评估在吸引政治资源方面的作用。,（200704,2009.7，2008.7）简述行政绩效评估的程序。11P335338 答： 1、制定计划； 2、初步调查； 3、管理控制评估； 4、详细评估； 5、撰写评估报告。,（201004）简述成本收益评估方法的具体操作步骤。11P342344 答：1、估计成本和收益（内部和外部成本及收益、可直接计量和间接计量成本及收益、首要
