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1、行政程序法专题,内蒙古大学法学院 吉雅,行政程序法的意义与立法变迁 行政程序法的立法模式与基本框架 行政立法程序 行政执法程序 行政信息公开制度与说明理由制度 行政监察程序 行政程序违法的法律责任,专题一：行政程序法的意义与 立法变迁 一、行政程序的概念,行政程序是行政主体行使行政职权、实施行政行为时依法应当遵循的方式、步骤、时限。 行政程序具有 法定性、多样性、分散性等特征。,二、行政程序的分类,根据不同的标准，对行政程序可以作如下分类： 1、 强制程序与任意程序 2、内部程序与外部程序 3、抽象行政行为程序和具体行政行为程序 4、一般程序与简易程序,三、行政程序的价值,1、参与性 2、公正
2、性 3、准确性 4、可接受性 5、效率性,行政程序的独立价值： 自律 看得见的正义 程序违法是撤销行政行为的法定理由之一,四、行政程序的基本原则,1、正当程序原则 2、公开、公正、公平原则 3、参与原则 4、效率原则,五、行政程序的基本制度,1、管辖制度 2、立案制度 3、回避制度 4、调查制度 5、听证制度 6、说明理由制度,7、决定制度 8、送达制度 9、时效制度 10、案卷制度 11、信息公开制度,六、行政程序的法典化,（一）行政程序的观念 1、英美法系 判例法无令状就无权利 程序优于权利 价值取向公平优先 2、大陆法系 制定法注重法的实质性规定 确定每个人的权利和义务 重实体轻程序 价
3、值取向效率优先,3、我国行政程序的观念 行政程序法治观念淡薄法律工具论 治国运动论 行政程序价值观念失落形式上的法典 正当行政程序 行政程序法律化程度滞后人治、法治 行政首长接待日 现场办公正制度,（二） 行政程序的立法概况 1、大陆法系国家 德国：1883年7月30日普鲁士邦颁布了行政法通则； 二战期间起草了帝国普通行政程序法（草案）； 1976年5月29日颁布了行政程序法。,奥地利： 1925年7月16日颁布了普通行政程序法 西班牙： 1958年7月31日颁布了行政程序法 日本： 1993年11月12日颁布了行政程序法,2、英美法系国家 美国：1946年6月11日颁布了联邦行政程序法 英国
4、：1946年制定了行政法规法 1971年制定了行政裁判所与调查法,3、我国的行政程序立法 澳门1994年颁布了行政程序法 台湾1999年颁布了行政程序法 大陆： 2001年颁布了行政法规制定程序条例 2002年颁布了规章制定程序条例,1996年颁布了行政处罚法 2003年颁布了治安管理处罚法 2004年颁布了行政许可法 2012年颁布了行政强制法 2008年颁布了政府信息公开条例 1999年颁布了行政复议法 2008年颁布了湖南省行政程序规定,（三）行政程序立法模式,1、以立法形式划分 包括法典模式和分散模式 2、以立法功能划分 包括效率模式和权利模式,（四）行政程序立法的结构与内容,1、美国
5、： A、规章制定程序 B、行政裁决程序 C、司法审查,2、德国 A、行政行为 B、行政合同 C、行政救济,3、日本 A、行政处分 B、行政指导、行政合同 4、葡萄牙等一些欧洲国家 A、行政处分 B、规章制定程序 C、行政合同、行政指导和行政复议,4、湖南省行政程序规定的结构和内容 第一章 总则 第二章 行政程序中的主体 第一节 行政机关 第二节 其他行使行政职权的组织 第三节 当事人和其他参与人 第三章 行政决策程序 第一节 重大行政决策 第二节 制定规范性文件 第四节 决定,第四章 行政执法程序 第一节 一般规定 第二节 程序启动 第三节 调查和证据 第五节 期限 第六节 简易程序 第七节
6、裁量权基准,第五章 特别行为程序和应急程序 第一节 行政合同 第二节 行政指导 第三节 行政裁决 第四节 行政调解 第五节 行政应急,第六章 行政听证 第一节 一般规定 第二节 行政决策听证会 第三节 行政执法听证会 第七章 行政公开 第八章 行政监督 第九章 责任追究 第十章 附则,中华人民共和国行政程序法（试拟稿） 姜明安,第一章 总则 第一节 一般规定 第二节 基本原则 第二章 行政程序主体 第一节 行政机关 第二节 具有管理公共事务职能的组织 第三节 行政相对人,第三章 行政行为 第一节 制定行政规范的行为 第二节 行政处理 第三节 内部行政行为,第四章 行政程序的一般制度 第一节 申
7、请与受理制度 第二节 告知制度 第三节 证据制度 第四节 听证制度 第五节 信息制度 第六节 电子政务制度 第七节 时限、期间、送达与费用制度,第五章 特别行政行为程序 第一节 行政规划 第二节 行政给付 第三节 行政征用 第四节 行政合同 第五节 行政指导,第六章 行政救济与法律责任 第一节 行政救济 第二节 法律责任 第七章 附则,中华人民共和国行政程序法（试拟稿） 马怀德,第一章 总则 第二章 行政程序主体 第一节 行政机关 第二节 其他承担行政权的组织 第三节 当事人与其他参加人,第三章 行政决定一般程序 第一节 程序的启动 第二节 调查 第三节 证据 第四节 陈述意见 第五节 应用自动化设备和电子文件实施 的行政行为,第六节 简易程序 第七节 行政决定的成立 第八节 行政决定的效力 第九节 期间 第十节 送达 第十一节 费用,第四章 听证 第五章 信息公开 第六章 行政规则 第七章 行政规划 第八章 行政指导 第九章 行政合同 第十章 法律责任 第十一章 附则,制定行政程序法需重点研究的问题：,1、关于行政实体与行政程序 2、关于外部程序与内部程序 3、关于抽象行政行为与具体行政行为 4、关于行政法律行为与行政事实行为 5、关于行政行为与行政救济 6、关于通用程序与特别程序,
