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1、财 政 学,第一章 财政概念和财政职能,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,第一章 财政概念和财政职能,第二节 财政概念,第三节 财政职能,第一节 政府和市场,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,Chapter 1 The cncept and functins f public finance,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,第一节 政府和市场,一、市场：市场效率和市场失灵 (market: market efficien
2、cy and market failures) 二、政府：政府干预与政府干预失效 (gvernment: gvernment interventin and gvernment failures) 三、公共物品和公共需要 (public gds and public needs ),www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,一、市场：市场效率和市场失灵,（一）市场与市场效率,（二）市场失灵,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,1、 市场有效的含义。市场有效是指在自由放任的基础上，市场经济在
3、其自身的运行中自发产生的高效率。 2、市场有效的原因。 第一，竞争产生效率。优胜劣汰是市场竞争的基本法则。在市场竞争中，低效的、成本高的、技术落后的、经营不善的企业和个人将被淘汰，而通过竞争筛选下来的必定是高效率的。市场中的竞争机制不仅是一个“吐故纳新”经济制度，而且是一个自动的资源“最优配置”制度。 第二，价格引导配置。价格是市场最关键的信息，它对资源配置具有引导作用。价格信号会有效地引导资源从低利润率行业向高利润率行业流动，从而优化整个社会的资源配置，带来整个经济效率的提高。市场中的价格机制既是一种信息体系，又是一种激励制度。,市场有效,www.themegallery.cm,LG,www
4、.themegallery.cm,LG,市场失灵,Market failure,贫富悬殊是市场失灵的表现？,市场上按照每个人拥有的要素（如劳动能力、资本）来给予收入，所以导致富人越富，穷人越穷的“马太效应”，在现实中看到的就是股市上的机构投资者或是大户挣大钱，散户亏钱，这就是市场失灵的一种表现。贫富悬殊是市场有效运作的不良结果。,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,市场失灵,Market failure,是市场失灵的表现？,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,2,垄断,信息不充分和不
5、对称,外部效应与公共物品,经济波动,1,3,市场失灵的 主要表现,4,收入分配不公,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,Ht Tip,2008年8月1日生效,财政学(第四版） 陈共 主编,财政学(第四版） 陈共 主编,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG, Image infrmatin in prduct Title Image - CD: Schl Days (EyeWire) Nte t custmers : This image has been licensed t be u
6、sed within this PwerPint template nly. Yu may nt extract the image fr any ther use.,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,Ht Tip, Image infrmatin in prduct Title Image - CD: Schl Days (EyeWire) Nte t custmers : This image has been licensed t be used within this PwerPint template nly. Yu may
7、nt extract the image fr any ther use.,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,中国将改革平均工资统计制度 拟涵盖私企个体户 2009年5月4日http:/news.shu.cm/20090504/n263754769.shtml,国家统计局日前公布了今年一季度全国城镇单位在岗职工的平均工资，数字显示，平均工资为7399元，与2008年同期的6524元相比，增加了875元，同比增长13.4%。,分省看，城镇在岗职工平均工资高于全国平均水平的有9个省(区、市)，占全部城镇单位在岗职工的30.0%；低于全国平均
8、水平的有22个省(区、市)，占全部城镇单位在岗职工的70.0%。,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,分行业大类看，平均工资最高的证券业是全国平均水平的5.9倍、其他金融活动业是全国平均水平的3.0倍、航空运输业是全国平均水平的2.6倍。平均工资最低的木材加工及木竹滕棕草制品业只有全国平均水平的53.6%、纺织业只有全国平均水平的55.5%、农副食品加工业只有全国平均水平的60.1%。最高行业与最低行业平均工资之比为111。 按城镇单位的注册登记类型看，股份有限公司的平均工资最高，是全国平均水平的1.21倍；其次是外商投资企业，是全国平均
9、水平的1.12倍；国有单位的平均工资位列第三，是全国平均水平的1.06倍。最低的是集体单位，只有全国平均水平的62.7%,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,第一节 政府和市场,二、政府：政府干预与政府干预失效,政府的经济作用,政府干预失效,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,政府的经济作用,图11 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,第一节 政府和市场,政府干预手段可以概括为 ：.,立法和
10、行政手段,组织公共生产和提供公共物品,财政手段,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,第一节 政府和市场,第一财经日报,干预短期“立竿见影” 10月31日，日本政府联手日本中央银行为了遏制日元的涨势，3个月以来再次出手干预外汇市场。日本政府抛售日元，买入美元的操作致使美元兑日元大涨400点，美元兑日元汇率一度接近80，当日振幅达到5.24%，涨幅为3.13%。 上一次日本政府干预市场操作是在8月4日，当时美元兑日元也出现了300多点的涨幅。然而干预的成果并不理想，市场仅用了3个交易日的时间回吐了所有涨幅。相比之下，本次干预效果似乎更为持久些
11、。,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,政府干预失效的原因和表现,政府干预失效,1.政府决策失误,2.寻租行为,3.政府提供信息 不及时甚至失真,4.政府职能 的“越位”和 “缺位”,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,政府干预失效的原因和表现,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,政府干预失效的原因和表现,政府决策失误该由谁“埋单”？,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,三
12、、公共物品和公共需要 (一)公共物品（Public gds） (二)公共需要（Public wants）,纯私人物品:,Xjxij,式中，Xj为商品的总量；xij为第 i 个消费者对这种商品的消费（拥有）量 此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费者i 对这种商品的消费（拥有）数量之和；（2）私人物品在个人之间是可分的。,纯公共物品：,xn+jxinj,此公式说明：（1）就消费目的而言，任何一个消费者i 都可以支配公共物品的总量xn+j（2）公共物品在个人之间是不可分的,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,1、概念：公共物品是具有消
13、费的非排他性和非竞争性特征。公共物品的消费不可避免地存在着所谓的“搭便车问题”（Free-rider） 2、公共物品与私人物品的区分标准 A排他性和非排他性 B竞争性和非竞争性 3、免费搭车问题（free-rider prblem） 4、混合物品,（一）公共物品的概念,第一节 政府和市场,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,公共池塘物品,纯私人物品,俱乐部物品,纯公共物品,有,有,无,无,排他性,竞争性,第一节 政府和市场,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,第一节 政府和市场,在学
14、校里面有什么东西是公共物品?,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,1、纯公共物品 （pure public gds） 完全的非竞争性、完全的非排他性 如国防、社会治安、法律制度,公共物品的分类,2、俱乐部物品（club gds） 非竞争性、有排他性，但非竞争性局限在一定范围之内（有拥挤界限，界限内消费非竞争，超界则会有成本） 如桥梁、公路、电影院、游泳池、博物馆、城市公共交通等,第一节 政府和市场,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,3、共同资源 （cmmn resurces） 有竞
15、争性、非排他性，即不付费不能被排除在外如公共草原、公共绿地、公共渔场等,公共物品的分类,4、具有较大范围的正外部效应的私人物品 不完全的非竞争性和不完全的非排他性 如接种疫苗、接受教育、医疗服务,第一节 政府和市场,www.themegallery.cm,LG,www.themegallery.cm,LG,（一）公共物品的概念,第一节 政府和市场,民营美术馆能成为 “公共物品”吗?,1990年代末，喜欢当代艺术的房地产商建造起首批民营美术馆然而，美术馆的收藏、办展、研究、教育活动处处需要“烧钱”几年后，首批民营美术馆因为资金等困境，纷纷倒闭或陷入低迷。它们如何营利呢?据统计，90%以上的民营美术馆与地产商有关，它们有多样的营利方式。有些通过兴建美术馆提高社区的文化档次，从而提升楼盘价格有些以建民营美术馆为由征地，征得的土地大部分用于商业开发。 国内民营美术馆的经营，很像过去英国的灯塔，通常，设立在海上指引航船的灯塔是“公共物品”，因为它为船长提供的服务既无“排他性”、又无“竞争性”，每个船长都可以“搭便车”免费享受，所以，大多数灯塔由政府经营。然而，在19世
