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1、中国事业单位 人事制度改革趋势分析,主讲人 刘艳良 国家人事部中国人事科学研究院 科研管理处处长 联系电话：13911085917 电邮：,2019/8/28,2,一、中国事业单位基本状况 二、明确事业单位整体改革方向 三、深化事业单位人事制度改革的主要任务 四、事业单位人事制度改革趋势分析,讲 授 内 容,2019/8/28,3,一、中国事业单位基本状况,（一）概念 （二）特征 （三）规模 （四）分类 （五）问题,2019/8/28,4,（一）概念,中国特色。 权威定义。 国家机关和其他社会机构，利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生等公益服务的社会组织。（国务院1998年下发的事业
2、单位管理登记条例）,2019/8/28,5,（二）特征,服务性。为经济建设和社会发展服务。 公益性。公众福祉，非营利，重社会效益。 公有性。95%利用国有资产举办。民办非企业。 实体性。法人实体，有一定的人财物自主权。 文化性。智力密集，知识集中。60知识分子。,2019/8/28,6,（三）规模,机构数量：130万个 从业人员：3000万人 财政支出：30以上 分布广泛：第二大社会法人。 四大法人：企业63、事业27、机关社团10,2019/8/28,7,企业职工7000万人 事业单位职工3000万人 机关社团职工1000万人,四种法人社会组织职工比重表,2019/8/28,8,（四）分类,
3、功能分类法：行政执法类（6-7%）；社会公益类（80%）；生产经营类（13-14%）。 经费分类法：全额拨款类（65%）；差额拨款类（20%）；自收自支类（15%）。 行业分类法：教育；卫生；农业；城市公用；文化；交通； 科研；机关后勤；其他。 隶属分类法：中央所属；省市所属；地市所属；县市 所属；乡镇所属。 性质分类法：国有事业单位；非国有事业单位。 级别分类法：从正部到副股共10级。,2019/8/28,9,行业：9大类100多个小类,教 育：1381万人 卫 生：422万 农 业：293万 城市公用：114万 文 化：112万 交 通：102万 科 研：92万 机关后勤：45万 其 他：
4、318万,2019/8/28,10,2019/8/28,11,经费分类,全额拨款类65 差额补贴类20 自收自支类15 事业单位财务规则：“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法”。财政补助85。,2019/8/28,12,级别分类,分为正副部、厅局、县处、科、股级等十类。正部级15个（中央4个，国务院11个），副部级20个。,2019/8/28,13,隶属分类,中央：137万人 省市：267万人 地市：412万人 县市：1380万人 乡镇：712万人,2019/8/28,14,(五)问题,1、政事不分，职责不清 2、管理模式单一，管理 机制僵化 3、管
5、理自主权不到位 4、举办主体单一 5、布局结构不合理 6、机构性质行政化,7、价值取向偏离 8、职能范围无限扩张 9、管理不规范 10、人员流动不正常 11、专业技术职务终身 12、分配激励机制不健 全,2019/8/28,15,二、明确事业单位整体改革方向,对事业单位整体改革的理解 事业单位整体改革方案即将启动 对事业单位改革若干问题理性思考,2019/8/28,16,（一）对事业单位整体改革的理解,2019/8/28,17,三类组织的主要区别,2019/8/28,18,（二）事业单位整体改革即将启动,标志：1+5方案即将出台 1、关于事业单位整体改革的方案 2、事业单位机构改革方案 3、事
6、业单位人事制度改革方案 4、事业单位工资制度改革方案 5、事业单位财政体制改革方案 6、事业单位社会保障制度改革方案,2019/8/28,19,相关链接一： 党政干部制度改革5+1,1、公开选拔党政领导干部工作暂行规定； 2、党政机关竞争上岗工作暂行规定； 3、党政领导辞职暂行规定； 4、地方党委全会对下一级党政正职拟任人选和推荐人表决办法； 5、党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见； 6、关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知。,2019/8/28,20,相关链接二： 实施公务员法近期工作1+5,1、实施方案； 2、公务员范围界定； 3、公务员登记实施办法； 4、公务员职务与级别管
7、理规定； 5、综合管理类公务员非领导职务设置管理办法； 6、管理的审批办法.,2019/8/28,21,相关链接三： 事业单位聘用合同（范本）1+5,后面介绍，此处省略。,2019/8/28,22,事业单位改革8条思路性建议 1、搞好分类，是事业单位改革的基本前提。 2、整体推进，是事业单位改革的基本模式。 3、配套进行，是事业单位改革的基本原则。 4、多元举办，是事业单位改革的基本方向。 5、优化结构，是事业单位改革的基本格局。 6、激活机制，是事业单位改革的基本手段。 7、做大做强，是事业单位改革的基本目的。 8、释放潜能，是事业单位改革的基本要求。,2019/8/28,23,三、深化事业
8、单位人事制度改革 的主要任务,（一）指导思想 （二）基本原则 （三）总体思路 （四）基本目标 （五）主要任务,2019/8/28,24,2006年人事重点工作“一二二一”,一个实施：实施公务员法。 两项改革：机关事业单位工资制度改革； 事业单位人事制度改革。 两项建设：高层次人才队伍建设； 人才市场建设。 一项工作：军转安置工作。,2019/8/28,25,（一）指导思想,一个理论 三个代表 两个观念 两个战略 四个尊重,2019/8/28,26,（二）基本原则,统筹规划、整体配套 党管干部、党管人才 政事分开、事企分开 分类推进、分别指导 积极稳妥、平稳推进 公开平等、竞争择优,2019/8
9、/28,27,（三）总体思路,改革重点：转换用人机制；搞活用人制度 主要内容：聘用制度；岗位管理制度 主要方法：宏观与微观结合；点和面结合 基本目的：身份管理转向岗位管理；固定用人 转向流动用人 基本策略：分类实施、分段推进；先入轨、后完善 检验标准：调动积极性；增强活力；促进事业发展,2019/8/28,28,（四）基本目标,建立一个新体制 形成一套新机制 完善一套新制度 健全一套新法规 建设一支好队伍 营造一种新局面,2019/8/28,29,新体制三个符合 符合经济社会发展要求； 符合事业单位特点； 符合人才成长规律。 新体制五个特征 政事职责分开； 分类管理到位； 单位自主用人； 人员
10、自主择业； 政府依法监管。,建 立 一 个 新 体 制,2019/8/28,30,形成一套新机制,竞争上岗机制 双向选择机制 利益驱动机制 优胜劣汰机制,2019/8/28,31,完善一套新制度,至少有12项制度需要改革、调整、创新，后面要展开讨论，这里略去。,2019/8/28,32,1、事业单位人事管理条例 2、岗位管理办法 3、公开招聘办法 4、竞聘上岗办法 5、申诉控告办法 6、奖励惩戒办法 7、教育培训办法 8、工资待遇办法 9、争议仲裁办法 10、人事监督办法 11、实行聘用制后退休问题处理办法 12、职工解聘后养老保险处理办法,健 全 一 套 新 法 规,2019/8/28,33
11、,建设一支好队伍,规模适中 素质精良 结构合理 活力强盛,2019/8/28,34,营造一种新局面,人员能进能出 职务能上能下 待遇能高能低,2019/8/28,35,实行分类管理制度 推行聘用合同制度 建立岗位管理制度 搞活收入分配制度 实行公开招聘制度 推行竞聘上岗制度 改进年度考核制度 健全奖励惩戒制度 完善人员退出制度 探索分流安置制度 改革领导选任制度 建立人事监管制度,（五） 主 要 任 务,2019/8/28,36,第一项改革：实行分类管理制度,对事业单位实行分类管理 对公益类事业单位实行分类管理 对事业单位各类人员实行分类管理,2019/8/28,37,对事业单位实行分类管理,
12、2019/8/28,38,对公益类事业单位实行分类管理,2019/8/28,39,对事业单位各类人员 实行分类管理,领导人员 管理人员 专业技术人员 工勤人员,2019/8/28,40,第二项改革：推行聘用合同制度,要加大聘用制推行力度 要正确理解聘用制度 要规范聘用合同文本 要注意相关政策性问题,2019/8/28,41,要加大聘用制推行力度,截止目前，全国已有44%的单位完成了聘用制改革，已有51%的人员签订了聘用合同。但是总体进展缓慢，还需要加大力度。,2019/8/28,42,要正确理解聘用制度,聘用制的定义：是指用人单位和择业个人通过签订聘用合同的方式确立人事关系，明确双方权利和义务
13、的一种新型的用人制度。 聘用制度的框架：目前至少包括内部竞聘制度、公开招聘制度、聘用合同制度、聘后管理制度、解聘辞聘制度等。 聘用制改革的意义：有利于推动六大转变： 即由身份管理转为岗位管理，由行政管理转为法治管理，由静态管理转为动态管理，由国家用人转为单位用人，由固定用人转为流动用人，由主体依附转为主体平等。,2019/8/28,43,要规范聘用合同文本,聘用合同文本1+5 合同范本基本参考 法定条款不可遗漏 约定条款双方协商 合同鉴证不可或缺,2019/8/28,44,聘用制合同范本1+5,范本名称：事业单位聘用合同 附件之一：聘用合同变更书 附件之二：岗位调整通知书 附件之三：解除聘用合
14、同证明书 附件之四：终止聘用合同证明书 附件之五：聘用合同续签书,2019/8/28,45,法定条款不可遗漏,包括7条： 合同期限； 受聘岗位及职责要求； 岗位纪律； 岗位工作条件； 工资福利待遇； 合同变更和终止条件； 违反合同的责任。,2019/8/28,46,合同鉴证不可或缺,事前合同鉴证；事后争议仲裁。 鉴证的主要内容是：合同主体是否具备资格条件；合同条款是否规范；合同内容是否符合政策法规；双方的权利和义务是否明确。 用人单位将签署的合同报经主管部门初审后，送人事行政部门鉴证 .,2019/8/28,47,1、范围和对象 2、目标和时限 3、指导原则 4、基本环节 5、适用范围 6、聘
15、用回避 7、合同期限 8、合同条款 9、试用期 10、合同鉴证 11、解除合同 12、未聘人员待遇 13、新进人员的待遇,要 注 意 相 关 政 策 性 问 题,2019/8/28,48,1、范围和对象,多数事业单位。即除了按照公务员制度管理的和转制为企业的之外，其他各类事业单位都要实行聘用制。 大多数工作岗位。即除了必须通过选举才能进入的岗位不实行聘用制，其他所有岗位都要实行聘用制。,2019/8/28,49,2、目标和时限,2007年基本完成。 2010年基本完善。,2019/8/28,50,3、指导原则,党管干部； 集体决定； 公开透明； 平等自愿； 竞争择优； 权责利统一。,2019/
16、8/28,51,4、聘用制 基本环节,分 配,考 核,分 流,设 岗,签 约,竞 聘,2019/8/28,52,5、关于聘用制适用范围,企业化管理的事业单位怎么办？实行。 工勤人员怎么办？实行。 已签定劳动合同尚未到期的工勤人员怎么办？待合同期满后实行。 领导干部怎么办？实行另外的改革办法。,2019/8/28,53,6、关于聘用回避,3种人不得从事5种工作 与单位领导是夫妻关系的、与单位领导是直系血亲的、与单位领导是三代以内旁系血亲或近姻亲关系的。 不得从事人事、财务、审计、秘书、上下级领导关系。,2019/8/28,54,7、关于聘用期限,聘用合同通常分为三种 短期：3年以内。 中期：46年。 长期：签至退休。条件：单位累计工龄25年以上或单位连续工龄10年以上，且离法定退休年龄不到十年。,2019/8/28,55,8、关于
