《行政法学》

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1、 福建师范大学网络教育学院 行政法学期末试卷（开卷）教学中心-专业-学号-姓名-成绩- 考试时间为100分钟一、简答题(本大题共6小题，每小题10分，共60分)1、简述行政法律关系的特征。 答：（1）在行政法律关系双方当事人中必有一方是行政主体；（2）具有不对等性（3）当事人的权利义务是法定的。（4）所引起的争议在解决方式及程序上具有特殊性。2、 简述行政确认与行政许可的关系。答：行政确认是指行政主体依法对相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。与其他行政行为相比，行政确认具有如下特征：(1)它是要式行政行为；(2)它是羁束行政行为；(3)它

2、的外部表现形式往往以技术鉴定书等形式出现，在较大程度上受到技术规范的制约，并由此决定行政相对人的法律地位和权利义务。行政确认与行政许可的联系主要表现在：（1）两者常常是同一行政行为的两个步骤，一般确认在前，许可在后。（2）两者有时是一个行为的两个方面。行政确认与行政许可的主要区别在于：（1）对象不同。许可一般是使相对方获得某种行为的权利；而确认则是确认相对方的法律地位、权利义务和法律事实等。（2）法律效果不同。许可是允许被许可人今后可以进行某种对一般人禁止的行为，其法律效果具有后及性，没有前溯性；而确认是对既有的身份、能力、权利、事实的确定和认可，其法律效果具有前溯性。3、 简述行政违法的构成

3、要件。答：行政违法的构成要件是指行政法律规范所规定的，构成行政违法所必须具备的条件：（1）行为主体须是行政法主体。行为人具备行政法主体资格，是行政违法的前提，是构成行政违法的首要条件。（2）行政法主体负有相关的法定义务。（3）行政法主体具有不履行法定义务的行为。（4）行政违法的主观要件依法律的具体规定。一般只要行为人实施了违法行为即视为主观有过错。4、 简述执行罚与罚款的区别。答：执行罚，是指义务人逾期不履行行政法义务，由行政机关迫使义务人缴纳强制金以促使其履行义务的强制行政制度。执行罚主要适用于当事人不履行不作为义务、不可由他人替代的义务，例如特定物的给付义务或者与人身有关的义务等。执行罚不

4、同于行政处罚中的罚款。虽然它们都是使当事人向行政机关交纳金钱，但是两者的目的、功能和法律后果不同。行政罚款是对过去已经发生的行政违法行为的制裁和惩罚，执行罚是促使当事人履行应当履行尚未履行的行政法义务的手段。5、 简单评价我国行政赔偿的范围。答：根据我国的国家赔偿法，第四条的规定，行政赔偿的违法行政行为和违法行政行为侵犯财产权的两种类型的攻击和殴打。是有限的，以侵犯个人权利的公民，法人或者其他组织违反行政行为，不承担赔偿责任。殴打，有5个行为：（1）违法拘留或者采取限制公民人身自由的行政强制措施的; （2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民的人身自由（3）以殴打等暴力行为或唆使他人身体伤害或者

5、死亡的殴打等暴力行为造成公民;（四）违法使用武器， 警械和公民造成人身伤害或者死亡的;（ 5）造成公民身体伤害或者死亡的其他非法活动。侵犯财产权利的行为四类：（1）违法实施罚款，吊销许可证和执照，责令停产停业，没收财产和行政处罚；（2）采取扣押财产违反法律，非法扣押，冻结等行政强制措施；（三）违反国家规定征收物业及摊派费用的；（四）造成财产损害的。6、 简述我国行政诉讼证据的举证规则。答：行政诉讼举证，就是指行政诉讼的当事人向法庭提供证据，证明被诉具体行政行为或事实损害行为、损害行为与损害结果的因果关系是否存在、是否合法、应否承担行政赔偿责任、承担何种赔偿责任的诉讼活动 我国行政诉讼法规定行政

6、机关就行政行为的合法性承担举证责任;相对人申请授益，应就其请求符 合法定条件负举证责任，且对原告没有适用举证责任的概念。即：被告对行政行为合法性(1条)和被告认为原告起诉超过法定期限的负举证责任。原告应负责提供三类证据材料：符合起诉条件的材料;诉被告不作为，证明其在行政程序中曾提出过申请的材料;赔偿诉讼中，行政行为造成损害的事实。同时规定了原告享有提供被告行为违法的证据的权利。二、论述题(本大题共20分)试论行政法的基本原则及其内容。答：中国行政法基本原则的内容：即合法行政原则的各项要求，具体包括“依法行政”、“正当行政”。依法行政又分为“法律优越”、“法律保留”。 中国行政法基本原则的具体内

7、容：1、 法律优越 法律具有高于行政法规和规章的地位和效力。一方面，行政立法应服从于法律位阶高的要求，以法律作为立法根据；另一方面，行政立法不得与上位阶的法律相冲突或抵触。2、 法律保留 法律保留包括宪法意义上的保留和行政法意义上的法律保留。 第一、宪法意义上的保留（立法保留）。 绝对保留，凡是涉及犯罪与刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等立法事项，只能由全国人民代表大会及其常委会行使，不得授权国务院制定行政法规。 相对保留，全国人民代表大会及其常委会有权作出决定，但可以授权国务院根据实际需要制 定行政法规。 第2、 行政法意义上的法律保留，指没有法的授权，行政

8、主体不能合法地作出行政活动。职权法定。任何行政职权的存在都必须基于法的授权。 行政主体的行政活动必须具有明确的法定依据，否则便应当承担一定的法律责任。 3、行政正当。行政主体所采取的行政活动应当体现法的实质正义或正当性。分为实体上的行政正当和程序上的行政正当。 第一、实体上的行政正当。 平等对待。行政主体在针对多个相对人实施行政活动时，应做到同等情况同等对待，不同情况不同对待。 符合比例性。符合比例性要求是专门针对行政裁量行为的要求，又包含三个具体要求：一则行政活动应当具有适当性，即所采取的行政活动必须适合于实现所追求的法律目标；二则行政活动应当有必要性，即所采取的行政活动应尽可能使相对人的权

9、益损害限制在最小的范围；三则行政活动应当具有相称性，即所采取的行政活动可能产生的损害应与该活动所追求 的行政目的相对称。 信赖保护。当行政相对人对行政主体及其管理活动行程值得保护的信赖时，行政主体不得随 意撤销或废止该行为，否则必须合理补偿行政相对人因信赖该行为而产生的信赖利益损失。 第二、程序上的行政正当。 资讯公开。行政主体在实施行政活动的过程中，应当将行政职权运行的依据、过程和结果向相对人和社会公众公开。 行政参与。受行政活动影响的利害关系人有权参加行政权的运作过程。包括利害关系人享有陈述、申辩的权利、听证的权利等。 说明理由。行政主体在作出涉及行政相对人一方权益的行政活动时，必须向行政

10、相对人说明作出该行为的事实根据、法律依据及其他相关事项。3、 案例分析题(2 0分)某区卫生局的两名执法人员依法定职权到个体工商户甲开办的个体餐馆中检查卫生，发现柜台有变质食品。执法人员对这种情况如实制作笔录并自行签字后，根据本局设定行政处罚的红头文件，当场作出了罚款200元的处罚决定，随即开具罚单，要求甲缴纳罚款。甲要求执法人员说明理由，执法人员却说甲应找局长说理。(1) 你认为区卫生局执法人员检查卫生制作笔录过程中有哪些违法行为存在?(5分)答：行政诉讼法第3条规定：行政机关在调查或检查时，执法人员不得少于2人，并向当事人或者有关人员出示证件。制作笔录应当有当事人或证人签名或盖章。(2)

11、区卫生局享有行政处罚设定权吗?为什么?(5分)答：区卫生局不享有行政处罚设定权。行政处罚法确定行政处罚设定权总的原则是行政处罚基本由中央设定，即由法律、行政法规设定，地方性法规和规章作为补充。在地方以地方性法规设定为主地方政府的规章作为补充。(3) 区卫生局执法人员当场作出处罚决定时，是否存在违法行为?为什么?(5分)答：存在违反程序的行为。行政处罚法规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人意见，以当事人提出的事实，理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实，理由或者证据，成立的，行政机关应当采纳。违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当场交付当事人。行政处罚决定书应写明当事人的违法行为，行政处罚依据，罚款数额，时间、地点及行政机关名称，并由执法人员签名或盖章。执法人员当场作出行政处罚决定的，必须报所属行政机关备案。(4) 甲可以有什么法律救济途径维权？（5分）答：法律救济途径包括，向相关部门投诉举报，申请仲裁，向法院起诉，条件困难的还可申请法律援助 6