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1、从5.12汶川大地震说起:,地震发生的瞬间你干了什么?想了什么?你是如何避震的？,启示 善于紧急避险才能保命 个人应有一定应急储备,SARS,禽 流 感,禽流感,南方雪灾,汶川地震,三鹿奶粉事件,成都公交车燃烧事故,甲型H1N1流感肆虐全球,黑色周末:,2008年9月20日3时30分，黑龙江省鹤岗市富华煤矿发生火灾事故：死亡31人 2008 年9月20日22时49分，深圳市龙岗区舞王俱乐部发生一起特大火灾事故:死亡44人 2008 年9月21日1时10分 ，河南登封市新丰二矿井下发生煤矿瓦斯突出事故:死亡37人,一、突发事件无处不在的危机,1、突发事件“庐山真面目”,含义： 指突然发生，造成或
2、者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 突发事件应对法第三条,,突发性 危害性 社会性 转机性,特点,2、借我一双慧眼吧突发事件的分类、分级,自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件,按照严重性和紧急程度，突发事件一般分为四级：,二、不谋全局者不足谋一域突发事件管理框架,1突发事件的生命周期,潜伏期,爆发期,扩散期,解决期,2、突发事件的周期管理,NO.1预防与准备:,人员与物资准备 人的准备 财的准备 物的准备 通信准备 思想与技能准备*,案例：汶川地震与日本地震,NO.2监测与预警,地震来临，十秒钟能做的事情,地震早期预
3、警过程示意图,NO.3应急处置与救援,信息报告* 应急决策* 指挥协调* 信息发布* 舆论引导*,NO.4恢复与重建 评估与总结 案例：2008年广州春运,灾害预警系统为何关键时刻慢半拍 信息时代为何信息不畅 电煤储备为何如此短缺 坐火车何时不再“一票难求” 基础设施何时不再脆弱 还要为环境付出多大代价 何时不再有大规模春运,思考,应急处理的标准化程序,通信网络,公用网络,接警员,否,是,主管单位独立处置,处置结果返回联动中心存档及评价,立体搜救网络,移动指挥,现场指挥 图像监控,事故现场,报警信息 记录判别,各专业处置中心 (110/119/122/120),特服号,报警人,三：成绩与反思,
4、1、“一案三制”建设 “一案”是指国家突发公共事件应急预案体系； “三制”是指应急管理的体制、机制和法制建设。,国家应急预案体系基本形成,全 国 应 急 预 案 体 系 框 架,国家突发公共事件总体应急预案,国家级专项预案25件,国务院部门预案80件,省级及地方政府制定的应急预案,企事业单位制定的应急预案,举办大型会议、展览和文体等 重大活动，主办单位制定的应急预案,2、 反思,故事是否会再次变成现实? 硬件很硬 ! 软件不软! 被救农民拒供救命血清?! 孟学农 “霉”开二度 !,2008年9月部分引咎辞职官员一览 孟学农辞去山西省省长 李长江辞去国家质检总局局长 石家庄市委书记吴显国被免职
5、冀纯堂辞去石家庄市市长 深圳龙岗一副区长被免 河南对登封煤矿事故作处理 市长被免职,综合素质：忧患意识 安全知识 应急能力,预见危机善处理,史上最牛的校长:,桑枣中学校长叶志平,汶川地震前安县桑枣中学,返回,案例：三鹿奶粉事件震惊全国,第一阶段：消费者投诉三鹿 3月：三鹿接消费者投诉 称送测未现问题 第二阶段：各地出现结石宝宝 3月：南京出现全国首例结石婴儿 6月：国家质检总局网站接到问题奶粉投诉 9月1日：豫赣鄂等多省发现类似病例 9月10日：陕甘宁再现6例 南京10例 第三阶段：三鹿承认奶粉污染 9月11日：甘肃:59名婴儿患病 1人死亡 9月11日：三鹿上午称奶粉质检合格 晚间承认700
6、吨奶粉受污染,第四阶段：警方传召嫌疑人员 9月17日：三鹿原董事长田文华被拘 9月17日：石家庄市委副书记、副市长和三名局长被免职 第五阶段：危机波及到国产乳企 9月16日：蒙牛伊利等22家婴幼儿奶粉检出三聚氰胺 9月18日：蒙牛伊利光明液态奶检出三聚氰胺,返回,案例：瓮安事件,调解与发酵漫长 谣言与事实混杂 层层开会,突发强烈地震 时间：8月16日（周一）10：11分 身份：救援队长 辖区：学校、超市、社区、工厂等,情景模拟演练,困扰全世界男人的千古应急难题： 老婆老娘先救谁？！,课 堂 讨 论,返回,应急指挥系统（ICS）基本原型与功能,返回,案例：哈尔滨市政府应对松花江重大水污染事件,启 示： （1）第一时间发布权威信息，争取舆论的主动权。 （2）研究舆情焦点，利用传媒引导公众。 （3）选择联系媒体的适宜方式，建立与新闻媒体密切合作关系。,返回,案例：最牛的钉子户,网络已成为突发事件舆论演变的主导力量。 迟钝和失语会导致小事拖大。,启 示,返回,
