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1、,突破2013,报告人：麦茂秀 2013-2-24,工程招投标标书制作培训,2013年工程招投标标书制作培训,招投标的定义,招投标的起源和发展,邀请招标,议标,三种招发包方式的对比,编制投标文件的步骤,2,1,4,5,6,7,编制投标文件的方法,注意事项,托维优势,部分中标案例,9,8,10,11,目 录,公开招标,3,2013年工程招投标标书制作培训,1、招投标的定义,2013年工程招投标标书制作培训,招投标交易的定义：采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。 投标是与招标相对应的概念，它是指投标人应招标人特定或
2、不特定的邀请，按照招标文件规定的要求，在规定的时间和地点主动向招标人递交投标文件并以中标为目的的行为。 投标文件一般包含了三部分，即商务部分、价格部分、技术部分,2013年工程招投标标书制作培训,招标标的物划分为三大类：货物、工程、服务。 招标发包的方式，按照我国约定俗成的分法。公开招标、邀请招标和议标(谈判性采购)三种。,2013年工程招投标标书制作培训,2、招投标的起源和发展,2013年工程招投标标书制作培训,人类最早的招投标活动起源于1782年，英国政府设立了文具公用局，负责采购政府各个部门的物资采购，第一次使用招投标的方式对政府所需的大批量物资进行采购。 1803年的英国政府正式立法规
3、定政府机构购买大批量货物以及开展较大的工程项目时必须采用招投标方法。 19世纪招投标的形式已经普遍的被欧美发达国家所采用，20世纪中期（二次世界大战以后）已经普遍的为各国、国际经济组织、国际财团所采用。 1902年张之洞在创办湖北皮革厂的时候，第一次在工程建设上使用了招投标的方式，1979年改革开放以后我国的一些建筑型企业开始参加国外的工程项目类招标，1980年后随着市场经济体制的逐步健全，以及政府对招投标活动的推行，逐渐在各个地区和行业实行了招投标制度。 经过几十年的经验积累，在2000年1月1日中华人民共和国招投标法正式确立并实施，在2003年1月1日中华人民共和国政府采购法正式开始实施规
4、范政府采购行为，从此我国的招投标发展走上了法制化的轨道。,2013年工程招投标标书制作培训,招投标成为目前主流采购模式的原因： 1.降低采购成本 招投标的方式有效的降低了买方和卖方的信息成本、谈判成本、法律成本。 2.促进企业之间的平等竞争 招投标是一种不完全的竞争，是一种招标方垄断的市场交易行为，正是这种垄断式交易行为才促进了企业在价格、产品质量、售后服务、成本控制等领域展开竞争。这种竞争反映了市场经济的本职特征，有利于促进企业在市场中的健康发展。 3.杜绝交易行为中的暗箱操作 招投标交易的核心原则是“三公”，即公正、公平、公开，招投标行为的各个阶段都必须遵循这三个原则，所以可以最大化减少贪
5、污腐败的事情发生。,2013年工程招投标标书制作培训,我国招投标发展的特点： 1.部分行业率先开展招投标 1981年深圳试行国内建筑行业招标，1983年武汉试行国内机电设备招标。其他各个行业从这些试行业招投标中吸取经验，逐步开展招投标。 2.部分地区率先开展招投标 1997年深圳市政府以公开招标的形式采购27辆公务用车，节省财政支出70万元，其他地区也开始尝试采用招投标方式进行采购。 3.招投标意识尚未健全、规范程度不高 根据国家稽查部门统计依法执行招投标的项目占43.8%，全国有一半以上的按照规定应该进行招投标的项目没有依法招标。已经进行了招投标的项目中公告发布不符合规定的44.6%、未经核
6、准自行招标的41.5%，专家组成不符合规定的29.9%，招标代理机构资质不满足的16.6%，开标时间与投标截至时间不一致的14.4%，确定中标人不符合规范的12%。,2013年工程招投标标书制作培训,3、公 开 招 标,2013年工程招投标标书制作培训,公开招标（Open Tendering），是指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并向符合条件的投标人择优选择中标人的一种招标方式。 招标公告的发布有多种途径，如可以通过报纸、广播、网络等公共媒体 公开招标过程粗略划分成招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。,2013年工程招投标标书制作培训,招标准备阶段的
7、工作由招标人单独完成，投标人不参与。,主要工作包括以下几个方面： 1、到相关单位办理招标备案 招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续 2、向招标代理机构发出招标委托函 3、编制招标有关文件 招标准备阶段应编制好招标过程中可能涉及的有关 文件，保证招标活动的正常进行,准备阶段,2013年工程招投标标书制作培训,招标阶段的主要工作内容。该阶段从发布招标通告开始，到投标截止日期为止的时间。,主要工作包括以下几个方面： 1、发布招标通告 招标通告的作用是让潜在投标人获得招标信息，以便进行项目筛选，确定是否参与竞争。 2、资格预审 对潜在投标人进行资格审查，主要考察该企业总体能力是否具备完成招标工作所
8、要求的条件。 3、发售招标文件 招标文件通常分为投标须知、合同条件、技术规范、图纸和技术资料、工程量清单几大部分内容。 4、现场考察 招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察。 5、解答投标人的质疑 招标人对任何一位投标人所提问题的回答，必须发送澄清函给每一位投标人，保证招标的公开和公平，但不必说明问题的来源。,招标阶段,2013年工程招投标标书制作培训,决标成交阶段,决标成交阶段的主要工作内容。从开标日到签订合同这一期间称为决标成交阶段，是对各投标书进行评审比较后，最终确定中标人的过程。,主要工作包括以下几个方面： 1、开标 2、评标（初评、详评 、评标报告） 3、定标,2013
9、年工程招投标标书制作培训,1、开标 在投标须知规定的时间和地点由招标人主持开标会议，所有投标人均应参加，并邀请项目建设有关部门的代表出席。 开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。确认无误后，工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件及其他主要内容。 开标后，任何投标人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再增加优惠条件。投标书经启封后不得再更改招标文件中说明的评标、定标办法。,2013年工程招投标标书制作培训,2、评标（初评、详评 、评标报告） 评标是对各投标书优劣的比较，以便最终确定中标人，由评标委员会负责评标工作。大型工程项目的评标通常分成初评和详评两个阶段进行
10、。 初评：评标委员会以招标文件为依据，审查各投标书是否为响应性投标，确定投标书的有效性。 详评:首先对各投标书进行技术和商务方面的审查，评定其合理性，以及若将合同授予该投标人在履行过程中可能给招标人带来的风险。 评标报告:评标委员会经过对各投标书评审后向招标人提出的结论性报告，作为定标的主要依据。,2013年工程招投标标书制作培训,3、定标 招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。 定标原则：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件各项要求，并经评审的价格最低，但投标价格低于成本的除外。 中标人确定后，招标
11、人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人并退还他们的投标保证金或保函。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果或中标人拒绝签订合同均要承担相应的法律责任。,中标通知书,2013年工程招投标标书制作培训,采购人办理招标备案、向招标代理机构发出招标委托函,招标代理机构根据用户方需求编制招标文件,采购人审定、确认招标文件,招标代理机构发布招标公告,代理机构发售招标文件，投标人报名,资格预审（可选）,现场考察（可选）,召开标前答疑（可选）,澄清修改招标文件（可选）,投标人交纳投标保证金,公告期为开标期 前20个日历日,投标文件递交,开标、唱标、评标,招标成功否,失败
12、,失败,更改采购方式 重新采购,更改招标文件 重新招标,投标保证金须于招标文件规定的 截止日期到账,由评标委员会推荐中标候选人,招标代理机构发布预中标公示,用户方确认评标结果，定标,招标代理机构发布中标公告及发送中标通知书,招标代理机构向投标商退还投标保证金和收取中标服务费,公示期3个日历日,公开招标流程图,依法组建评标委员会,2013年工程招投标标书制作培训,公开招标的优缺点,公开招标的优点 公开招标的优点在于能够在最大限度内选择投标商，竞争性更强，择优率更高，同时也可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为，因此，国际上政府采购通常采用这种方式。,公开招标的缺点 公开招标由于投标人众多，一般
13、耗时较长，需花费的成本也较大，对于采购金额较小的招标来说，不宜采用公开招标的方式。,2013年工程招投标标书制作培训,4、邀 请 招 标,2013年工程招投标标书制作培训,邀请招标，也称选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其它组织（不能少于三家），向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。 投标邀请书的发布方式为：传真、短信等简单的信息渠道通知。,2013年工程招投标标书制作培训,领导小组讨论提出招标条件,拟定招标文件（可自制招标标书）,律师见证,发邀请函邀请招标,发标会,当众开标、评标,确定中标单位,签订施工合同,答疑,领导小组复议,
14、邀请招标流程图,采购人、用户方办理招标备案、向招标代理机构发出招标委托函,2013年工程招投标标书制作培训,邀请招标的优缺点,邀请招标的优点 招标工作量小，目标集中；被邀请的投标人的中标概率较高。,邀请招标的缺点 “人情标”较多，现场踏勘和投标预备会成了陪标串标联络会，中介机构从中粉饰 陪标串标方式多，竞争性差 招标人的择优的余地较小。,2013年工程招投标标书制作培训,5、议 标,2013年工程招投标标书制作培训,议标由发包单位直接与选定的承包单位就发包项目进行协商的招标方式。实质上即为谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性。
15、投标邀请书的发布方式为：传真、短信等简单的信息渠道通知。,2013年工程招投标标书制作培训,议标的优缺点,议标的优点 目标明确 省时省力 比较灵活,议标的缺点 容易产生幕后交易，暗箱操作，滋生腐败，难以保障采购质量。,2013年工程招投标标书制作培训,6、三种招标发包方式的对比,2013年工程招投标标书制作培训,2013年工程招投标标书制作培训,7、编制投标文件的步骤,2013年工程招投标标书制作培训,编制投标文件的步骤 准备工作 1）熟悉招标文件。重点是投标须知、专用条款、技术规范、工程量清单和图纸。 2）踏勘现场。现场勘察前应做充分的准备，制定现场勘察提纲。 3）市场调查及询价。是承包商的
16、经常性工作，为报价作准备。 编制施工组织设计 编制施工组织设计又称施工规划，内容包括施工方案、施工方法、施工进度计划、用料计划、劳动力计划、机械使用计划、工程质量和施工进度的保证措施、施工现场总平面图等。 校核或计算工程量 1）校核或计算工程量的方法。 如果招标文件同时提供了工程量清单和图纸，投标人应根据图纸对工程量清单所列的各项目的工程量进行校对。校核时，可以向招标代理结构提出质疑。按回复的澄清文件的正确工程量清单和图纸制作投标文件。 2）校核工程量的目的。 核实承包人承担的合同数量义务，明确合同责任。 查找工程量清单与图纸之间的差异，为中标后调整工程量或按实际完成的工程量结算工程价款作准备。 通过校核，掌握工程量清单所列各项目的工程量与按图计算的工程量的差异，为应用不平衡报价法作准备。,2013年工程招
