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1、电子政务与政务信息管理 -以杭州市电子政务为例 傅荣校(浙江大学公共管理学院),E-Government and Government Information Management: Hangzhou E-Gov Case,Prof. FU Rongxiao From College of Public Administration, Zhejiang University,一、我国电子政务发展的现状：从电子到政务,(一) 以政府上网为界分两个阶段 1、1999年以前 主要解决办公自动化和建立资源网框架 标志： 1)1992年，国务院办公室下发文件国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决
2、策服务系统的通知 2) 1995年，国务院办公厅秘书局开始规划和论证全国政府系统第二代数据交换网和第二代电子邮件系统的建设方案。 3) 1998年确立了建设“全国政府系统第二代电子邮件系统”和建立“全国政府系统办公业务资源网”的技术框架。,2、1999年之后 1)1999年政府上网工程 2) 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（中办发200217号论文件，下简称17号文件） 3) 2006年的国家电子政务总体框架,3、基本情况 2006年中国电子政务发展报告 中国信息化发展报告2006 第19次中国互联网络发展状况统计报告,4、存在基本问题 重新建、轻整合； 重硬件、轻软件； 重管
3、理、轻服务； 重电子、轻政务 核心是“电子”与“政务”两层关系有待于有效处理,(二) 国家电子政务总体框架的指导意义 国家电子政务总体框架:服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。 其中： 服务是宗旨 应用是关键 信息资源开发利用是主线 基础设施是支撑 法律法规、标准化体系、管理体制是保障,目标是到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立目录体系与交换体系、信息安全基础设施，重点应用系统实现互联互通，初步建立政务信息资源公开和共享机制，初步形成法律法规体系，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务
4、水平。,二、政务信息管理内容及问题,(一)管理四大问题： 采集、整序、存储、开发利用四大环节，其中涉及技术、系统设计、管理、标准、人员、资金等诸多要求。但作为政务信息系统，需要对于基于以下理解： 顶层设计 全程管理 综合开发与利用 长期安全有效保存,(二)目前影响管理的因素 1、认识问题 第一，关于政务信息的外延划分 第二，对于公开信息与保密信息 第三，公益性与商业性的信息划分不清,2、标准问题 目前能够支持政务信息管理的现实标准差不多都没有完全成为体系 用于数据交换、信息交换平台、电子记录管理、日志管理和数据库等方面的标准也还没有出台 2006年3月出台的国家电子政务总体框架指出：“要重点制
5、定电子公文交换、电子政务主题词表、业务流程设计、信息化工程监理、电子政务网络、目录体系与交换体系、电子政务数据元等标准 。”,3、体制问题 第一， 部门集权化。 第二，信息资源整合与共享有障碍 第三，项目管理体制问题 第四，基本是政府与厂商的二人转，缺乏第三方介入机制,4、人才问题 有技术人员、行政管理人员，但缺乏组织与沟通人员,5、安全问题 有信息安全保障技术 缺乏信息安全风险评估机制,三、杭州市电子政务与政务信息管理,(一) 概况 杭州市党政机关办公自动化、信息化建设1989年始建 1996年，建设了以市委、市政府办公厅为中心，上下贯通，涵盖各区、县（市）委、政府和市级机关180多家单位的
6、“杭州市党政机关计算机通信网”，成为全市党政机关办公业务资源网的公共平台。 2001年，建立杭州市党政机关办公业务资源系统是以市委、市政府办公厅为核心，上下贯通，涵盖各区、县（市）委、政府和市级机关180多家单位的办公系统。 2005年，杭州市党政机关办公业务资源系统升级,(二)设 计 原 则,该系统以“大系统、大应用”为设计理念，以安全可靠、快速高效并具有良好的兼容性和可扩展性为建设标准，充分利用了CA加密认证、电子公文和电子公章全真显示及打印等技术手段，依据国家与杭州市相关电子公文交换标准，实现了真正意义上的集成办公平台。,系统框架图,网络拓扑图,(三)系统特点,功能丰富全面 本系统不但涵
7、盖了拟、发、收、办、传整个公文管理过程，还针对部门和区县内部办公的特点，对会议、简报刊物、值班、办公用品、固定资产、车辆等办公模块进行了优化，同时还集成了公务邮箱、电子文件柜、即时消息、短消息、条型码、电子公章等应用，为用户提供一站式服务。,一体化开发，互联互通 基于电子公文交换平台，在完整版、单机版和部门（区县）版之间的进行公文、邮件、等数据的流转，实现了真正意义上的覆盖全市党政机关的集成办公平台。,系统特点,兼容性和适应性 本系统支持MS Office、WPS和永中Office等通用编辑软件； 支持Windows、Linux、PC Server、小型机等多种软硬件平台。,系统特点,业务再开
8、发和集成 采用了模块化组件和工作流引擎架构体系，能够快速为用户提供业务系统定制开发、应用集成和数据导出。,系统特点,安全性 本系统提供CA验证、电子印章、目录中心等安全措施，确保系统具有较高的安全性。,系统特点,多平台支持 本系统支持C/S和B/S两种模式； 同时还支持PDA、PDA手机等移动设备，实现移动办公。,系统特点,特色功能(一)：电子公章系统,原电子文件存在的主要问题 1、电子文件格式多样化， Notes(原通信网),关系型数据库,Word, Wps等，数据格式不兼容，公文交换困难。 2、电子公文的格式和实际运行的纸质公文不统一，无法满足国家对公文格式规范的要求。 3、电子公文和实物
9、公章无法结合，无法符合档案 部门关于归档文件的要求。,特色功能(一)：电子公章系统,CEB电子公文和公章系统 采用统一的电子版式文件（CEB文件） 提供了电子公文的制作、全真显示、打印控制等功能，从技术上保证了公文管理从双轨制（电子和纸质）向单轨制（电子）的转移。,特色功能(二)：条形码技术,采用条形码技术、为每个文件设置了唯一的条形码，使用条码扫描设备能快速定位、批量处理文件，大幅提高办公室文件处理的效率。,特色功能(二)：条形码,特色功能(三)：留痕迹的文件版本控制,结合Word、Wps等优秀的编辑系统，提供全程留痕迹的版本修改功能，使文件的流转修改过程清晰明了，提高了文件管理的效率。,特
10、色功能（三）：留痕迹的文件版本控制,特色功能(四)：内外网互通的电子邮件,与“中国杭州”政府门户网站公务邮件系统绑定的内部邮件系统。 在内网中可通过网闸接收互联网公务邮箱中的电子邮件，并且也可以将邮件发送到互联网中。,政务邮件：,政务邮件：,特色功能（四）：内外网邮件互通,特色功能(五)：优良的跟踪机制,通过反馈机制，跟踪文件的接收情况 通过短信、急件和日程管理等多种方式对文件、会议通知等进行提醒、反馈等,特色功能(五)：优良的跟踪机制,特色功能(六)：交互式短消息平台,一个人性化、交互式的短系统系统、实现了通过系统进行短消息群发、在系统中接受手机的短消息 人性化：公共通信录、节日祝福等 交互
11、性：和系统的各个功能紧密集成在一起，实现手机和电脑系统的互相通信。,特色功能（六）：交互式短消息平台,特色功能(七)：即时消息平台,结合公共通信录、可以和任何上网公务用户进行在线沟通 可通过网闸和互联网用户互通消息、并集成了MSN的功能，可以和MSN的用户通信 和手机短消息绑定，实现消息的无障碍传输,特色功能(八)：强大的流程定制功能,基于图形界面的流程定制，快速为用户设置个性化的办公流程,(四) 政务信息管理中的存在问题,第一，前后脱节：OA跟归档系统及后流程管理系统没有衔接 第二，归档的公文，缺乏长期有效保管的要素(只有内容信息) 第三，只注重电子公文的处理，对于后端的信息类型没有直接的衔接关系，特别是对于电子邮件类信息缺乏管理。,谢 谢 ! Thank,
