纸牌屋知识普及帖 作者： 汤明磊 1.为什么副总统就职可以在家里正常情况下，正副总统就职都是在国会山前进行，就像第一季第一集那样时间是总统大选年的次年一月二十日但是因为本剧里面，Underwood 是接替辞职的前副总统，他没有和总统一起国会山宣誓的待遇，所以是可以选择的地点当然，他选择自己家是可以的当年 LBJ 在 JFK 遇刺当天宣誓就职，身旁还站着衣服上带血惊魂未定的肯尼迪夫人你也不能指望非正常状态下的接任(替补副总统或者总统遇刺）会再有什么就职典礼2.党鞭多数党在众议院里面有三个重要的职位众议院议长. speaker of the house多数党领袖 leader of the majority party党鞭 party whip.当然少数党也有领袖和党鞭，但是参议院里的少数党的领袖和党鞭远远没有多数党的重要这一点我会随后解释在本剧中，白人老头 Bob Birch 是众议院议长，第一季里 Underwood 支持的黑人 Terry Womack 是多数党领袖本季里面接替 Underwood 的 Jackie Sharp 是新的党鞭.所谓党鞭，party whip 一词来源于英语 “whipper-in-the fellow”，是在英国猎狐狸的时候管好猎狗的一个角色。
主要工作就是说服党员按照党派规矩(party line)投票3. 国会委员会国会里面有委员会，众议院和参议院都有任何法案都需要先经过委员会起草讨论，给出委员会的同意之后，才能进入 floor debate,就是所有议员都可以讨论，然后投票委员会的目的是使国会议员有分工，每个议员有自己专业了解的领域比如第二季里面经常探讨到的 comittee on foreign relations 之类的参议院里有 16 个常规委员会，众议院里面 20 个，有每个议员都会同时有几个委员会的工作安排这里面当然有重要的和非重要的委员会的区别参议院里的 finance,banking,appropriations，众议院里的 rules,Ways and Means, Financial Service 都是比较有影响力的当然选区的选民利益相关的委员会也很重要第一季里 Peter Russo 在 Armed Services 委员会听证有关船厂的事情，就对他选区里面的船厂工人的利益很重要你要是来自南部农业州，比如德克萨斯，那么能在农业委员会里面有职位就很有优势所谓优势就是立法时照顾自己的选区，或者利用自己的委员会工作向相关利益团体收取政治献金。
所以当 Jackie Sharp 要竞选党鞭的时候，她的对手给另一个人承诺的就是 finance 委员会的主席的工作当委员会主席就可以决定委员会的议事日程，甚至因为他们是来自多数党，可以由 rule committee 决定委员会讨论规则，要是 closed rule 的话只有委员会主席才能决定委员会要讨论立什么法这种情况下，Sharp 只好拿 Ways and Means 的主席位置来诱惑对方的支持者4. 中期选举在电视剧里一直再说的一个词就是中期选举.midterm.所谓 midterm，就是在两次总统大选之间的国会选举435 名众议员每两年参加选举一次（众议员任期两年），三分之一的参议员（ 33 或者 34）也是每两年选举一次（任期六年）比如说 2012 年有总统大选和国会选举， 2014 年就是中期选举（只有国会选举），2016 年又会有总统大选和国会选举中期选举是衡量选民对总统自大选以来执政两年的一个评价在历史上，除了在外战情绪高涨的 2002 年之外，总统所在的党都会在中期选举之中失去一些国会议席如果失去很多议席的话，就是大败，就是选民对总统表现很不满意了因为所有众议员都要在中期选举从新参选，所以当然有可能会有参议院的多数党失去很多票数，从而成为少数党的可能。
这就是为什么 Sharp 害怕失利的原因，因为参议院少数党的党鞭根本就不重要，参议院又是多数投票就可以，所以只要多数党的议员都按照党派投票，参议院里的少数党对任何法案都只有有限的影响总统当然也害怕中期选举因为如果选出来一个不利于自己的国会，会更加掣肘自己的政治活动，也会给外界一个无能总统的形象5. PACPAC (Political Action Committees). 这个词在本季里面经常会被听到Tusk 受冯的指使给民主党和共和党竞选捐钱，通过的就是 PAC Sancrop 和 Tusk 的企业赞助也是通过 PACPAC 不是国会中的 committee，而是独立个人或者组织建立的专门为竞选募款的机构PAC 和企业、个人不一定直接的联系，其需要每个季度向 FEC 进行汇报，对每笔大额捐款的来源要说清楚在 2010 年以前，FEC（联邦竞选委员会）对于竞选每个 PAC 收受的款额有限制，但是自从 2010 年以后，联邦最高法院裁定此项规定违反宪法第一修正案，所以取消了2012 年，虽然美国经济形势不好，但是奥巴马和罗姆尼的选战开支还是创造了史上新高PAC 的上不封顶功不可没6. 弹--劾总统(impeachment)的程序以及后续弹--劾总统是国会的权力之一。
当国会觉得总统表现很差劲，忍无可忍的时候就会弹--劾总统如果大家注意到最后一集 Underwood 给 Tusk 送了一个箱子，里面有一张蝴蝶夫人的演出票和一个桃子的时候有，有没有觉得桃子有些突兀桃子，就是 peacha peach in the box, 和 impeachment 的暗示就很有趣了美国历史上只有两位总统被弹--劾过还都没有被弹--劾下去19 世纪的非主流总统，和国会对着干的 Andrew Jackson.这位老爷爷出现在很多场合上20 美元钞票，白宫后面的广场的骑马雕像，还有本剧里面印第安人去 Underwood 的办公室那张让他们看着不舒服的画像还有 20 世纪的风流总统克林顿，这个就不讲了当然也有在被弹--劾之前知道自己很难逃过一劫的PRC 人民的老朋友尼克森就是这样一个人，在知道自己因为窃听事件要被两院弹--劾的时候，选择辞职副总统福特接任，然后宣布给尼克森 pardon本剧的总统面对弹--劾风波宣布辞职，副总统接任给予 pardon的剧情和尼克森-福特之间的龌龊历史有很大的重合弹--劾总统需要众议院的多数票，和参议院的三分之二票数本季里面，考虑到众议院两党会合作，简单多数不是问题。
参议院又是共和党多数，说服几个 DEM 的人达到三分之二也不是难事在当时的情况下，总统辞职寻求副总统接任总统再给予 pardon 是最好的结果如果总统坚持不辞职，那么国会的弹--劾他很可能就通不过，就算弹--劾失败，面对 8%的民意支持率，他也很难再在民众心中有威望一般要点脸又要点命的总统就知道主动辞职是最好的选择，那个状态下相信 Underwood 是唯一的选择如果死扛到底，不仅会毁坏他自己的声誉，即使 Underwood 想给他 pardon 也会面对更大的反对声音如果他选择把 Underwood写的证词供出去，大众和国会也是难以相信总统真的和此事无关还不如把 Underwood 留下当一个有用的资源以求自保7. Quorum 和国会立法程序本季里面最搞笑的一集就是当参议院点名的时候很多共和党参议员都跑出屋子了这个故事是有历史的1890 年，众议院要对一项法案表决表决前需要点名，但是民主党不希望此法案通过，所以他们的策略是人可以在，点名的时候不答应，不投票所以统计的结果，不到规定人数179 人（当时还不是简单多数出席就好），这个怎么办呢？众议院院长 Reed 面对这一非常行为，做出了非常的回应。
找人，凡是在场的都算出席这时很多众议院要离开，Reed 直接把门关上了对于那些点名时不答应的，书记员说找到XXX 州的议员 XXX 在场，Reed 就会问：XXX 州的 XXX 议员在场，他否认吗？如果 XXX 当场否认的话，那么就说明他是在场的如果他不否认的话，他也就在场了后来为了防止此类事情发生，规定众议院和参议院出席人数，众议院是凑够 100 人就可以议事表决了，参议院是简单多数在第二季第三集里面，Underwood 有了参议院的多数（民主党和一些共和党），所以他提高领退休金年龄的法案就会被通过需要注意的是，正常情况下，在参议院里面要通过法案需要五分之三的参议员同意但是有关联邦预算的法案可以利用 reconciliation 原则，达到参议院的简单多数就可以了联邦延迟发放退休金当然和预算有关，有简单多数就够了在点名之前，Underwood 有参议院的多数，所以共和党临时决定游说党员离开参议院但是，副总统，作为名义上的参议院院长，所谓 presiding officer，是可以决定议事日程、点名、找人出席的所以共和党的临时反水无济于事，因为民主党有 45 人，找到 6 个共和党的就是 51，达到简单多数了。
在 51 人里面，有 26 个支持法案就通过了当然，Underwood 有 45 个支持他的不过不说电视剧，正常情况下，民主党员是大部分不会同意这一个和他们扩大社会福利原则背道而驰的法案的共和党也不会那么极端，缩减联邦开支基本上还是会大部分同意的所以我觉得在现实生活中，如果有这个提案，那么应该是大部分民主党成员不同意，大部分共和党员同意的所以如果真是现实里有这个提案，我不知道到底会比电视剧里面更简单还是更复杂8. 国会立法程序我就直接抄 notes 了众议院：1 Introduction of bills (any member) 介绍提案 （任意众议院成员）2 Referral to Committee (the Speaker)众议院议长将这个提案发到委员会（其实他可以根本不发，直接胎死腹中，所以众议院议长权力很大）3 Report by Committee相关委员会报告（同意，不同意，修改意见）4 Decides Debate Rules (the Rules Committee)（Rule Committee 可以对这一法案的 floor debate 提出 ruleopen rule 是任何成员都可以提议，然后大家表决。
closed rule 是只有针对现有的提案进行表决如果是 open rule的话，按照多数原则，最终的法案会最趋近于中间议员的意识形态和利益如果是 closed rule 的话，那么大家会考虑现有的情况和新的法案那个更有利于自己，再投票支持还是反对新的提案5 Debate on the Floor一般在 closed rule 的情况下， rule committee 直接会说不用 debate 了因为是简单多数原则通过法案，而且 rule committee 还是多数党控制6 Motion to Recommit (Usually, the minority party)可以忽略7 Final Passage (the Floor)投票参议院1 Introduction of bills and nominations同上 12 First and Second Reading - Referral to a Committee after SecondReading unless objected to.大家都读读提案，同意之后发往 committee3 Report by Committee同上 34 Motion to Proceed (Usually, by unanimous consent)参议员集体协商讨论 rule,时间之类的。
5 Debate on the Floor (Unlimited unless cloture)重头戏参议院的 floor debate 有 filibuster,就是任何参议员随便讲，讲几个小。