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1、房屋征收相关问题调研报告对策建议近年来，随着政府部门的宣传引导和城市宜居品质的不断提升，被征收人越来越配合征收工作，但仍有少数被征收人在合理补偿范围内拒绝搬迁，导致征收部门不得不采用司法强制征收。而司法强制征收势必会影响了征收工作进度及项目开工建设，也延缓了其他被征收人的后期安置程序，因此，如何运用法治思维开展房屋征收工作，化解信访压力，防范舆论风险是当前亟需重视的问题。 一、征收工作实操中存在的问题。x.文书送达相关问题。国有土地上房屋征收工作每个程序的结束，往往以法律文书的送达为标志，其中某个文件未完成送达，都将影响到整个房屋征收工作的进程。在实际操作中，文书送达程序存在以下问题：一是送达
2、取证难。因行政诉讼法未授权行政机关的工作人员使用拍照、录像的方式记录送达过程，且偷拍、偷录、窃听等手段获取的证据不能作为定案的证据。因此，在征收送达实务中，被送达人拒绝接受送达、拒绝确认送达地址或以拒接电话、避而不见送达人员、搬离原住所等躲避、规避送达或恶意回避送达的情况下，如何进行送达取证也是征收工作中的一大难题。二是文书登报送达时限长。根据要求，对无法向被征收人送达、邮寄文书的，需要登报公告送达分户评估报告书、分户征收补偿方案和分户征收补偿决定三份文书。三份文书送达都需登报x个月之后，才能进行下一个程序。再加上相关法律法规的规定，分户评估报告书登报送达后，需x天的申请复估的期限，分户征收补
3、偿方案登报送达后，需x天的申请调解期限，分户征收补偿决定登报送达后，需x个月的申请行政诉讼的期限，这三个程序全部完成需要一年多时间，从而导致司法程序延长，影响征收项目进度。 x. 房屋产权人情况不明的相关问题。国有土地上房屋征收与补偿条例(以下简称条例) 第二十六条规定：被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。在实际操作中，产权不明的问题已严重影响征收程序的实施。如产权人去世且未办理继承公证，征收部门一则无法确定继承人，再加上继承人不配合征收工作，导致无法确定征收协商对象、评估报
4、告送达对象、补偿方案和补偿决定下达对象以及送达等诸多棘手问题。x.房屋评估的相关问题。一是重建独栋私房如何确定房屋评估价值的问题。一些重建独栋私房之前已进行产权登记，被征收人将原登记房屋自行拆除后重建，却没有重新办理产权登记和相关规划报建及建设施工许可手续。产权登记信息对应的房屋已不存在、已灭失，房屋实际现状与产权登记房屋信息不一致的独栋私房，其房屋价值评估程序缺乏相关规定和具体操作依据。二是改建地段产权调换房源评估的问题。条例第二十一条规定被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收
5、个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。目前，我区X项目等均有被征收人提出就地（改建地段）产权调换，而改建地段正在进行征收，该项目土地未收回，无报建手续，如何解决改建地段产权调换房源评估的问题，如何进行改建地段产权调换房源评估都缺乏相关法律依据。二、相关建议及思考房屋征收事关人民群众切身利益和社会稳定大局，是社会高度关注的焦点问题，也是矛盾多发的领域。据统计，x年行政诉讼法修改以来，国有土地上房屋征收工作涉及行政复议案件逐年递增趋势，涉征类政府信息公开案件更是出现了爆发式增长。依法慎重处理好每一起司法强征案件，可
6、以减轻矛盾激化，减少恶性事件，为推进社会和谐有着不可替代的作用。x.加强法治引导沟通。在征收项目现场设立法律服务窗口，宣传法律知识，加强签约指导，举办涉房权属纷争法律知识培训，与被征收人进行对话沟通，及时为群众答疑解惑，最大限度地给予被征收人法律援助，引导被征收人增强法律维权意识，通过法律途径解决纠纷。x.加强舆论宣传引导。近年来，对于房屋征收工作的宣传引导更多侧重于工作流程和签约奖励等政策法规，却忽视了征收工作的强制性。被征收群众并不能意识到，房屋征收决定一旦作出则会产生强制的法律效力，能否征收房屋并不因被征收人的意愿而改变。因此，在进行征收政策法规宣传时，应该更有针对性，避免生硬的照本宣科。x.科学决策征收项目。推进老城区有机更新理念，避免“大拆大建”，通过小规模、渐进式、微改造的更新方式，对历史城区现状中存在的诸多问题进行具体细致分析，最大限度地保护历史城区的历史人文环境和风貌特色。如确有需要征收的片区，应尽量在原地规划安置房，以实物安置为主，货币安置为辅。x.加强部门联合互动。征收项目应组织司法、信访、法院等部门，定期开展法律咨询服务，共同研究处理疑难信访问题和涉及行政诉讼和行政复议等方面的问题，以不断提高征收工作的法制化水平。
