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1、户籍制度改革,2014.10,,Company Logo,目 录,一、户籍制度沿革 二、户籍制度改革的复杂性 三、户籍改革的路线图和时间表 四、落户城市能否更加容易,,Company Logo,,Company Logo,一、户籍制度沿革,户籍制度是一个基本的社会管理制度。我国户籍制度的产生最早可以追溯到夏商时期。在漫长的古代社会,它一直是历代王朝进行征调赋役、落实社会管理的主要依据和重要途径。 新中国成立后,废除了旧的户籍制度,制造了新的户口簿册,并希望通过建立新的户籍制度来维护社会稳定,建立公共秩序,恢复生产。 1949年制定的中国人民政治协商会议协商纲领把自由迁徙作为公民的11项自由权写
2、入临时宪法。会议指出:“户口工作的任务是保证居民迁徙自由居住,安心从事生产建设。”,,Company Logo,1954年9月20日,第一届全国人大会通过的第一部中华人民共和国宪法明确规定:“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。” 1955年6月,国务院发布了关于建立经常户口登记制度的指示,“规定全国城市、集镇、乡村都要按照建立居住地进行户口登记的制度,从而统一了全国城乡的户口登记工作。” 1956年3月10日,全国第一次户口工作会议规定了户口管理的三项基本任务,“证明公民身份,便利行使权利和履行义务,统计人口数字,为国家经济、文化、国防建设提供人口资料,发现和规范反革命和各种犯罪分子活动,
3、密切配合阶级斗争。”,,Company Logo,1953年4月国务院颁布关于劝止农民盲目流入城市的指示,可惜收效甚微。 “大跃进”之后,挫伤了农民生活的积极性,大量农村人口进入城市。也影响了“农业支援工业,农村保障城市”的经济战略方针。 1958年1月9日,全国人大常委会通过了中华人民共和国户口登记条例。条例第6条规定:“公民应该在经常居住的地方登记为常驻人口,一个公民只能在一个地方登记为常住人口。”,,Company Logo,1959年1月,中央又发出关于立即停止招收新职工和固定临时工的通知。 第二个五年计划一开始,由于指导上的失误,导致1959年1961年初国民经济严重困难,农业现代化
4、、工业化、城市化同时受挫,城市粮食供应出现危机,为缓解这一问题,同时为了敦促部分工人回乡参加劳动,1961年6月中央发出关于养活城镇人口和压缩城镇粮食销量的九条办法,规定要求三年内减少城镇人口2000万以上,从此,中国开始了由行政命令支配的第一次反城市化运动。,,Company Logo,1962年12月,公安部出台了关于加强户口管理工作的意见,再一次要求严格限制乡迁城,并且对大城市人口增长实行特别控制。 1964年8月,国务院批转了公安部关于处理户口迁移的规定(草案),该文件体现了“两个限制”,即对农村迁往城市、集镇的要严格限制,从集镇迁往城市要严格限制。 文化大革命时期,经济情况每况愈下,
5、物资短缺,出于经济和政治的考虑,政府动员了近4000万城市知识青年上山下乡,通过这种制度安排暂时减少合法的城镇户口,以减轻城市资源供给的压力。由此形成了第二次反城市化浪潮。,,Company Logo,1975年修改宪法,历史性删掉了有关居民享有居住和迁移自由的规定。 1977年11月,国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定,提出严格控制“城镇人口,是党在社会主义时期一项重要政策”。此后又出台了“农转非”的控制指标的措施。 二十年以来,户籍制度的最大的特点是户口的不可迁移性,这与计划经济下供给与公共服务提供不足有关。,这种户籍制度促进和巩固了计划经济,同时也是政权的基层控制网络,对促进工业发展
6、,防止城市的过渡膨胀以及稳定社会秩序发挥了重要作用。 计划经济条件下,传统的户籍制度和各项经济功能联系在一起,限制了农村人口向城市的流动,同时由于他的终身性和世袭性,在农村和城市之间竖起了一道认为的屏障,强化了二元的对立。,,Company Logo,,Company Logo,1978年12月,我国进入了改革开放时期,也是户口半开放迁移时期。但改革开放之后,户籍制度没有随之改变。1979年和1981年国务院两次下文,1979年和1981年国务院两次下文,“严格控制农村劳动力进程做工和农业人口转为非农业人口。”随着市场经济的发展和改革开放的深入,户籍制度的弊端逐渐暴漏出来,为了适应新的形势,中
7、央通过制定一系列相关的政策,改革户籍管理手段,对现行户籍制度进行了新的探索,并取得了一定成效。,,Company Logo,,Company Logo,进入90年代,户籍制度才开始真正意义上的改革。1993年6月,国务院出台了关于户籍制度改革的决定,主要精神废止了“农转非”制度,建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种形式为基础,以居住登记、迁移和暂住规定等制度的内容,,,Company Logo,以居民身份证为管理手段的配套管理制度。十一届三中全会明确提出逐渐改革小城镇户籍管理制度。1997年6月,国务院批转了公安部关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案,符合条件的农民可以在小城镇办理常住户口。
8、 1998年8月,国务院批转了公安部关于当前户籍管理中几个突出问题的意见,规定了四项新的户籍管理政策:婴儿落户随父随母自愿,放宽夫妻两地分居的户口迁移条件,投靠子女的老人可以在城市落户,在城市投资、兴办企业或购买商品房的公民及其同居直系亲属,符合一定条件可以落户。户籍制度进一步松动。,,Company Logo,2001年5月,国务院批转了公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见,并于同年10月起以两万个小城镇为重点推行户籍制度改革。 2013年,我国常住人口城镇化率为53.7%,按照户籍人口只有36%左右,有超过17%的人因户籍限制处于“半市民化”的尴尬境地,不仅他们自身合法权益难以保障,
9、也严重影响着社会阶层的和谐与城镇化的质量。现行户籍制度负面效应不断显现,人们期盼户籍制度改革呼声日益强烈,对改革的发展、动向十分关注。,,Company Logo,户籍关注着老百姓日常生活。户籍,不仅证明了一个人的身份属性,也和每个人生活的方方面面息息相关。从出生到老去,许多事情都和户籍紧密相连。 无论是上学就业、结婚生子,还是社会福利、衣食住行,户口如影随行。 户口簿虽然薄,却承载了多种多样的社会功能,见证着万千家庭的生活轨迹,户籍制度改革必然受关注,被聚焦。,,Company Logo,户籍关注社会公平正义。长期以来,户口将我们民众分为不同人群,有城里人和农村人,有外地人和本地人。不同人,
10、因户口关系不同,享受着不同的社会待遇和福利。 据有关统计,城市户口在教育、医疗、养老、社保等方面的待遇差别高达30多项。 虽然这些是历史形成的,受到国家经济发展水平的制约,但从根本上看,与社会公平原则相悖。 户籍制度改革,就是不断推荐中国特色社会主义伟大事业、在国家经济社会大发展的进程中,加速拆除横亘在不同人群之间藩篱,努力让社会公平正义的阳光普照到每个人。,,Company Logo,户籍关乎到经济社会发展,人是生产力中最活跃的因素“,劳动力自由流动是市场化程度的重要标志。伴随着社会主义市场经济体制建立,劳动流动不断加速,但现行户籍制度,给劳动力打上了无形的l烙印,使其自由流动面临着诸多羁绊
11、和壁垒,导致难以形成全国统一的劳动力市场。户籍制度改革,将有利于我国现代市场体系的完善,有助于市场发挥决定性作用。还要看到,未来一个时期,推进城镇化是我国经济社会发展的一项重大任务。,,Company Logo,城镇化的核心是“人的城镇化”,到2020年将有1亿左右的人新落户城镇。能否通过推进改革让亿万农民兄弟进城落户,直接关系新型城镇化建设的成败。,,Company Logo,,Company Logo,二、户籍制度改革的复杂性,2010年到2012年,全国共办理户口“农转非”2505万人,为前3年的2.2倍。 同时,违背农民意愿搞“拉进城”、“被落户”、“大城市挤破头、小城市不愿留”,新生
12、代进城务工农民成为“两栖人”等新情况不断出现,户籍制度改革进程中出现的种种新问题新挑战,凸显出改革任务的艰巨和复杂。那么,户籍制度改革的复杂性,到底体现在哪里? 户籍制度改革牵涉到基本养老保险制度、公共卫生服务、考试招生制度、住房保障制度等紧密相关。,,Company Logo,户籍制度附着了各种利益待遇,改革需要大量投入。户籍制度改革的核心问题在于,许多公共服务和社会福利政策都与户籍挂钩,城乡不同户籍人口享受的服务、福利差距很大。推进改革不仅是“一纸之变”,更需要真金白银的投入,让落户的人享受同等的公共服务,填平“待遇鸿沟”。有专家测算,城镇每落户一个人,政府需要投入10万元左右。今后几年转
13、移的1亿人,需要政府投入10万亿元。如果分摊开来,平均每年投入1.43万亿元,这对于目前我国财政力来说是个很重的负担。,,Company Logo,户籍制度改革涉及亿万群众,需要兼顾各方诉求。不同的群体在社会生活中有不同的需求,都有各自的“算盘”,有时彼此之间的诉求是对立的,协调起来尤为困难。,,Company Logo,三、户籍制度改革路线图和时间表,党的十八届三中全会作出了部署。为落实全会精神,公安部会同国家发改委等12个部门组成工作班子,进行广泛深入的调查研究,在总结各地经验的基础上,形成了关于进一步推进户籍改革制度的意见。,,Company Logo,改革的路线图: 1、全面放开建制镇
14、和小城市落户限制 2、有序放开中等城市落户限制 3、合理确定大城市落户条件 4、严格控制特大城市人口规模,,Company Logo,1、全面放开建制镇和小城市落户限制,,Company Logo,2、有序放开中等城市落户限制,,Company Logo,3、合理确定大城市落户条件,,Company Logo,4、严格控制特大城市人口规模,,Company Logo,改革的时间表,要进一步调整户口迁移政策 统一城乡户口登记制度 取消农业与非农业户口性质区分 全面实施居住证制度 加快建设共享国家人口基础信息库,,Company Logo,到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口子在城镇落户。,,Company Logo,改革涉及对象有哪些? 主要以农业转移人口为重点,兼顾其他常住人口。从具体人群来看,解决好进城时间长、就业能力强,可以适应城镇