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1、生产经营单位及基层政府、部门生产安全事故应急预案“三化”改造讲座,1 引子,2005年3月29日是一个刻骨铭心的日子，一起交通事故导致的液氯泄漏事故改变了很多人的命运！,1.1 事故案例,2005年3月29日，京沪高速公路淮安段，一辆运输液氯的槽罐车因爆胎发生交通事故，造成氯气泄漏黄绿色的气体贴近地面迅速地扩散开来,1.2 灾难后果,29人死亡中毒死亡；436名村民和抢救人员中毒住院治疗；门诊留治人员1560人；10500多名村民被迫疏散转移；数个村庄被毒气笼罩；大量家畜（家禽）、农作物死亡和损失，造成直接经济损失1700余万元；京沪高速公路宿迁至宝应段（约110km）关闭20小时；再次泄漏的
2、危险曾多次逼近。,1.3 事故直接原因,运载剧毒化学品液氯的槽罐车为重型罐式半挂车，核定载重为吨，事发时实际运载液氯多达40.44吨，超载169.6。使用报废轮胎，安全机件也不符合技术标准，导致左前轮爆胎，槽罐车侧翻，致使液氯泄漏。肇事车驾驶员、押运员在事故发生后逃离现场，失去最佳救援时机，直接导致事故后果扩大。,1.4 间接原因,济宁市科迪化学危险货物运输中心对挂靠危险化学品运输车疏于安全管理，所运载液氯的生产和销售单位山东沂州水泥集团化工公司被有关部门证实没有安全生产许可证；该中心也没有履行监督和检查的职责，未能及时纠正车主使用报废轮胎和车辆超载行为，是这起事故的间接原因。,1.5 间接原
3、因,押运员缺乏应有的工作经验，没有参加相关的培训和考核，不具备押运危险化学品的资质，也不具备危险化学品运输知识和相应的应急处置能力。这是事故发生乃至伤亡损失扩大的另一个重要间接原因。,1.6 预警分级颜色表示,一级、二级、三级、四级 红色、橙色、黄色、蓝色北京市危险化学品事故应急预案(修订版)2012-8-1.doc 北京市已经采用,原文 3.2.1预警级别 （北京预案举例）,按照危险化学品事故紧急程度、发展态势和可能造成的危害，由高到低依次采用红色、橙色、黄色和蓝色标示，红色为最高级。 （1）红色预警。情况危急，有可能发生或引发特别重大事故时；事故已经发生，有可能进一步扩大事故范围或引发次生
4、、衍生事故，造成重大人员伤亡时。 （2）橙色预警。情况紧急，有可能发生或引发重大事故时；事故已经发生，有可能进一步扩大事故范围，造成更多人员伤亡时。 （3）黄色预警。情况比较紧急，有可能发生或引发较大事故时；事故已经发生，有可能进一步扩大事故范围，造成较多人员伤亡时。 （4）蓝色预警。存在重大安全隐患，有可能发生或引发事故时；事故已经发生，有可能进一步扩大事故范围，造成人员伤亡时。,原文 3.2.2预警发布和解除 （北京预案举例）,（1）蓝色和黄色预警：由市生产安全事故应急指挥部办公室、区县政府负责发布和解除，并报市应急办备案。 （2）橙色预警：由市生产安全事故应急指挥部办公室向市应急办提出预
5、警建议，经市应急办报请分管市领导或市应急委主任批准后，由市应急办或授权市生产安全事故应急指挥部办公室发布和解除。 （3）红色预警：由市生产安全事故应急指挥部办公室向市应急办提出预警建议，经市应急办报请分管市领导或市应急委主任批准后，由市应急办或授权市生产安全事故应急指挥部办公室发布和解除。 （4）预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。,原文 3.2.3预警响应（北京预案举例）,（1）发布蓝色、黄色预警后，市生产安全事故应急指挥部办
6、公室及区县政府应依据相关应急预案立即做出响应。 蓝色预警响应:负有信息报告职责的人员及时收集、报告有关信息，加强事态发展情况的监测、预报和预警工作；组织专业技术人员、有关专家学者，对事态进行分析评估，预测发生事故可能性的大小、影响范围和强度；通知事发地消防队伍和危险化学品事故应急救援队伍原地待命。 黄色预警响应：在蓝色预警响应的基础上，通知事发地消防队伍和危险化学品事故应急救援队伍赶赴现场，调运事发地区县应急救援物资到现场；告知附近居民周边发生危险化学品事故，做好万一事态严重时的疏散准备。,（2）发布橙色、红色预警后，市应急办、市生产安全事故应急指挥部办公室及区县政府在采取蓝色、黄色预警响应措
7、施的基础上，进一步采取措施。 橙色预警响应：在黄色预警响应的基础上，及时向社会发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告；转移、疏散或撤离可能受事故危害的人员并予以妥善 安置；采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；通知相邻区县做好应急救援所需物资和应急队伍出动准备， 确保随时调用。 红色预警响应：在橙色预警响应的基础上，通知相邻区县应急队伍赶赴现场，及时调运相邻区县应急救援物资到现场；组织周边居民迅速进行疏散。,福岛核电站发生高浓度污染水外泄，每1立升污染水的放射性锶的含量高达3700贝克勒尔，已启动一级预警,2 应急预案“三化”的概念,1
8、简明化 2 程序化 3 图表化,2.1 什么是“简明化”？,胡耀邦同志指出,要善于“把复杂的事物简明化”；具体讲，应急预案简明化就是让应急预案简明、简洁、简单。 “简明化”的错误的理解： 1.“简明化”=“简单化”。 2.简明化可以省去单元。 3.简明化可以不按导则编制。,2.2 什么是“程序化”？,程序化就是应急响应、应急处置“流程化”，实现编制好流程，将流程悬挂于应急场所、熟记于心。 不完全正确的做法： 1、现场悬挂应急组织机构图而没有应急流程图。 2、应急流程冗长，程序复杂，眼花缭乱。,2.3 什么是“图表化”？,就是采用图标的形式，将语言叙述的应急过程直观化，用图表的形式反映出来。 为
9、何用图像来记忆呢？,为什么用图形表示？ 演化论：人类的大脑对于实在的物体如树，草，花，动物处理会比较直接，而处理抽像的关念，则较慢,为什么用图形表示？ 头脑以实在的物体的形像来运作：当我提到一个东西，比如说马的时候，第一个在脑海中反应出来的，应该是马的形象。然后是马的归类，属性如颜色、动物、哺乳类等属性。,2.4 例子,2.5 企业、街乡镇、县区级预案三化版示例,企业突发事故应急预案（三化版）示例.doc 街乡镇突发事故应急预案（三化版）示例.DOC 区突发事故灾难应急预案(三化版)示例.doc,企业突发事故应急预案（三化版）示例.doc 街乡镇突发事故应急预案（三化版）示例.DOC 区突发事
10、故灾难应急预案(三化版)示例.doc,2.6 为什么要搞“三化”,1 利于简繁 2 直观 3 利于宣传、教育、培训及修订 4 利于掌握、克服形式主义 5 利于应急科学决策,2.7 为什么要搞“三化”,目前目前很多企业应急预案问题： 1、要素不全 2、操作性不强 3、相关应急预案衔接不紧密 为了提高预案质量，加强预案的针对性、可操作性、相互衔接性，要求应急预案“简明化、图表化、程序化” 。,2.8 “三化”管理意义,有利于贯彻“133”应急管理运行模式： 贯穿“1条主线（安全生产信息管理为主线） “介入3大环节”（事前、事中、事后管理） “突出3大重点”（重大危险源管理、预案管理、应急管理及事后
11、处置）,2.8 有利于拓展延伸-实现网络化、信息化,开展的远程视频联网监控工作，以应急救援指挥系统为平台，充分利用计算机控制技术，对应急预案“三化”进行技术加工处理，使应急预案管理更加高效、快捷和准确，真正实现应急预案管理：第四化“信息化”。使应急预案真正起到有急能应、有序应急的作用。,3 企业版“三化”的主要内容,3.1 企业版-哪些部分可以三化改造？ 3.2企业版举例,3.1 三化改造的内容圈定,综合预案 部分内容三化改造 专项预案 部分内容三化改造 现场处置方案 全部内容三化改造,3.1、企业版综合预案“三化”改造范围,3 .2 企业版预案改造说明,3.2.1 安全生产事故危险性分析表
12、事故类型 事故发生的工艺过程、作业场所或位置 事故发生的原因 事故危害程度 主要防范措施,3.2.2 应急组织机构及职责图 明确应急救援指挥部，抢险救援组、保卫警戒组、后勤保障组、通讯联络组、善后处理组等的负责人、成员及各自的职责。 3 预防、预测、预警图 现场安全管理人员发现 监测监控系统发现 外部预报,报告、处置,3.2.3 预防、预测、预警图 现场安全管理人员发现 监测监控系统发现 外部预报,报告、处置,3.2.4 应急救援处置程序图 现场紧急处置防止事故扩大 抢救伤亡人员 报告 应急预案启动,3.2.5 应急救援通讯录表 指挥部等应急小组、负责人电话 向有关部门报告电话（针对各行业）,
13、3.2.6 应急救援物资储备登记表 名称、规格、型号、数量 存放地点 管理人及联系电话,3.2.7 应急救援预案管理、宣传、培训与演练图 预案更新、修订的条件 上报备案单位 宣传培训的对象、内容、目标 演练的时限、组织、内容、评估、补充完善等,3.2.8 专项预案图 针对前述分析的事故类型制定各自的专项预案专项预案主要包括： 现场如何处置 报告 报告现场,3.2.9 附件图、表,问题1：都需要什么图纸。 问题2：图纸的规格是什么。,问题图纸举例,图纸的种类有多少？,什么是一张好的图纸？,推荐性的要求： 1、图纸尺寸：A0、A1、A2、A3、A4（）或加长、加宽，不使用不规范尺寸图纸。 2、比例
14、尺：最佳1:5001:1000，厂房或占地面积较大，可使用1:2000 3、图例：齐全、规范 4、颜色：宜选用彩色打印图纸。 5、等高线：建议增加，判定泄露液体流向。 6、经纬线：建议增加，判定泄露区标准方位。,4 政府版应急预案改造内容,4 .1 政府版应急预案改造范围,现场处置方案参考资料包括的内容,广东省危险化学品重大生产安全事故应急预案.doc 重点监管的危险化学品工艺国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知.doc,4 .2 政府版应急预案改造说明,1 安全生产事故危险性分析表 行业类别 安全现状 事故类别 可能造成的伤害程度（后果） 2 应急组织机构及职责图 明
15、确应急救援指挥部、综合协调组、抢险救援组、警戒保卫组、医疗救治组、专家组、善后工作组、后勤保障组等负责人、成员及各自的职责,3 应急处置体系图 明确区应急指挥中心、镇（街）应急办、镇（街）安监办、镇（街）专家组、公安、消防、卫生院、村居安监站、企业应急指挥机构等的相互关系。 4 预防、预测、预警流程图 明确来自生产经营单位、镇（街）部门各种渠道信息的处置程序。,5 应急处置程序图 报告 指挥部及各组织成 扩大应急 事故查处、现场恢复 6 应急结束与后期处置图 应急结束条件 应急结束工作内容 应急结束的批准,7 应急预案管理、宣传、培训和演练图 应急预案修订、更新条件 备案部门 宣传培训计划对象、内容、目标 演练计划、组织、评估、完善 8 应急处置通讯录表 各部门人员 应急单位 各村、居,9 应急救援物资装备表 名称、规格型号、数量 存放地点 管理人及联系电话 10 镇（街）重大危险源、重要设施、重大目标分部图,（三）应急救援组织机构图 1 安全生产事故危险性分析表 行业 现状 可能的事故类型 危险程度（分级）、危害程度（后果） 2 应急救援组织机构图 明确应急救援机构名称、负责人、成员组成以及各自的职责。,3 事故处置程序图 报告单位及部门
