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1、财 政 法 规 制 度,Contents,第一节 预算法律制度,第二节 政府采购法律制度,第三节 国库集中收付法律制度,第一节 预算法律制度,一、预算法律制度的构成,预算法律制度，是指国家经过法定程序制定的，用以调整在国家进行预算资金的筹措、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。,预算法律制度的构成,预算法 预算法实施条例 有关预算的其他法律法规,1.该法1995年1月1日实行 2.该法是我国第一部财政基本法律，是我国预算管理工作的根本性法律，是制定其他预算法律制度的基本依据。 3.在财政法规体系中，是骨干法、核心法。,一、预算法律制度的构成,单选,在财政法的体系中，处于核心法
2、、骨干法地位的法 是（ ） A预算法 B政府采购法 C 国库集中收付制度 D 税法 答案：A,（单选）预算法实施条例是由（ ）制定的。 A全国人民代表大会 B 全国人民代表大会常务委员会 C 国务院 D 财政部 答案：C,（多选）我国预算法律制度是由（ ）构成的。 A 预算法 B 预算法实施条例 C 预算法实施细则 D 有关国家预算管理的其他法规制度 答案：ABD,（判断）我国预算法律制度由预算法和预算法实施条例构成。 （ ） 答案：错,二、国家预算,（一）国家预算的概念 国家预算，是国家在一定期间内的收入和支出的计划。国家预算，实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政
3、府活动的范围和方向。,国家预算需遵循一下5原则： 公开性 年度性 统一性 可靠性 （每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分，资料确定，不得假定、估算，更不能任意编造 ） 完整性（该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。）,二、国家预算,（单选）所有地方预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算，因此要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算和填列体现了国家预算的（ ） A 公开性 B 可靠性 C 完整性 D 统一性 答案：D,（单选）每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的
4、资料，并 规律性，进行计算，不得假定、估算，更不能任意编造，体现了国家预算的（ ） A 年度性 B公开性 C可靠性 D完整性 答案：C,（二）国家预算的作用,财力保证作用-最根本的作用,调节制约作用,反映监督作用,二、国家预算,二、国家预算,（三）国家预算的级次划分 根据财政法原理：一级政权，一级财政。,我国有几级人民政府？,我国预算共分五级。 1、中央预算， 2、省级（省、自治区、直辖市）预算 3、地市级（设区的市、自治州）预算， 4、县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区） 预算 5、乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。,二、国家预算,（三）国家预算的级次划分 注意: 不具备设立预算条件的乡、民
5、族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算 县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。,课外知识：,县级以上地方各级人民政府可以根据工作需要，在一定 区域内设立派出机关。 主要有三种类型：,（单选）我国国家预算体系中不包括（ ） A 中央预算 B 省级（省、自治区、直辖市）预算 C 乡镇级（乡、民族乡、镇）预算 D 县级以上地方政府的派出机关 答案：D,二、国家预算,（四）国家预算的构成 我国的国家预算，根据国家政权结构和行政区划的不同，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。 各级预算实行收支平衡原则。,（四）国家预算
6、的构成,1.中央预算 中央由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。 “中央各部门”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体， “直属单位”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企 业和事业单位。,“中央各部门”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体。 “直属单位”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。,（四）国家预算的构成,2.地方预算 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预 算组成。,（四）国家预算的构成,3.总预算 总预算是指政府汇
7、总预算； 各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成 下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级 预算。 没有下一级预算的，总预算即指本级预算。 我国政府总预算一般编制到 。,县级,（四）国家预算的构成,4.部门单位预算 各部门预算是由所属各单位预算组成。 单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和企业等其他单位的收支预算。 部门单位预算是总预算的基础。,（单选）下列关于地方各级政府预算表述正确的是 A地方各级政府预算由本级各部门和直属单位的预算组成 B 地方各级政府预算不包括下级政府向上级政府上解的收入 数额 C 地方各级政府预算不包括上级政府对下级政府返还或者给 予补助的
8、数额 D 地方各级政府预算不包括直属单位的预算 答案：A,多选,下列对中央预算的表述中正确的是（ ） A 由中央各部门（含直属单位）的预算组成 B 中央预算包括地方向中央上解得收入数额 C 中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额 D 中央预算不包括军队和政党组织的预算 答案：ABC,多选,下列有关总预算的表述中正确的是（ ） A各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制 B若下一级政府只有本级预算的，则下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算 C 没有下一级政府预算的，总预算即指本级预算 D我国地方政府总预算一般编制到乡镇一级 答案：ABC,三、预算管理
9、职权,（一）各级人大及其常委会的职权 1.全国人大的预算管理职权（3个） （1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（审查权） （2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（批准权） （3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。（撤销权）,2.县级以上地方各级人民代表大会职权 （4个） （1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告； （2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告； （3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议； （4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令,（一）各级人大及其常委会的职权,3
10、.设立预算的乡、民族乡、镇的人民代表大会职权 （1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告； （2）监督本级预算的执行； （3）审查和批准本级预算的调整方案； （4）审查和批准本级决算； （5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令,（一）各级人大及其常委会的职权,4.全国人大常委会的预算管理职权 （1）监督中央和地方预算的执行； （2）审查和批准中央预算的调整方案； （3）审查和批准中央决算； （4）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令； （5）撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的
11、地方性法规和决议。,（一）各级人大及其常委会的职权,5.县级以上地方各级人民代表大会常务委员会职权 （1）监督本级总预算的执行； （2）审查和批准本级预算的调整方案； （3）审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）； （4）撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会 关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。,（一）各级人大及其常委会的职权,Contents,全国人大常委会与县级 以上人大常委会的职权相同。 唯一区别是:全国对应中央，县级以上对应本级,（判断）乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人大常委会审查和批准。 ( ) 答案：错 （单选）下列关于县级以上地方各级人民代表大会
12、常务委员 会的预算管理职权的表述中不正确的是（ ） A 监督本级总预算的执行 B 审查和批准本级预算的调整方案 C审查和批准本级政府决算 D 批准本级预算和本级预算执行情况的报告 答案：D,单选,下列关于全国人民代表大会的预算管理职权的表述中不正确的是（ ） A 审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 B 批准中央预算和中央预算执行情况的报告 C 改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 D撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规决定和命令 答案：D,单选,乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请（ ） 审查和批准 A 本级人民政府
13、B本级人民代表大会常务委员会 C 本级人民政府财政部门 D 本级人民代表大会 答案：D,多选,下列有关县级以上地方各级人民代表大会的预算管 理职权表述正确的是 ( ) A审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 B 批准本级预算和本级预算执行情况的报告 C审查和批准本级预算的调整方案 D 改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 答案：ABD,审批权的分工,预算草案、预算执行情况的报告,人大审批,预算调整方案、决算草案,预备费的动用方案,人大常委会审批， 乡镇不设常务委员会，由乡镇人大审批,由财政部门提出， 本级政府决定,（二）各级政府的职权,1.国务院的职权：
14、国务院编制中央预算、决算草案； 编制中央预算调整方案； 决定中央预算预备费的动用； （预备费动用方案由国务院财政部门提出） 组织中央和地方预算的执行 以上四种职权比较重要。,编制的具体工作由 国务院财政部门负责,向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告； 将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国 人民代表大会常务委员会备案； 监督中央各部门和地方政府的预算执行； 改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适 当的决定、命令；(重要） 向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中 央和地方预算的执行情况。,1.国务院的职权：,2.地方各级人民政府的预算职权 编制
15、本级预算、决算草案； 编制本级预算的调整方案； 决定本级预算预备费的动用； 向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；,（二）各级政府的职权,将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案； 组织本级总预算的执行； 监督本级各部门和下级政府的预算执行； 改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令； 向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。,2.地方各级人民政府的预算职权,3、乡、民族乡、镇政府的职权： 编制本级预算、决算草案； 编制本级预算的调整方案； 决定本级预算预备费的动用 向本级人民代表大会作关于本级预算草案的
16、报告； 组织本级预算的执行； 向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况,（二）各级政府的职权,单选,下列不属于县级以上地方各级政府预算管理职权的 是（ ） A编制本级预算、决算草案 B向本级人民代表大会作关于本机总预算草案的报告 C批准本级预算和本级预算执行情况的报告 D组织本级总预算的执行 答案：C,（三）各级财政部门的职权,1.国务院财政部门 的职权 （1）具体编制中央预算、决算草案；（编制权） （4）具体编制中央预算的调整方案；（编制权） （3）提出中央预算预备费动用方案；（提案权） （2）具体组织中央和地方预算的执行；（执行权） （5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况（报告权）,2.地方各级政府财政部门 （1）具体编制本级预算、决算草案； （2）具体组织本级总预算的执行； （3）提出本
