农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训方案.ppt

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1、农村土地承包经营权确权登记颁证项目,培训方案,内 容,1背景,指导思想 以完善农村土地承包经营制度、维护农村稳定、促进现代农业发展为宗旨，认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，将农民承包地块、面积、空间位置、权属证书落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。,1背景,相关政策,相关政策文件 2013年中央一号文件明确提出：健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。 关于确定2013年全国农村土地承包经营权登记试点地区的通知确定了第二批全

2、国105个确权登记颁证试点地区。 2014年中央一号文件明确提出：完善农村土地承包政策。 广东省贯彻落实党的十八届三中全会精神2014年若干重要改革任务要点 农村土地承包经营权确权登记工作规程,1背景,1背景,工作任务 以现有的土地承包合同、权属证书为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书落实到户。以确权登记成果为基础，健全农村土地承包管理档案，建立农民土地承包权属电子管理系统，实现农村土地承包经营权权属管理信息化。,工作主要内容 开展土地承包档案清理 查清承包地块

3、面积和空间位置 建立健全土地承包经营权登记簿 开展土地承包经营权变更、注销登记 对其他承包方式（采取招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营）开展确权登记颁证 做好土地承包经营权登记资料归档,1背景,1背景,依据文件 中华人民共和国物权法（中华人民共和国主席令第六十二号，2007年3月16日） 中华人民共和国农村土地承包法（中华人民共和国主席令9届第73号，2002年8月29日） 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号，2011年2月10日） 农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）（

4、农办经 201219号，2012年6月27日） 农村土地承包经营权登记试点县级土地承包信息管理系统软件标准（试行） 农村土地承包经营权登记试点农村承包土地调查数据库规范（试行）,关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农经发201012号，2010年9月20日） 中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第256号） 土地登记办法（国土资源部令第40号） 农业部关于切实做好2014年农业农村经济工作的意见（农发20141号） 相关测绘标准规范和规定 地籍调查规范,1背景,确权范围和形式 （1）确权范围：农村土地承包经营权确权登记颁证范围为家庭承包和其他方式承包的农村土地。对于土地权属不清的，要

5、依法确定所有权，再开展经营权确权登记颁证。对于土地已全部实施统征、集体经济组织名下已无农业用地的，不纳入“确权登记颁证”工作范围。 （2）确权形式：确权确地和确权确股再（兼）确地。,1背景,1、县农业局 （1）成立县工作领导小组，设立县领导小组办公室； （2） 形成农村土地承包经营权确权登记颁证项目工作方案，制定工作手册； （3）组织宣传县级动员大会，组织开展农村土地承包经营权确权登记相关法规政策和业务培训，提高工作人员的政策水平和业务素质； （4）负责召开专题会议，研究确定确权办法和措施，并具体负责落实； （5）制作宣传展板、印刷宣传册，发放至各乡镇。 （6）跟进监督项目作业队伍实施情况,2

6、工作职责,2、镇（街道）农经办 （1）成立镇（街道）工作领导小组； （2）制定镇确权颁证工作方案； （3）指定专人负责跟踪确权颁证工作的联络和协调事宜； （4）审核各村、组提交的文本、土地四至位置图，确权颁证； （5）协调指导、化解调处各村、组在确权颁证过程中出现的矛盾纠纷。,2工作职责,3、村委会 （1）组织召开村级动员大会； （2）以组为单位成立村民议事会； （3）提交准确无误的确权颁证的相关信息及相关要件； （4）协助技术单位做好工作实施计划； （5）完成土地承包经营权确权登记发证项目的相关审批工作； （6）调处化解确权登记过程中的矛盾纠纷。 （7）村委通过本村村级工作方案，并表决通过，

7、公示7天。,2工作职责,4、村小组 （1）成立村小组一级土地承包经营权确权登记调查工作组； （2）在计划时间内，配合技术单位组织小组内承包方代表进行地块之间的界线指认； （3）负责收集承包方代表身份证及家庭成员户籍资料等有效证件复印件； （4）配合技术单位组织完成小组内地块指界人签字盖章确认工作； （5）完成土地承包经营权确权登记发证项目的相关审批工作； （6）调处化解确权登记过程中的矛盾纠纷。,2工作职责,5、技术单位 （1）成立调查工作小组； （2）制作外业调查工作底图； （3）制定工作计划，研究并制定农村集体土地确权登记发证工作实施方案； （4）结合工作实际，对各村工作人员进行业务培训，

8、熟练掌握政策要求和技术方法； （5）完成权属调查和界线勘丈等技术工作； （6）建设农村集体土地确权登记发证管理信息系统。,2工作职责,3工作流程,宣传培训,成立工作机构建立工作机制,资料收集,内业处理,登记发证,归档建库,村镇集中培训 宣传资料发放 其他宣传形式,建立县确权工作领导小组 乡镇确权工作小组 村民议事会,户籍信息 承包地台帐和合同信息 影像等资料等,部门审核申请发证资料 打印并颁发农村土地承包经营权证 登记发证信息,建立管理系统 按照确权颁证的档案要求，进行资料归档 整理电子信息并存档,外业调查,带工作底图入村调绘和指界 形成地块分布草图 核实农户和地块信息,张榜公示,村组审核后初

9、次公示 修正村民指出的错误 修正后二次公示,地块上图、合并、拓扑检查 完善地块属性 完成相关表格、图纸的填写和打印,签字确认,公示无异议后打印需签字确认资料 村委组织村民进行签字确认 乡镇对签字确认资料审核并上交发证申请,九步工作法,4实施方法,第一步：成立工作机构,县级确权工作领导小组,镇街确权工作领导小组,村民议事会,技术单位则成立工作项目组,4实施方法,第二步：宣传培训 动员 把项目工作的重要性及政策法规告知村民，使他们 了解到这个项目工作的的政策性和利民性，充分调 动村民配合工作的积极性，使工作能够顺利开展， 完满完成。,设计宣传方案，准备宣传资料 收集及制作针对农村土地承包经营权的

10、确权颁证的宣传海报、宣传展板以及宣传单、宣传册等。并将这些宣传资料有效发放到相关工作人员及农户手中。,宣传要点 应组织至多次不同级别的乡镇的培训动员大会。重点培训县、镇有关工作人员及村支部书记、村委会主任、小组长等，使之掌握相关政策法规、业务知识以及工作程序和操作规程。,4实施方法,宣传动员培训,组织多次不同级别的宣传动员和培训大会,第三步：收集资料 协调各部门，获取确权需要的基础资料，整理所得资料，形成农户承包地登记基本信息表。 主要包括：承包合同、土地台帐、登记簙、农户基本信息（包括户口本、户主身份证复印件）、行政区划及代码等文字资料和行政边界、影像数据、集体土地确权成果等图件资料等,4实

11、施方法,农业局、镇、村都要积极配合收集所需资料,4实施方法,土地台帐,户口簿复印件,身份证复印件,二轮承包合同,收集资料 注意事项：户籍资料的收集一定要收集到派出所公安系统的户籍资料，因为依靠老百姓填写的摸底调查资料，第一，错别字同音字多，第二，填写过程中容易写错身份证，第三，录入资料的时候经常看不懂老百姓写的字，第四，老百姓需要填写的信息较多，容易引起反感，对整个确权后期造成很大的质量问题。,4实施方法,农业局、镇、村都要积极配合收集所需资料,4实施方法,在收集好户籍资料的基础上，村组组织村民配合技术单位开展摸底调查,4实施方法,1.发包方调查表,仁化本地，发包方基本为村小组、经济合作社,4

12、实施方法,1、承包方调查表,仁化多数为家庭承包的农户为承包方,制作工作底图 1.国土“二调”成果：满足精度要求，达1：2000比例尺 2.高分辨率遥感影像，经处理，形成正射影像图(DOM) 3.结合行政村使用获取的影像进行工作底图制作,4实施方法,工作 底图,农业局协调国土资源局提供满足精度要求的影像及行政界线，技术单位制作工作底图,为外业指界做准备,4实施方法,第四步：外业调查,调查方法,全野外实测,影像调绘,卫星影像调绘,航飞影像调绘,村组组织村民配合技术单位进行外业调查,4实施方法,实地走界指认 要点：一定要出去室外指界，室内图纸指界老百姓看不懂图，容易出错，造成后期所有的资料出错，严重

13、影响调查质量。,4实施方法,测量地块,针对部分影像看不清楚，有争议的地块进行实测,4实施方法,第五步：内业处理 按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行外业调查后，内业组对外业调查信息进行处理、检核、完善。完成公示图、表制作，初步形成相关表格、文档等，待公示修正后完善并打印出签字确认资料。,技术单位工作,4实施方法,第六步：张榜公示,由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。 对公示中农户提出的异议解决后及时进行核实、修正，并再次公示。 公示无异议的，则不用进行二次公示，有异议，则进行二次公示，甚至多次公示 要点：1.权利人、承包面积和地籍图同时公示，村民进行确认。 2.

14、镇街主要审核程序是否违法，是否侵犯农民权益，老百姓是否到场 确认等。 3.公示期为7天以上。,村组组织村民前来确认有无异议，有异议村组协调解决,4实施方法,内业完成的公示图、表,4实施方法,工作流程,资料准备,预约签字,现场签字,无异议,有异议,核实修改,完成工作,4实施方法,第七步：签字确认,公示无异议后进行签字确认,村组组织村民前来对调查结果确认签字,4实施方法,签字确认,4实施方法,第八步：登记发证,确权审核登记公告 颁发承包经营权证书 登记造册,提交确权资料,初审,提交登记申请,审核,登记发证流程：,村组提交确权资料，镇、县审核资料，通过后进行打证发证,登记发证 审核通过后打印并颁发证

15、书，有老证则收回，重新颁发新的经营权证书，粘贴承包地块示意图。建立健全登记簿。,4实施方法,第九步：建库归档 建立土地承包管理信息系统和数据库 根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包确权登记的数据库及“农村土地承包经营权管理信息系统”，并将确权数据库融入管理信息系统平台,实现农村土地承包管理信息化。,4实施方法,资料归档 按照农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作的意见，广东省最新下发的归档要求，对确权相关资料进行归档。 档案主要分为三大类型：工作资料、登记材料和登记簿。 （一）工作资料：确权登记工作方案、工作机构组成人员名单与分工、工作报

16、告和工作总结，以及各类会议通知、会议决议和会议及相关图表公示的照片等材料，分别以县（市、区）、镇（街道）、村为单位各形成一本档案册。,4实施方法,（二）登记材料：承包农户签字确认的土地承包情况登记表、土地承包经营权登记申请书、土地承包合同复印件、农户土地承包经营权证复印件等，以组为单位形成一本档案册。 （三）登记簿：农户土地承包经营权登记簿和彩版承包地块位置图，以组为单位形成一本档案册。 根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式，建立土地承包经营权登记薄。 根据国土部门提供的信息，将基本农田信息记载于土地承包经营权登记薄。 土地登记簿应当采用纸质和电子介质。,4实施方法,纸质归档资料,4实施方法,区、乡镇、村各保留一份档案,登记档案主要由县（市、区）、乡镇、村三级保管，具体保管内容： （一）区县保管：县（市、区）本级工作资料、村登记材料和