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1、2019/8/24,1,农产品质量安全法 内容解析,南通农业职业技术学院 徐秀银 二一二年二月,食品卫生法（1983年开始实施，2009年6月1日废止） 食品安全法 （2009年6月1日施行） 农产品质量安全法 （2006年11月1日起施行）,前 言 一、农产品的定义,来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。,微生物：如蘑菇、香菇等,水果,二、农产品中不安全的因素 （一）农药残留,1、定义：是农药使用后一个时期内没有被分解而残留于生物体、收获物、土壤、水体、大气中的微量农药原体、有毒代谢物、降解物和杂质的总称。 2、农药分类 （1）根据毒性分为：高毒、中等毒、低毒
2、三类。 高毒农药只要接触极少量就会引起中毒或死亡。中、低毒农药虽较高毒农药的毒性为低，但接触多，抢救不及时也会造成死亡。,高毒农药 ：3911、苏化203、1605、甲基1605、1059、杀螟威、久效磷、磷胺、甲胺磷、异丙磷、三硫磷、氧化乐果、磷化锌、磷化铝、氰化物、呋喃丹、氟乙酰胺、砒霜、杀虫脒、西力生、赛力散、溃疡净、氯化苦、五氯酚、二溴氯丙烷、401等。,中等毒农药 ：有杀螟松、乐果、稻丰荼、乙硫磷、来胺硫磷、皮蝇磷、六六六、高丙体六六六、毒杀芬、氯丹、滴滴滴、西维因、害扑威、叶蝉散、速灭威、混灭威、抗蚜威、倍硫磷、敌敌畏、拟除虫菊酯类、克瘟散、稻瘟净、敌克松、402、福美砷、稻脚青、
3、退菌特、代森铵、代森环、2，4-滴、燕麦敌、毒草胺等,低毒农药 ：有敌百虫、马拉松、乙酰甲胺磷、辛硫磷、三氯杀螨醇、多菌灵、托布津、克菌丹、代森锌、福美双、萎锈灵、异稻瘟净、乙磷铝、百菌清、除草醚、敌稗、阿特拉津、去草胺、拉索、杀草丹、绿麦隆、敌草隆、氟乐录、苯达松、茅草枯、草甘膦等。,（2）根据防治对象分类 杀虫剂：久效磷、敌百虫、西维因、克百威、氯氰菊酯、杀螟丹等 。 杀螨剂：速螨酮、三唑锡等。 杀菌剂：井冈霉素、春雷霉素、链霉素、多菌灵、三唑酮等。 除草剂：灭生除草剂（即非选择性除草剂）指在正常用药量下能将作物和杂草无选择地全部杀死的除草剂。 如百草枯、草甘膦 。 选择性除草剂只能杀死杂
4、草而不伤害作物，甚至只杀某一种或某类杂草的除草剂，如敌稗、乙草胺、丁草胺。 杀线虫剂、杀鼠剂、植物生长调节剂,、,草甘膦,丁草胺,除草剂药害,（3）根据化学成分农药分类 无机农药。无机农药是从天然矿物中获得的农药。来自于自然，环境可溶性好，一般对人毒性较低，是目前大力提倡使用的农药；可在生产无公害食品、绿色食品、有机食品中使用；无机农药，包括无机杀虫剂、无机杀菌剂、无机除草剂，如石硫合剂、硫磺粉、波尔多液等。无机农药，一般分子量较小，稳定性差一些，多数不宜与其他农药混用。,生物农药。生物农药是指利用生物或其代谢产物防治病虫害的产品。生物农药有很强专一性，一般只针对某一种或者某类病虫发挥作用，对
5、人无毒或毒性很小，也是目前大力提倡推广的农药；可在生产无公害食品、绿色食品、有机食品中使用；生物农药，包括真菌、细菌、病毒、线虫等以及代谢产物，如苏云金杆菌、白僵菌、昆虫核型多角体病毒、阿维菌素等。生物农药在使用时，活菌农药不宜和杀菌剂以及含重金属的农药混用，尽量避免在阳光强烈时喷用。,有机农药。有机农药包括天然有机农药和人工合成农药两大类。 天然有机农药是来自于自然界的有机物，环境可溶性好，一般对人毒性较低，是目前大力提倡使用的农药；可在生产无公害食品、绿色食品、有机食品中使用。如植物性农药、园艺喷洒油等。 人工合成农药即合成的化学制剂农药；种类繁多，结构复杂，大都属高分子化合物。,一是有机
6、磷农药 主要有乐果、敌百虫、敌敌畏、内吸磷、对硫磷、马拉硫磷等60余种。有机磷不稳定，挥发性强，在自然环境容易分解，进入生物体内易被酶分解，故不污染环境，在食物中残留时间也短， 二是有机氯农药 该农药是高残毒农药，其中六六六、DDT等我国早已禁用，但至今仍有违规使用的情况，在自然和食物中能长期残留，停用后自然环境要经25110年才能复原。,三是氨基甲酸酯类农药。 该类农药是应用很广的新型杀虫剂与除草剂，如抗蚜威、克百威、西维因、残杀威、杀螟丹等。 四是拟除虫菊酯类农药。氯氰菊脂(灭百可)、溴氰菊脂(敌杀死)、杀灭菌脂(速灭杀丁)等，对人类低毒。,高残留：有机氯（六六六、DDT)半衰期一般几年到
7、几十年。 低残留：半衰期一般2-3天。 毒杀芬：10天后还有44% 高效农药：杀虫剂每亩田施用有效成份50克，其防治效果大于90；杀菌剂每亩田喷洒有效成份100克，其防治效果大于70；除草剂每亩田施用有效成份250克，其防治效果大于70%。如氯氰菊酯在幼虫2-3龄期用药，防治菜青虫，小菜蛾等亩用有效成份0.25-0.5克；,低毒农药 ：农药对高等动物大都有毒性，但毒性小。 如辛硫磷、乙酰甲胺磷、农梦特、克螨特、螨代治、托尔克杀虫杀螨剂 热必斯、富士上号、粉锈宁、百菌清、多菌灵、灭病威、瑞毒雷锰锌、DT乳剂杀菌剂 禾大壮、农得时、威罗生、优克稗方丁草胺、克草胺、杀草丹、恶草灵、苯达松、都尔、拉索
8、、氟禾灵、精稳杀得、拿捕净、河特拉津除草剂。,国家明令禁止使用的农药产品 六六六，滴滴涕，毒杀芬， 二溴氯丙烷，杀虫眯，二溴乙烷，除草醚，艾氏剂，狄氏剂，汞制剂，砷、铅类，敌枯双，甲胺磷，甲基对硫磷，对硫磷，久效磷，磷胺。 氟乙酰胺，甘氟，毒鼠强 （4亚甲基2砜4胺 ），氟乙酸钠，毒鼠硅 杀鼠剂 毒鼠强其毒性相当于氰化钾的100倍，砒霜的300倍，5毫克即可至人死亡（德国拜耳公司1949年合成 ）。以毒鼠强处理过的土壤生长的冷杉，4年后结出的树籽仍可毒死野兔 。,在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用和限制使用的农药产品 甲拌磷，甲基异柳磷，特丁硫磷，甲基硫环磷，治螟磷，内吸磷，克百威，涕灭威
9、，灭线磷，硫环磷，蝇毒磷，地虫硫磷，氯唑磷，苯线磷种高毒农药不得用于蔬菜、果树、茶叶、中草药材上。三氯杀螨醇，氰戊菊酯不得用于茶树上。,（二）兽药残留 1、定义： 是指用药后蓄积或存留于畜禽机体或产品(如鸡蛋、奶品、肉品、鱼等)中原型药物或其代谢产物，包括与兽药有关的杂质的残留。,2、兽药残留的种类,（1）抗生素类 大量、频繁地使用抗生素，可使动物机体中的耐药致病菌很容易感染人类；而且抗生素药物残留可使人体中细菌产生耐药性，扰乱人体微生态而产生各种毒副作用。 目前，在畜产品中容易造成残留量超标的抗生素主要有氯霉素、四环素、土霉素、金霉素等。,（2）磺胺类 磺胺类药物主要通过输液、口服、创伤外用
10、等用药方式或作为饲料添加剂而残留在动物源食品中。在近15年20年，动物源食品中磺胺类药物残留量超标现象十分严重，多在猪、禽、牛等动物中发生。,（3）激素和-兴奋剂类 在养殖业中常见使用的激素和-兴奋剂类主要有性激素类、皮质激素类和盐酸克仑特罗等。目前，许多研究已经表明盐酸克仑特罗、已烯雌酚等激素类药物在动物源食品中的残留超标可极大危害人类健康。,（4）其他兽药 呋喃唑酮和硝呋烯腙常用于鸡的饲料中来预防疾病，它们在动物源食品中应为零残留，即不得检出，是我国食品动物禁用兽药。,3、兽药残留产生的原因 养殖环节用药不当是产生兽药残留的最主要原因。 （1)非法使用违禁或淘汰药物 我国农业部在2003年
11、(265)号公告中明文规定，不得使用不符合兽药标签和说明书管理办法规定的兽药产品，不得使用食品动物禁用的兽药及其他化合物清单所列21类药物及未经农业部批准的兽药，不得使用进口国明令禁用的兽药，畜禽产品中不得检出禁用药物。,(2)不遵守休药期规定 休药期的长短与药物在动物体内的消除率和残留量有关，而且与动物种类，用药剂量和给药途径有关。国家对有些兽药特别是药物饲料添加剂都规定了休药期，但是大部分养殖场（户）使用含药物添加剂的饲料时很少按规定施行休药期。,(3)滥用药物 在养殖过程中，普遍存在长期使用药物添加剂，随意使用新或高效抗生素，大量使用医用药物等现象。此外，还大量存在不符合用药剂量、给药途
12、径、用药部位和用药动物种类等用药规定以及重复使用几种商品名不同但成分相同药物的现象。所有这些因素都能造成药物在体内过量积累，导致兽药残留。,(4)违背有关标签的规定 兽药管理条例明确规定，标签必须写明兽药的主要成分及其含量等。可是有些兽药企业为了逃避报批，在产品中添加一些化学物质，但不在标签中进行说明，从而造成用户盲目用药。这些违规做法均可造成兽药残留超标。,（5）屠宰前用药 屠宰前使用兽药用来掩饰有病畜禽临床症状，以逃避宰前检验，这也能造成肉食畜产品中的兽药残留。此外，在休药期结束前屠宰动物同样能造成兽药残留量超标。,（三）产地环境污染 （水、土、气） 重金属超标：铅、铬、汞、砷 镉、铜等等
13、 非金属超标：氟 有机染料等等,2005年受污染的松花江,太湖蓝藻大爆发(2007年),洞庭湖(上百家的造纸厂、化工厂）,洪泽湖,巢湖,海洋污染,赤潮,赤潮,赤潮,墨西哥湾漏油事件,渤海湾漏油,长江武汉,长江沿岸的企业排污管,黄河污水流过济南时的图片,兰州投放74亿元治理黄河,水为乳白色,松花江污染后，居民大量购水,（四）假农资（农药化肥兽药）,检查假农药,英塔木乡夏合勒克村,三、出台的背景,经济社会发展新阶段，公众关注自身的健康和生命安全 瘦肉精、孔雀石绿、甲胺磷中毒，张北毒菜、香河毒韭菜、广州绿色和平组织 入世后农产品国际竞争压力太大 技术壁垒、欧盟动物源产品封关、日本肯定列表制度 政府强
14、化职能需要 促进产业发展和维护公共安全 政府转变工作方式的需要 依法行政,甲胺磷中毒,张家口市张北县的“无公害蔬菜“都喷洒有国家明令禁止使用的剧毒农药”,河北香河毒韭菜（3911灌根防治韭蛆，随水灌进，每年2-3次 ）,问题的症结,产地被污染了 本底污染（富矿区）、外源的工业污染、农业内源的种养及农业化学品污染 有意无意地违禁使用和滥用农业投入品 生产过程不规范 苗种选择、种养措施、采后处理 市场准入制度没有建立 生产者、销售者、消费者信息不对称 政府不重视，重视了又无法可依、投入不足,要符合国情农情 核心:提高农产品质量安全水平 目标:保障消费安全、增强农产品竞争力 解决无法可依、职责不清、
15、制度缺失 从农田到市场全程控制 现代农业的雏形,立法的指导思想,第一章 总 则(10条） 第二章 农产品质量安全标准（4条） 第三章 农产品产地（5条） 第四章 农产品生产（8条） 第五章 农产品包装和标识（5条） 第六章 监督检查（10条） 第七章 法律责任（12条） 第八章 附 则（2条）,共八章，五十六条,法律框架,第一章 总 则,共10条（第一条到第十条）,第一条 为保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，制定本法。 立法目的 第二条 农产品、农产品质量安全的定义。,第三条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照
16、职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。 农业委员会,渔业局、食药、工商局等,第四条 县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作。,第五条 县级以上地方人民政府统一领导、协调本行政区域内的农产品质量安全工作，并采取措施，建立健全农产品质量安全服务体系，提高农产品质量安全水平。,第六条 国务院农业行政主管部门应当设立由有关方面专家组成的农产品质量安全风险评估专家委员会，对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估。,第七条 国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门应当按照职责权限，发布有关农产品质量安全状况信息。,第八条 国家引导、推广农产品标准化生产，鼓励和支持生产优质农产品，禁止生产、销售
