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1、第一部分 发电机组并网安全性评价管理办法解读,山东能源监管办 2014年6月,一、发电机组并网安全性评价工作的作用和意义 二、发电机组并网安全性评价工作的由来 三、发电机组并网安全性评价的组织形式 四、发电机组并网安全性评价工作取得的效果 五、发电机组并网安全性评价由中介机构承担的原因 六、发电机组并网安全性评价管理办法的修订背景 七、主要修订的内容,一、发电机组并网安全性评价工作的作用和意义,并网安评是强化厂网界面管理，提高发电机组并网运行稳定性的重要内容，也是加强电力安全监督管理的重要手段，对全面诊断和评价并网发电机组安全运行能力，有效管控发电机组涉及并网安全的重大隐患和风险，确保电网安全
2、稳定运行具有非常重要的现实意义。为此， 国务院审改办已继续将并网安评作为非行政许可审批项目予以保留。,二、发电机组并网安全性评价工作的由来,20世纪90年代初，我国电力行业开始将安全性评价运用于安全管理实践。从1990年开始，原华北电管局借鉴国外“风险评估”等现代安全管理办法，在总结我国电力企业安全管理丰富经验的基础上，对发供电企业安全性评价工作进行了积极的探索。,三、发电机组并网安全性评价的组织形式,自1999年开始，原国家电力公司在全国范围内组织开展了发电厂并网安全性评价工作。为保证该项工作的公正性、客观性和权威性，应广大发电企业强烈要求，从2005年开始，原电监会派出机构陆续从网省电力公
3、司接手并网安评工作，到2007年已全部由电力监管机构负责组织开展并网安评工作，并逐渐形成了“电力监管机构协调监督，电力调度机构积极配合，发电企业主体实施，评价机构现场服务，安全专家技术把关”的工作格局。,四、发电机组并网安全性评价工作取得的效果,为了规范并网安评管理，原电监会于2007年制定印发了发电机组并网安全性评价管理办法。办法出台后，在派出机构的推动下，在电力企业和中介机构的配合下，并网安评工作进展顺利，有序推进。通过并网安评工作，发现并整改了大量影响电力系统安全稳定运行的缺陷和隐患，进一步提升了发电企业安全管理水平，提高了并网发电机组安全运行水平，维护了电力系统安全稳定运行。,五、发电
4、机组并网安全性评价由中介机构承担的原因,专业性强、涉及面宽、工作量大 保证评价公平公正 市场能决定和能管好的应交由市场来办,六、发电机组并网安全性评价管理办法的修订背景,按照国家简政放权的要求，2013年7月底，国家能源局关于印发已取消、下发、保留的行政审批项目表的通知将并网安评作为非行政许可审批项目予以保留，并对并网安评工作提出了修改完善的要求。随后，国家能源局电力安全监管司即开始对原电监会印发的发电机组并网安全性评价管理办法进行修订，以进一步理顺并网安评组织关系，简化并网安评程序，强化并网安评质量管理，并减轻企业负担。,七、主要修订的内容（1）,新办法 本办法适用于由地（市）级及以上电力调
5、度机构调度管理的发电机组的并网安评工作。 地（市）级以下电力调度机构调度管理的发电机组（不包括分布式发电设施）的并网安评工作参照执行。,原办法 本办法适用于并网运行的单机容量50兆瓦及以上的水电机组（含抽水蓄能机组）、燃气一蒸汽联合循环机组，100兆瓦及以上的火电机组，核电机组，500千瓦及以上的风力发电机组。其它并网运行的发电机组参照执行。,主要修订的内容（2）,新办法中增加了发电机组基本定义，发电机组基本定义包括了机组类别。 本办法中所称发电机组，是指包括火力发电机组、水力发电机组、核电机组（非核岛部分）、太阳能发电站和风力发电场等在内的所有发电设施。,主要修订的内容（3）,新办法 新建、
6、改建或扩建发电机组在进入商业运营前应通过并网安评。 已运行发电机组涉及并网安全的主要设备或系统经过改造的，应按本办法进行并网安评。,原办法 新建、改建和扩建发电机组在进入商业运营前应当通过并网安评。已投入运行的并网发电机组应当定期进行并网安评，周期一般不超过5年。,主要修订的内容（4）,新办法 派出机构按照属地管理原则，组织辖区内并网安评工作。,原办法 电力监管机构按照并网发电机组的电力调度关系，负责组织辖区内并网发电机组的并网安评工作 。,第二部分 山东省发电机组并网安全性评价实施细则宣贯解读,一、本实施细则的主要修订依据 二、实施细则主要内容 三、并网安全性评价过程中的重要环节 四、山东省
7、发电机组并网安全性评价实施流程 五、本实施细则重点解读 六、评价工作过程中存在的问题 七、并网安全性评价应遵守的原则,一、本实施细则的主要修订依据,中华人民共和国国务院令第432号 电 力 监 管 条 例 原电监会22号令 电网运行规则（试行） 原电监会电监市场200643号发电厂并网运行管理规定 国家能源局发电机组并网安全性评价管理办法（国能安全201462号,二、实施细则主要内容,1、发电机组并网安评的范围 2、发电机组并网安评的条件 3、山东能源监管办职责 4、并网安评主要内容 5、评分项目标准,1、发电机组并网安评的范围,本细则中所称发电机组，是指包括火力发电机组、水力发电机组、核电站
8、、生物质发电机组、太阳能（光伏）发电站和风力发电场等在内的所有发电设施。 （一）山东省电网直接调度管理的所有发电机组。 （二）山东省由地市级电力调度机构调度管理的所有发电机组。 （三）地（市）级以下电力调度机构调度管理的发电机组（不包括分布式发电设施）的并网安评工作参照执行。,2、发电机组并网安评的条件,新建、改建或扩建发电机组在进入商业运营前应通过并网安评。 当发电机组并网必备条件发生较大变化，涉及并网安全的主要设备、重要辅助设备或系统经过改造的，可能影响到电网安全稳定的，应按本细则进行并网安评。出现下列情况之一的已运行机组应列入并网安评计划： （一）发电机、主变进行重大设备改造或整体更换的
9、； （二）电气主接线系统及厂、站用电系统进行重大改造的； （三）电气主保护、安全自动装置、电力通信、直流系统进行重大改造的； （四）发电机组励磁、调速系统等其他对电网安全、稳定运行有直接影响的设备及系统进行重大改造的； （五）山东能源监管办、电力调度机构认定机组并网条件发生重大变化需要重新进行并网安评的。,风电机组一般以核准建设的风电场为评价单位，其它发电机组一般以单台机组为评价单位，同一个发电企业多台机组并网运行时，一般应当同时并单台进行评价。,3、山东能源监管办职责,山东能源监管办对并网安评工作履行以下监督管理职责： （一）制定山东省发电机组并网安全性评价实施细则、现场查评标准和中介机构并
10、网安评工作监管办法，明确并网安评报告评审标准、评审程序和评审完成期限； （二）制定山东省发电机组并网安全性评价年度工作计划，负责山东省发电机组并网安全性评价的日常管理和协调工作； （三）负责中介机构并网安全性评价工作管理，审核并公布符合并网安评要求的中介机构名单； （四）指导、监督和检查发电企业并网安评工作及相关整改工作； （五）指导、监督和检查中介机构现场查评工作，协调解决相关问题； （六）组织并网安评报告评审并下达审核意见； （七）对未按规定进行并网安全性评价、并网安全性评价不 合格、未按并网安全性评价报告的意见进行整改的单位提出处理意见。 （八）组织发电企业相关人员进行并网安评培训。,4
11、、并网安评主要内容,并网安评的主要内容包括： （一）安全生产管理体系及绩效； （二）电气主接线系统及厂、站用电系统； （三）发电机组励磁、调速系统； （四）发电机组自动发电控制、自动电压控制、一次调频功能； （五）继电保护、安全自动装置，电力通信、直流系统； （六）二次系统安全防护； （七）对电网安全、稳定运行有直接影响的电厂其他设备及系统。 并网安评具体评价内容按照山东省发电机组并网安全条件及现场查评标准执行。,5、评分项目标准,并网安评由“必备条件”和“评分项目”组成。“必备项目”应逐项进行对照评价，任一条不满足要求即为“必备项目”不满足要求，为不合格。 评分项目合格的标准为： （一）新建
12、和改（扩）建发电企业(机组)：大于或等于总分的85 %； （二）并网运行不到20年的发电企业(机组)：大于或等于总分的 80%； （三）并网运行达20年及以上的发电企业(机组) ：大于或等于总分的70%； （四）“评分项目”各单元得分率都在60%（含）以上。,三、并网安全性评价过程中的重要环节,1、自查自评自改阶段 企业的并网安全性评价是一个系统工程，它涉及发电企业的人员、设备和管理的方方面面，覆盖于整个安全生产保证体系和监督体系。因此，建立以行政一把手为首的并网安全性评价体系是十分必要的。组织体系要包括领导小组和相应的专业工作组，要相应明确组织体系的工作职责和工作计划。 组织体系的工作职责在
13、自查自评阶段的主要任务有2个： （1）组织召开专业会议，讲清讲透开展并网安全性评价的意义，统一广大干部职工的思想认识，明确专业组工作人员的工作要求、工作方法和工作目的，为顺利开展这项工作打好基础。 （2）进行专业组活动，依据山东能源监管办颁布的山东省发电机组并网安全条件及现场查评标准，按照专业范围的内容项目进行逐条逐项的检查和评价。通过对各专业系统和管理的实时情况、以往积累的数据、资料进行分析评价，找出系统中、管理上存在的隐患和薄弱环节，特别是重大隐患，然后进行实事求是的评分。,对分析评价中发现的每一条、每一项隐患和薄弱环节，特别是重大隐患，经整理和确认后，由领导小组召开工作会议，逐条按“责任
14、人、整改措施、完成时间”三要素原则进入闭环管理。 2、现场查评阶段 通过自查、自评、自改之后，企业应联系中介机构，由中介查评机构组织专家查评组进入企业现场进行查评。专家评价的作用有3点：一是帮助企业更全面、准确、深入地把握安全生产状况和存在的问题；二是检验企业自我评价和整改的实际效果；三是对存在的主要问题提出科学、有效的整改建议。对专家组查评后形成的整改意见，企业应按“责任人、整改措施、完成时间”三要素原则进入新一轮的闭环管理。,3、整改阶段 整改阶段是整个并网安评过程中最为重要的部分，确保并网安评整改工作的落实关键在于： （1）项目的责任部门要合理安排整改工作，一定要把整改项目列入部门的月度
15、工作计划，也就是说，整改工作要与日常安全生产工作有机地结合起来； （2）建立计划实施的跟踪检查、考核制度，将每个整改项目纳入到闭环管理之中。这可以通过对每一项整改项目完成后的报告和审核制度来保证； （3）职能部门应经常对整改工作情况进行检查，发现问题，及时调整，必要时召开会议进行研究讨论，使整改工作始终以整改计划为主线，确保整改过程顺利进行，并保证整改项目的质量。,四、山东省发电机组并网安全性评价实施流程,山东省发电机组并网安全性评价实施流程 1、按照山东省发电机组并网安全性评价程序和实施细则，向山东能源监管办提交并网安全性评价申请和并网安全性机组自查评报告（每台机组或每期风电场单独提交申请和
16、自查评报告）。 2、山东能源监管办审查并网安全性评价申请和自查评报告，并在7个工作日内决定是否接受申请。 3、山东能源监管办接受申请后，被查评企业自行联系由山东能源监管办公布的具有并网安全性评价资质的中介机构开展并网安全性评价。 4、中介机构提交现场查评方案和评价组专家名单，报山东能源监管办审查。,5、被查评企业明确本单位负责并网安全性评价的领导和管理部门，配合中介机构按照方案开展评价工作。 6、现场查评结束后，中介机构应当在7个工作日内完成并网安全性评价报告，报山东能源监管办，被查评企业应当针对评价中发现的问题，填写并网安全性评价安全隐患整改及监控计划表，落实具体整改项目的责任人、整改措施、完成期限等，并在现场查评结束后10日内报送山东能源监管办、电力调度机构，同时抄送中介机构。对不按要求填报整改计划的企业不予审批报告。 7、山东能源监管办从技术专家库抽调专家，对并网安评报告和并网安全性评价安全隐患整改及监控计划表进行集中评审，山东能源监管在收到正式并网安全性评价报告
