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1、信息处理能力与科学决策,提纲,引言 信息与决策 信息处理能力与科学决策 信息是充分、及时、准确的信息是科学决策的前提，而且这一前提不会自然形成。决策方案的科学性由决策者所获得的信息的质量、数量和他的信息处理能力决定。因此，决策者应重视提高信息处理能力。 不同的信息观对决策科学性的影响. 获取完备的信息是科学决策的前提 提高信息的质量是提高决策科学化的重要保证. 信息的价值最终通过决策者应用于决策得到体现. 信息沟通贯穿决策过程的始终. 四、如何加强信息能力建设，提高决策水平 信息处理能力的构成 信息能力建设的主要内容与实现,信息与决策,信息的概念： 所谓信息，就是事物运动的状态以及它的状态改变
2、的方式的描述。说的全面一些：信息就是人类在现代社会实践中，发现的新情况，出现的新问题，为解决这些问题，进行科研取得的新成果，通过载体和传递及新闻报导，向社会公开发布的新消息。 从决策角度来说，信息分为事实要素信息和价值要素信息两大类，它们是决策者进行决策的依据。 决策的定义： 决策概念有狭义和广义之分。狭义的决策概念专指决策者对行动方案的最终选择，即通常所说的“拍板。广义的决策概念是把决策理解为决策者制定、选择、实施行动方案的整个过程。即决策者在对客观存在的问题以及对发展方向、目标和原则的认识的基础上，依据客观条件，为实现目标而在有限的时间内作出符合主观要求的决定。 信息是决策的依据，决策是信
3、息的利用。 决策既然是决策者在对客观环境和条件的认识和判断的基础上，未来行动方向的选择，必然脱离不开反映客观环境和决策条件的信息。从技术上说，决策的过程实质上是信息的收集、处理利用、输出和反馈的过程。从根本上说也就是信息的处理过程。 信息不准确不充分，决策就失去了根本的依据，信息不灵就可能导致决策的失败。这是科学决策所要遵循的基本原则之一，即信息原则。,信息失灵导致的决策失误案例：,守土失责:开县政府推卸不掉的重任 2004年9 月 4 日，一场特大洪灾突袭重庆开县，一夜间，全县 55 个乡镇全部受灾，老县城全部进水， 8.7 万人被洪水围困，约 8000 人需要紧急救援后来，有关部门的调查显
4、示，在开县洪灾中，几个重要环节的失误，让开县对即将来临的洪水猝不及防。,原因分析： 一是天气预报雨量不准。 二是预警链条断裂。 三是防汛体系基础建设不健全。,在农业结构调整中，江苏省泗阳县不少乡（镇）政府从市场得知，种佛首瓜，种西瓜等，市场销路好，价格高有利于农民增收，在不充分调研，对市场瞬息万变的情况没有充分把握下，就动用政府强制力大面积推广种植单一农产品。到收获时，市场发生变化，农民种植的农产品没有了销路，经济上蒙受了严重损失，政府威信尽失，农民和政府的对立情绪十分明显，有的甚至集访、越访。,案例二、同样的海啸事件，不一样的结果,2004年12月26日，印度洋地区地震及海啸，近30万人在地
5、震及海啸中遇难。恶浪过去之后，有关国家痛定思痛，认为这次灾害破坏程度如此之大的主要原因之一是灾害预防体系不完善，特别是印度洋沿岸未能建立海啸预警机制。 事实上，根据人类已有的经验，海啸是完全可以预测的，国际海啸预警系统则从1965年就开始建立了。1964年，美国阿拉斯加一带海域发生了里氏9.2级地震，引起的巨大海啸袭击了大半个阿拉斯加。灾难过后，美国国家海洋和大气局开始着手建设国际海啸预警系统。后来，位于太平洋地震带的一些北美、亚洲、南美国家或地区也先后加入。目前，这个预警体系基本上覆盖了太平洋沿岸国家，并发挥着重要作用。 1983年5月日本海发生破坏性海啸，海啸发生后第7分钟，最靠近震中的监
6、测站就发现了海啸波，第14分钟时由电脑自动制作的警报已向日本全国发布，并同时传达到太平洋沿岸各国政府指定的海啸防御机构。这次海啸的损失因此被减小到了最低限度，仅造成104人死亡和百余万美元的经济损失。,“竞争情报”,从现代情报学的视角看，信息处理，或者说“情报工作”，今天已经被一个独特的概念“竞争情报”来涵盖特指。 国外称为Competitive Intelligence，其核心是Intelligence，Intelligence在韦氏字典中的含义主要有两层：一为信息或消息；二为智能，即智力和谋略：包括学习和领会经验的能力；获取知识和保持知识的能力；快速应变和成功适应新环境的能力以及有效解决问
7、题、指导行动的能力。 竞争情报的核心内容是对竞争对手信息的收集和分析。竞争情报主要涉及环境监视、市场预警、技术跟踪、对手分析、策略制定、竞争情报系统建设和商业秘密保护等重要领域。竞争情报的获取、生产和传播是通过竞争情报系统来实现的。 竞争情报对决策的影响受到情报部门在企业管理结构中的地位、人员的能力、竞争情报项目的完成情况和企业情报的效益等因素的制约。,案例一：皮鞋商的故事 美国和英国有两个皮鞋商，不约而同都想在太平洋一个孤岛上开辟新的市场。于是各派一名推销员来到小岛上。这两个推销员到岛上的第二天，各自给总部发回了一封电报。 英国人：“该岛无人穿鞋，我明日返回”。 美国人：“太好了，我将住在此
8、岛。该岛无人穿鞋，市场潜力很大，即可开拓！”,信息处理能力对科学决策的影响,信息处理能力对科学决策的影响与决策对信息处理的需求息息相关。组织的信息处理能力和信息处理需求必须互相配合，才可以让组织得到较佳的绩效。 一、科学决策对信息的质量要求 信息是决策的前提，而这一前提不是自然形成的，科学的决策活动对信息的质量有可信度、完整度和精确度三个方面的要求。 二、信息处理的观念 信息是决策的前提，这是毫无疑问的。但并不是说只要有了信息，就一定可以做出正确的决策，关键在于如何对信息进行科学的加工处理和利用。所有能够帮助决策、经过了逻辑分析的“相关信息”就可以称为“情报”，相应地，所有与搜集、分析信息并辅
9、助决策的相关活动就是“情报工作” 。从现代情报学的视角看，信息处理，或者说“情报工作”，今天已经被一个独特的概念“竞争情报”来涵盖特指。 三、信息处理能力对决策的影响 1、信息处理是决策活动的开始，并贯穿决策活动的整个过程。 2、决策者能否获取决策所需的信息，由信息处理能力决定。 3、信息的价值在于能支持决策，但能否实现这一价值，多大程度上实现，取决于决策者的信息利用能力。,科学决策对信息的质量要求,1、准确、可靠性 一是原始信息必须是真实和准确；二是信息人员为决策者提供的信息也必须真实准确，不能故意歪曲。 2、完整性 完整度要求是指决策信息应包含决策所需的全部信息。这里所说的“全部信息”是有
10、范围、种类、时间等方面的涵义或者说约束。 3、精确性 精确度是指信息所反映的事物特征的细化程度。每一项决策，对信息的精确度都有一定的要求，如果判定失误，也会带来决策失误。,二、信息处理的观念和能力,信息处理的观念 信息是决策的前提，这是毫无疑问的。但并不是说只要有了信息，就一定可以做出正确的决策，关键在于如何对信息进行科学的加工处理和利用。所有能够帮助决策、经过了逻辑分析的“相关信息”就可以称为“情报”，相应地，所有与搜集、分析信息并辅助决策的相关活动就是“情报工作”，是管理学家西蒙所指出的决策过程的第一步。 信息处理能力 信息处理能力即采集能力，处理，利用以及交流的能力。影响组织信息处理能力
11、的因素包括两部分，一是组织所使用的处理机制，二是组织所持有的信息资源。,三、信息处理能力与科学决策,决策者能否准确，及时和完整地获取所需要的数据和信息，实现“有信息的管理和决策”或“由信息所支持的管理和决策”；信息能在多大程度上影响决策，能否真正成为决策的依据；这一切与决策者的信息处理能力是息息相关的。 信息处理能力和决策的信息需求必须相互配合才能发挥最佳绩效.而脱离决策目标的信息情报工作也是无效的。信息是决策的基础，如果没有有效的信息、正确的分析和准确的预测，就无法制定有效的决策。科学的决策活动对信息的质量有可信度、完整度和精确度等方面的要求。 并不是说只要有了信息，就一定可以做出正确的决策
12、，关键在于如何对信息进行科学的加工处理。信息的使用价值具有极强的与使用者相关性。即在社会环境条件一定的情况下，素质水平较高的信息使用者和素质水平比较低的使用者所实现的商品价值是不同的。,新时期加强信息处理能力的意义,1.应从战略高度认识政府政务发展的重要性和紧迫性 目前世界经济正处于从工业经济向信息经济转型的过程中，信息技术的发展不仅加快了全球经济一体化的步伐，也对政府管理提出了严峻的挑战。我国已加入世贸组织，中国入世其实就是政府入世。中国加入世贸组织，无论是企业还是政府机关，都将面临全球范围的竞争。我国政府必须提高投资的硬环境和软环境，才能在激烈的投资流向争夺战中取得胜利。政府政务信息化也是
13、投资环境的一个重要指标。因此，政府政务信息化建设处于极其重要的地位，政府必须高度重视，把政府政务信息化的发展放在优先发展的战略地位，采取必要的对策，加快我国政府政务信息化的发展，缩短同发达国家的差距。,1、信息观念及其对决策的影响,信息观念是指决策者、管理人员在决策活动中对信息的感觉、知觉、情感和意志等心理品质.它具体表现为是否对信息具有特殊的、敏锐的感受力和持久的注意力.信息是决策的基础，如果决策不重视信息的收集、处理和利用，信息不充分、不准确、真实，稍有不慎，便会造成巨大的经济损失和极坏的社会影响。 正确的信息观可以最大程度地发挥决策效应,反之,可能带来严重不良后果。 正确的信息观遵循科学
14、决策的信息原则。 不当的信息观 静态信息观-经验主义、官僚主义 完全的信息观-信息泛滥,2、信息处理能力对科学决策形成的影响,信息是决策的基础，如果决策不重视信息的收集、处理和利用，信息不充分、不准确、真实，稍有不慎，便会造成巨大的经济损失和极坏的社会影响。 信息不灵 决策针对性不强（盲目性）、政策制定的盲目性，即政策的针对性不强，表现在政策没有针对客观的社会问题，政策规定的各项内容没有反映客观存在的真实情况，政策所规定的各项行为不符合客观事物的发展规律等。 决策缺乏完备性、 前瞻性,其一，信息闭塞、失真、滞后。行政决策不重视信息的收集、处理和利用，也不重视本地区本部门信息的向外发布与传播，造
15、成信息闭塞;即使获得一些信息，也不准确、真实，稍有不慎，便会造成巨大的经济损失和极坏的社会影响。 其二，咨询系统相对弱化。忽视咨询系统的建立、发展和运用，有些咨询系统基本演变成领导的第二秘书班子，忙于为领导起草文件、报告，并且常常在研究过程中受制于决策者和行政方面的干预，难以发挥其正常的咨询作用。 其三，决断系统质量不高。决策者缺乏应有的专业知识和科学技术知识，仅凭个人经验和传统的定性判断分析问题;知识老化，观念落后，缺乏创造精神和应变意识，难以胜任不断增大的决策压力。 战略决策的制定有赖于必要信息的收集、分析与处理。在信息爆炸的时代，大量的信息冗余，已经使人们感到头疼，手工收集、分析处理、传
16、递信息已经落伍，必须依靠现代化信息技术手段的支持，才能避免在信息爆炸的海洋中被淹没，而竞争情报系统恰好在这方面功能强大。,情报工作作为政治、军事斗争的一部分，是一个不断冲破“迷雾”克服“阻力”的过程。我们把情报工作过程中种一种不利因素称之为情报障碍。情报工作信息的不确定性、战略环境的对抗性、人类认认知能力的有限性，以及情报与决策间是否保持良性的互动关系等等，都可能成为情报障碍从而导致决策失误。其中情报与决策间的关系同决策失误有着更为密切的联系。 任何决策都面临三大困境:信息不完全、(未来的)不确定性以及(现时的)模糊性。竞争情报的最大作用是帮助人们作出决策，减少在决策过程中对事物认识或判断的不确定性和信息的不对称性，即减少决策失误，提高决策的成功率。 在情报与决策之间的关系上，以下几种情况容易导致决策失误:,3、信息处理能力与决策实施,执行决策方案是信息转化为生产力的重要过程。从决策主体的角度说,决策主体要实时并有力地执行信息监管,在执行过程中及时掌握反馈信息,了解执行效果,调整决策方案,纠正决策偏差,否则将前功尽弃。据财富杂志调查分析,很多
