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1、如 何 做 好 入 户 帮 扶 工 作xx县脱贫攻坚领导小组办公室（培训材料征求意见稿）脱贫攻坚战打响以来，全县上下积极参与扶贫一线工作，6200名党员干部下沉到村到户参与帮扶工作，作为贫困群众脱贫退出的第一道防线，为全县脱贫攻坚工作做出了巨大的贡献。2018年是我县脱贫攻坚的决胜之年，9月份后我县要接受中央、省、市各级的考核验收，如何在新形势下做好入户帮扶工作，全面提升“两率一度”，真正展示我县脱贫攻坚成效，需要我们念好“七字诀”。一、“透”：沉下身子，吃透户情精准扶贫，贵在精准，调查清楚每一户贫困群众的家庭实际情况、摸清吃透户情是我们精准帮扶、因户施策的第一步。作为一名帮扶责任人，我们既是
2、贫困户的帮扶人、引路人和贴心人，也是贫困户脱贫致富的责任人，摸清户情，找准症结、因户施策是我们的首要职责，因此必须沉下身子、扎实用心。去年以来，全县上下帮扶责任人舍小家为大家，不仅严格按照县委、县政府规定的逢五扶贫日和每周二政策宣传日，而且主动牺牲节假日，冒酷暑、顶风雪坚持进村入户开展帮扶工作，在摸清底子、吃透户情上都动了真功，下了大力，为全县脱贫攻坚工作打下了坚实的基石。在这其中，很多帮扶责任人为了摸清底子创新了很多方式方法。有的帮扶责任人自费制作了爱心联系名片，方便贫困群众群众联系；有的帮扶责任人把贫困群众的手机号和自己的号设置成一键拨号；也有帮扶责任人把自己分包的贫困户的基本情况信息书写
3、出来、打印出来，装在包里、别在手机壳上，方便随时记忆、随时联系。但是反过来看，为什么在各级组织的考核验收、明查暗访中，我们的“两率一度”仍然不高，还是容易出现这样那样的问题呢？结合各级检查督导和外县学习的经验情况来看，问题都是出在细节、出在小处、出在我们容易忽视的地方，主要表现在基础信息不清、档卡信息混乱、政策落实遗漏、收入算账不认可、群众应答有偏差等等。然而究其原因还是因为我们基础信息不牢，入户时问的没有各级检查调研询问的详细仔细、没有带着问题导向来看工作是否落实，没有带着自我批评的态度去看待帮扶工作。有人就要问了为什么，其实入户不在乎去了多少次、也不在乎呆了多长时间、更不在乎打了多少电话，
4、而在乎我们是否真正沉下身子，是否真正用心吃透户情。往往我们只是简单记了该户是因病致贫，没有深究是谁有病、什么时候得的病、得了病之后大概花了多少钱、欠不欠外债、现在有没有后遗症、还要不要吃药、吃药一个月或者一年大概花多少钱等等。知道是因学致贫，到底有几个学生、都在上什么学、都在哪上、学费大概多少、什么时候毕业等等；知道某某在外务工，是否知道到底在哪务工、什么工种、一年干几个月、工资大概是多少；知道喂有牲口，是否知道几只、一年能出栏几只、市场行情是多少等等。正是因为我们还没有真正吃透户情，弄懂家庭状况，所以我们的档卡才会有逻辑错误、收入算账群众才不认可、政策落实才有遗漏，所以在各级考核验收时才出现
5、这样那样的问题，所以问题才像海绵里的水一样不能消除。譬如：前不久在我县组织的督导中，一户贫困户向调查人员陈述自己因灾（车祸）致贫，但督导人员却从和他的交谈中，发觉该户名下还有辆轿车，虽然因为车祸已经报废，但是并未完善保费手续，行车证的证件依然有效，这如果在上级检查中就可能出现问题。二、“懂”：结合户情，弄懂政策脱贫攻坚以来，省、市县各级针对贫困群众的帮扶政策众多，尤其是我县顶层设计十分到位，如何记好用好这些政策，是帮扶责任人的一项重要工作。在实际工作中，因为部分帮扶责任人年龄偏大，总是感觉对政策记忆有困难，或者记忆之后容易健忘。如何有效的提高政策掌握率，我们认为可以通过结合户情去记忆去弄懂政策
6、，这样既简单易懂又能有效提高我们工作，帮助解决落实行业政策“最后一米”的问题。譬如说，我们帮扶的某户某人口述有慢性病，我们就要去对比卫生系统规定的19种慢性病，看他是否符合慢性病条件，如果符合就协助其办理慢性病证；如果不符合，就及时告知他不符合慢性病政策，让他及时去村医或卫生院治疗，并叮嘱他在今后的各级考核时不要再说自己是慢性病，以免引起误判；如果该户有残疾，就要去看他是否办理残疾证，没有办理的是否进行过鉴定，已办理的是什么类型是几级，（残疾证比身份证多两位最后一位是代表残疾等级：共分四级，1级最重，4级最轻。倒数第二位是代表残疾类别：1是视力残疾、2是听力残疾、3是言语残疾、4是肢体残疾、5
7、是智力残疾、6是精神残疾、7是多重残疾。），然后看其是否是低保，是否享受生活补贴、是否享受护理补贴。看家中几个孩子，是男使女，是否是双女户，是否是独生子女户，独生子女是否残疾，是否是失独家庭等等。有几个学生，在哪里上学，上几年级，教育补贴应该享受多少。上大学的是否贷款，如果有贷款，是否知道毕业后考取“三支一扶”、贫困地区基层教师全额免除贷款的政策等等。在3月份年初省里组织的调研评估中，其中一户出现的问题就是该户已经把耕地流转出去，只有补贴收入和流转收入，但是明白卡上想当然计算了种植支出和收入，上级部门判定有数字脱贫的嫌疑。这就是没有弄懂政策、没有吃透户情造成的。三、“算”：实事求是，算好账目通
8、过前两步的工作，我们基本吃透了户情，弄懂了政策，这个收支账就好算了，两个全覆盖每季度1550元；耕地地力保护每亩109.05元（一般每年第二季度）；幼儿园小学初中高中大学二四季度每期600、500、625、1300、2000等（一般每年第二、第四季度）；2018年低保130、160、190每人每月（一般每一度已发放）；有低保五保就有电费补贴每月10度电（每季度16.8元）、2018年双节补贴每人有200元（第一季度）；有残疾证一二级又是低保户的就有生活补贴和护理补贴（每项每月60元，每季度合计360元）、残疾证三四级有低保（五保没有）证（要注意持证本人是否是低保）每月生活补贴60元（每季度18
9、0元）；独生子女、双女户（不能光看户口本，一定要问清是否有别的子女）60岁以上每人每年960元（一般算在第四季度），独生子女是否残疾（伤残三级以上父母每人每年8400元），是否是失独家庭（父母每人每年10800元）等等，这样我们在算账时就比较简单且不容易出错。去年以来个别乡镇和村甚至自己设计了能自动计算的电子表格，提高了计算准确度和效率。但是说着容易做着难，在我县行业政策基本落实到位的前提下，现在各级检查出现的问题收入方面集中在务工、养殖等方面、刚性支出问题集中在教育、医疗等方面。在这里要再次强调刚性支出“明不减暗减”的原则，这在脱贫户中一定要高度注意，稍不留神就出现“错退”现象。譬如说，上级
10、来检查时，他不了解户情，就是通过档案发现问题。看到因病致贫就要问，谁得病了，得的什么病，最近住院了没，住了几次，花了多少，报销了多少，这样一是能了解该户是否享受了医疗五次报销一次兜底和先诊疗后付费的政策，二是能估算出该户医疗支出有多少，是否跟我们填写的刚性医疗支出一致，是否存在因病返贫现象。在教育方面，是否有外地上学的学生，教育补贴是否因为地缘因素不能享受等等。这方面，我县扶贫办出台了收入支出计算的指导性意见，非常实用，大家一定要对照掌握。今年在市里组织的调研评估中，一户脱贫户对市检查人员口述2018年春季得了大病，动了3次开颅手术，花费14余万元，市检查人员算账后当时定性为错退。陪调人员给他
11、们解释咱们县五次报销和一次兜底的政策，市检查人员不相信。通过及时联系村医，拿出报销凭证后（该户三次手术共花费148960元，报销完个人自费5632元），市检查人员不仅转变了态度，更是对我县的医疗兜底政策给予高度称赞。这就是一起典型的因为包村人员和帮扶人员没有吃透户情、弄懂政策，及时给户家解释沟通到位，引起的误判情况。四、“讲”：动情晓理，宣讲政策每个月逢5是全县确定的“集中扶贫日”，每周二是“政策宣讲日”，我们帮扶责任人进村入户之后，主要工作还是要用群众自己的语言去讲他现在享受的咱们党和政府好政策，去讲他家因为党和政府帮扶发生的改变，去讲如何怀着一颗感恩之心去回馈社会，去讲如果上级考核评估如何
12、通过应答实事求是的反映家庭因为帮扶发生的巨大变化。这项工作非常重要、非常困难、非常辛苦，需要我们持之以恒、坚持不懈的开展，每次入户一方面要根据他们的家庭情况和文化程度给他们讲政策，文化程度高的，会说话的要让他们知道的细一些、实一些；文化程度低的，让他们知道大概，知道发了那些钱、省了那些钱、补了那些钱；憨聋傻哑的要留好证明。另一方面，让他们知道感激，常怀感恩之心，知道这些政策不是他本来就该享受的，是因为党的政策好、国家富裕了、因为习总书记的领导，才能有这么多、这么好的政策，要学会感恩、学会说三个好“扶贫政策好、共产党好、习总书记好”，学会说三个感谢“感谢政府、感谢帮扶责任人、感谢你们这些好干部”
13、、学会说三个改变帮扶后“我们困难现状改变了、我们家庭面貌改变了、我们生活目标改变了”。三是要让他们认同，认可我们的政策、认同我们的工作、认同我们的算账，在这期中最难的就是认可我们的算账，尤其是一部分对政策有担心的脱贫户和拟脱贫户，因为担心脱贫后政策不能再享受，所以故意恶意隐瞒收入，对我们的算账不认同、不认可，最可怕的是表明认同、在上级检查时不认可，这就极易造成误判，被定性为错退。所以说收入算账最重要，一定要实现零差错、双一致。四是要学会应答，该说的说、不该说的不说，不问不答，不要扩大范围、闲扯扶贫之外的东西，言多必失，很多问题都是在贫困户随意乱说中暴露发现。五是要激发他们的内生动力，正确处理“
14、输血”与“造血”的关系，要通过尊重他们、夸奖他们、表扬他们，从根子上真正帮助困难群众。我们县提出的开展一次谈心活动。办1-2件小事实事。献一次爱心。打扫一次卫生、留一套影像资料等“五个一”活动很好，这都是保护我们帮扶责任人的，大家要坚持好。同时又不能一味的惯着他们、宠着他们、由着他们。要让他们知道脱贫致富不能靠国家、不能靠帮扶责任人，要靠他们自己努力。要让他们知道，我们给他扫地，不是作秀、也不是我们该做、更不是我们要一直做的，我们的目的是通过自己的行为影响他们、感化他们，让他们主动养成好的习惯。听说个别地方，帮扶责任人在给贫困户扫地，贫困群众在看电视、在吃东西、无动于衷甚是还看笑话，这样的家庭
15、我们就要转变思路，要主动借力村组干部、借力三带五联、借力红黄黑旗去教育他、鞭策他、督促他自己改正。在这我举两个例子，今年在咱们山区的一个村督导时，一个脱贫户的瓦房有点小问题，有几个地方能看到天，但是这户户主很理直气壮的说，你不懂，我这房子可好了，你能看见天，但是下雨根本不漏、真的不漏，冬暖夏凉，我在这住一辈子了我能不知道漏雨不漏，党和国家对我的帮助够多了，我这个老人知足了。在这里不是让大家教贫困户说谎话，而是要教他们实事求是客观的陈述情况，要变换角度转换思路，变“一味的伸手要”为“真心的感恩”。五、“交”：结对帮扶、交心交友我们扶贫干部尤其是帮扶责任人，不仅是各级党政机关派出的工作队，也是党的
16、政策宣传队，更是党的形象直接代言人。要主动同贫困群众打成一片，通过日常工作、生活、交往，和他们建关系、交朋友、从心底打破隔阂，详细了解掌握他们的真实意愿。在指导和帮助贫困群众解决实际困难过程中，决不可高高在上，颐指气使要求干什么或怎么干，而是要放下身段，用平视的目光，耐心地和群众进行平等交流。要以感恩之心负责的态度去帮助困难群众，要按照规定定期深入所帮扶贫困户，做好“五个一”工作，用行为去引导教育他们。有能力有条件的帮扶责任人可以及时解决帮扶对象在就医、家庭子女上学、证件办理、代买代卖、跑腿服务等方面的日常实际困难，用小事、用细节去打动他们、感化他们，让他们认为你是自己人、是他的亲人、是贴心人。同时要经常通过电话、短信微信去关心他们，影响他们，赢得他们的理解和支持。这里一定要注意，对我们不熟悉的行业政策和乡村政策（比如危房改造、低保五保、临时救助等），我们还是要以乡村工作为主，不要也不能轻易表态承诺，否则一旦不能办理反而给我们今后的工作造成影响。在湍东某村检查时，某户贫困户一谈到帮扶责任人感动的哭起来，这种情况在迎检中就对我们非常
