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1、题 目：国有企业下岗职工再就业问题研究 专 业： 考 籍 号： 姓 名： 指导教师： 通讯地址： 邮 编： 电 话： 邮 箱： 完成时间：年 月 日 目 录目 录摘要.2一、国有企业下岗职工再就业问题研究.3二、目前影响职工在就业的主要问题.32.1 就业渠道不畅通，老企业自身无力消化下岗职工.32.2 农村剩余劳动力现象严重. 32.3.劳动用工不规范，下岗职工受歧视的现象屡有发生.32.4 政策措施不配套，一些相关规定落实无力.32.5 观念不适应，下岗职工自身再就业潜力有限.52.6 社会保障制度不完善，下岗职工再就业难解后顾之忧.5 三、西方国家就业和再就业机制的三个环节以及对我们的启
2、示.53.1 西方国家就业与再就业机制对我们的启示.53.2 西方国家就业和再就业机制主要由三个环节.6四、解决我国下岗再就业的新思路.74.1 实施就业需求与就业供给并举战略.84.2 进一步扩大就业需求，创造就业机会.94.3 降低就业供给，缓解就业压力.74.4 通过发展小城镇和促进农业深度开必来消化农村剩余劳动力，减少城市劳动力供给.9 4.5 改进劳动市场服务质量，排除再就业的信息障碍4.6 加大政府的培训力度，提高失业者的转岗.104.7 探索“负所得税” 的社会保障制度，激发失业者的就业积极性.11参考文献.12国有企业下岗职工再就业问题研究摘要：近几年来国有企业出现大量职工下岗
3、的现象，是计划经济条件下实行的就业体制和就业政策在经济转轨过程中必然结果，也是长期以来重复建设，盲目建设及企业经营机制深层次矛盾多年积累的结果，国有企业下岗职工再就业问题己成为我国经济社会中最突出的问题，深入分析和解决下岗职工就业所面临的难点问题，提出相应的解决措施，具有一定的现实意义。改革之初，我国经济发展主要是走速度效益型的路子，当时的大气候是党的工作重点转移到经济建设上来，经济工作城乡并举、百废待兴，特别是大量的基础建没拉动着就业需求，迅速推动了经济的发展，使我国经济建设在改革开放之初取得了前所未有的世界所注目的巨大成就，但是，这种发展模式随着经济建设的不断深入，它的种种弊端很快显示了出
4、来，搞大而全、小而全的重复建设和重复引进，造成了大量的人力、财力浪费。走结构效益型和集约化经营的发展思路已迫往眉捷。也是发展经济搞活企业的现实选择随着产品的更新，技术的提高，经济结构的不断优化，企业结构的重新组合，物质资源和劳动力都面临着一个重新配制的问题，这样结构性失业易在所难免。计划经济体制下，我们实行的是“统包统配“和“ 高就业、低收入 ”的就业政策，虽然对社会稳定起到了一定的作用，但是它的弊端是显而易见的，容易造成企业人浮于事，劳动生产率低，经济效益差，严重阻碍了生产力的发展，随着经济体制由计划经济向市场经济的转化，企业和劳动者在市场主体地位的确立，对传统的就业安置模式提出了根本性挑战
5、，在这种情况下，劳动力与生产资料的结合，很大程度上只能通过市场调节来实现，经济体制转轨的主要表现形式是建市现代企业制度，企业作为独立的商品生产者者，经营自主，自负营亏，要在市场竞争中求生存、求发展，其效率因素，迫使企业自身对就业存量进行必要的精简压缩， ”下岗分流，减员增效”成为必然选择，这样，企业中的冗员，隐性失业问题将逐渐履陲化。国企改革的重要内容之，就是要转变企业用人机制，提高劳动效率，通过现代企业制度的建立，就是要转变企业用人机制，提高劳动效率，通过现代企业制度的建立，淘汰长期亏损的企业使多数企业从根本上摆脱困境，为此，国家提出了国企改革的基本思路：减员增效，下岗分流，实施再就业工程。
6、目前，国企改革正在在艰难中行进，下岗、分流、再就业正困扰着政府、企业和广大的国企职工，据劳动部门统计，1993 年我国下岗职工为 300 万人，1996 年为 720 万人，据全国总工会统计统计表明，1998 年，全国下岗职工己突破 1500 万人，下岗再就业成为社会关注的焦点问题。据有关部门测算，国有企业约有 3000 余万隐性失业者，而有资料显示，日前我国下岗职工的再就业率为 40%左右，可以预料，随着国企改革的进一步深入，下岗职工数量还会增加，再就业工作形势将更为严峻如何安置大批下岗职工，怎样使下岗职工适应正在变化的市场经济体制和劳动体制，是摆在我们而前的个严峻课题。一、 目前我国下岗职
7、工的现状1.1 计划经济体制造成职业上“一次定终生”，使职工缺乏竞争意识，没有失业的概念和紧迫感，对下岗、再就业没有足够的思想准备和技能储备，心理上难以承受。1.2 择业观念不适应市场经济的要求。失业职工不愿到非国有经济单位就业，这一方面受传统观念的影响认为只有到国有企业工作，有稳定的工资福利，才算就业；另一方面在经济欠发达的地区，国有经济与非国有经济在工资收入的稳定性、保险福利水平方面确有明显差别，也有人在择业上贪图轻松、安逸、体面、挣钱容易的的工作，不愿从事苦、脏、累、险、技术难度高和社会声望低的职业，一些人宁愿闲在家里，消极等待政府和企业的救济和安置。1.3 从文化构成看，低学历者占绝大
8、多数。抽样调查显示：小学以下学历者占 l3 9%：初中以上学历者占 56 7%；高中学历者占 27 2%；犬号以上学历 者仅占 2 2%。由此可见，提高下岗职工的文化素质，是帮助下岗职工重新就业的重要手段。1.4 从性别构成看，女性多于男性。女性占下岗职工比例为 59. 3%；男性为40.7%；城镇在岗的女性只有 39 5%；这既有女性就业难于男性方面的问题，也有保护妇女就业权益问题。1.5 从年龄上看，以中年人居多。据有关部门调查，在 16-24 岁年龄段的占 1l%：在25-44 岁年龄段的占 70. 5%；45 岁以上的占 18. 5%。下岗职工的绝大多数都是上有老，下有小，生活负担重。
9、 二、目前影响职工再就业的主要问题2.1 就业渠道不畅通，老企业自身无力消化下岗职工人批下岗职工集中在国有老企业，这些企业普遍存在经营困难，资金短缺、人员富余的问题，虽然多数企业都在为下岗职工千方百计想办法、找出路，但很难在本企业或本行业内部为下岗职工找到再就业岗位。而在企业外安置又缺乏信息交流，不少企业有了下岗职上不知道往哪输出，按哪个方向进行再就业培训。2.2 农村剩余劳动力现象严重从农村来看长期以来我固都是把农村和农业作为吸纳劳动力的主要渠道，历史上二次就业问题的解决都把清退农民工作作为突破口，但从 1979 年以来，以实行家庭联产承包责任制为契机，我国农业村经济得到了极大发展。农村联产
10、承包责任制极大地调动了农民从事农业牛产的积极性，农业劳动生产率的不断提高和科技投入的不断增加，大大降低了农业吸收劳动力的能力，同时，由于我国农村人口基数庞大，农村和城市又实行不同的计划生育政策，具有较高的人口出生率和自然增长率，农村人多地少、资源短缺严重，我国目前人均耕地面积不到世界甲均水甲的 1/3，人均资源拥有量不到 1/4，农民就业条件不齐备、就业不充分、从业人员劳动时间利用率低和收入微薄的剩余劳动力现象严重，随着经济不断发展，这部分劳动力急需转移安置，大量农村剩余劳动力异地转移和流动，加剧了城镇己存在的卜岗问题的严重性。2.3 劳动用工不规范，下岗职工受歧视的现象屡有发生对用工单位吸纳
11、下岗职工，各地政府虽然都有明确规定和鼓励措施，但不规范行为普遍存在，有的用工单位包括非国有企业和部分国有企事业单位，在使用下岗职工时，不按劳动法规定劳动合同，不给下岗职工交纳社会保险，他们认为，安置了下岗职工已经为社会做出了贡献，而这些职工在国有企业贡献多年，社会保险应由原单位交纳，有的用工单位压低劳动报酬，降低工资标准，把最脏最累的活给下岗职工干，且同工小同酬，还有的用工单位歧视下岗职工，如发工作服时，让聘用的下岗职工交抵押金；在协议书上写出有工伤不负责任，没有劳保待遇；故意延长下岗职工的试用期等等。这些行为严重挫伤了职工再就业的热情，为下岗职工再就业带来消极影响。2.4 政策措施不配套，一些相关规定落实无力调查发现，一些企业在下岗问题随意性很大，往往不是根据企业的现状和发展定编定岗，科学测算人员结构，确定下岗人员数量，而是下岗定“指标”增效无责任：有些企业在下岗程序上不经过职工代表大会审议，领导说了算，个别企业甚至把下岗看作是裁员的良机，惩罚职工的手段，近年来，政府出台
