全国应急广播体系建设总体规划

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1、全国应急广播体系建设总体规划 国家新闻出版广电总局编制 二一七年九月 目目录录 一、背景1 （一）全国应急广播体系建设的必要性、重要性和紧迫性.1 （二）全国应急广播体系建设取得的成效.3 二、指导思想、基本原则和建设目标4 （一）指导思想.4 （二）基本原则.5 （三）建设目标.6 三、主要任务6 （一）建立健全应急广播技术体系.6 1、建设应急广播平台8 2、改造广播电视频率频道播出系统并建设新媒体应急广播系统9 3、建设应急广播中短波调频覆盖网9 4、建设应急广播直播卫星覆盖网10 5、建设应急广播移动多媒体广播电视覆盖网11 6、建设应急广播地面数字电视覆盖网12 7、建设应急广播有线

2、数字电视覆盖网13 8、建设应急广播数字音频广播覆盖网14 9、建设应急广播大喇叭系统15 10、推进多种类应急广播终端的应用16 11、建设机动应急广播系统17 12、健全应急广播效果监测评估系统17 （二）建立健全应急广播标准体系.17 1、制定完善应急广播技术标准17 2、制定完善应急广播建设标准18 （三）建立健全应急广播管理体系.19 1、建立应急广播体系管理体制19 2、制定完善应急广播管理制度19 （四）建立健全应急广播运行体系.19 1、建立应急广播信息采集运行机制20 2、建立应急广播信息共享运行机制20 3、开展多种应急广播服务21 （五）建立健全应急广播保障体系.21 1

3、、加强信息安全保障21 2、增强系统容灾能力21 3、强化运行监管和效果评估22 四、重点项目22 （一）国家应急广播工程.22 （二）省级应急广播工程.22 （三）市级应急广播工程.22 （四）县级应急广播工程.22 （五）应急广播信息共享工程.23 （六）应急广播标准建设.23 （七）应急广播新技术研发与推广.23 （八）应急广播科普内容建设.23 五、保障措施24 （一）加强组织领导.24 （二）争取政策支持.24 （三）完善制度建设.24 （四）开展培训演练.24 （五）加强示范试点.25 （六）建立长效机制.25 1 全国应急广播体系建设总体规划 （报批稿） 全国应急广播体系是国家应

4、急体系和国家公共服务体 系的重要组成部分。党中央、国务院高度重视应对突发事件 中的应急广播工作，近年来颁布的相关规划和文件对全国应 急广播体系建设均提出了明确要求。 本规划依据中华人民共和国突发事件应对法 、 国家 突发公共事件总体应急预案 、 中华人民共和国国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要 、 国家基本公共文化服务 指导标准(20152020 年) 、 国务院办公厅关于加快推进广 播电视村村通向户户通升级工作的通知 、 国家突发事件应 急体系建设“十三五”规划等法律、法规和相关文件编制。 一、背景 （一（一）全国应急广播体系建设的必要性全国应急广播体系建设的必要性、重要性和紧迫重要性

5、和紧迫 性性 我国自然灾害种类多、频度高、损失严重，近年因自然 灾害造成的经济损失每年都超过千亿元。 “十二五”期间,全 国各类自然灾害共造成约 15.4 亿人（次）受灾，直接经济 损失达 1.9 万亿元。 当前， 我国正处于社会经济发展转型期， 各种矛盾凸显，社会安全事件、事故灾难和公共卫生事件多 发。与此同时，国民对全面、准确、及时获取应急信息的要 2 求越来越高，各级政府向公众发布应急和救助信息的公共服 务需求越来越迫切。 广播电视具有点对面传播的独特优势和调度灵活、接收 简便、传播快速的特点，是世界各国普遍采用的应急信息传 播方式。从上世纪 50 年代起，美国就逐步在全国范围内建 立了

6、应对核战争、气象灾害等基于无线广播发射的应急信息 发布系统，并根据广播电视发展状况逐步整合为统一的综合 公共警报和预警系统(IPAWS)；日本在二十世纪末相继建设 了能够传递地震、海啸等预警信息的全国瞬间警报系统 （J-Alert）和地震紧急速报系统（EEWS)，在应对突发事件 中发挥了重大作用。与发达国家相比，我国的应急广播体系 建设相对滞后，尚未建立起用于突发事件应急信息传输发布 的应急广播系统，应急广播体制机制也亟待完善。为满足公 共突发事件频发、多发形势下的应急信息发布需求，缩小与 发达国家应急信息发布方面的差距，提升各级政府应急信息 发布与管理能力，提高我国民众应对公共突发事件获取应

7、急 救助信息能力，充分利用广播电视资源，抓紧建设符合我国 国情的全国应急广播体系是一项十分重要而紧迫的任务。 我国已建成覆盖全国、遍布城乡、通达千家万户的广播 电视制作播出和传输覆盖网络，信息传播能力和网络资源丰 富雄厚。截止到“十二五”末，全国共设立广播电视播出机 构 2564 个，开办广播电视节目 4277 套。全国有线广播电视 3 干线网达 426 万公里，全国有线电视实际用户数达 2.36 亿 户。中央广播和电视节目无线模拟覆盖率达到 95.93% 和 95.71%。全国已有 26 个省区市制定了本地区地面数字电视 广播覆盖网规划，337 个城市开播了地面数字电视。移动多 媒体广播电视

8、（CMMB）覆盖全国所有地市和部分县。直播卫 星加密平台播出 73 套标清电视节目和 50 套广播节目，全国 直播卫星总用户数超过 7000 万户。全国共有卫星上行站 36 座，通过 8 颗卫星、58 个转发器传输 352 套电视和 263 套广 播节目。全国收音机的社会拥有量 5 亿台、电视机 4 亿台。 全国广播和电视人口综合覆盖率分别达到 98.17%和 98.77%。 我国较为完善的广播电视制作播出、传输覆盖基础设施为开 展应急广播工作奠定了坚实的基础。 （二）全国应急广播体系建设取得的成效（二）全国应急广播体系建设取得的成效 2012 年，国家批准成立了国家应急广播中心。自 2013

9、 年起,国家应急广播抗震救灾应急电台先后在四川芦山、云 南鲁甸和景谷启动，开创了面向灾区民众定向播出服务性应 急信息的新模式。 先后建成了国家应急广播网站、 手机网站、 微博、微信、APP 等 5 大新媒体平台，初步具备了应急广播 信息通过新媒体渠道传播的能力。 近年来，国家新闻出版广电总局在多个省区应急广播技 术试验的基础上，制定颁布了县级应急广播系统暂行技术 要求 、 卫星直播应急广播技术要求和测量方法 、 移动多 4 媒体广播 第 4 部分：紧急广播等技术标准和规范，开展 了应急广播信息流转研究 、 应急广播信息制作与发布平 台研发与实验 、 多级联动应急广播系统总体解决方案及应 用示范

10、研究项目（一期、二期） 、 应急广播农村大喇叭技 术规范研究及与国家应急广播系统联动应用示范等前期研 究，形成了相关技术标准规范草案。在卫星直播系统、移动 多媒体广播系统中，开发了全国性和区域性应急广播功能， 可控制直播卫星机顶盒、移动多媒体电视接收终端自动启动 并实时接收应急广播信息。四川、湖北、浙江、内蒙古、广 西、青海等地陆续开展了应急广播系统建设和试点试验，搭 建应急广播技术系统，开展农村应急广播建设，实施海上应 急广播系统建设等，为全国应急广播体系建设创造了有利条 件。 二、指导思想、基本原则和建设目标 （一）指导思想（一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、

11、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，按照党中央、国务 院的决策部署以及全面建成小康社会的总体要求，把应急广 播作为基本公共服务的重要部分，统筹利用现有广播电视资 源，建设形成中央、省、市、县四级统一协调、上下贯通、 可管可控、综合覆盖的全国应急广播体系，向城乡居民提供 灾害预警应急广播和政务信息发布、政策宣讲服务。 5 （二）基本原则（二）基本原则 在国家应急管理体系总体框架下，遵循统筹规划统筹规划、分级分级 建设建设、安全可靠安全可靠、快速高效快速高效、平战结合平战结合的基本原则，建设符 合我国国情的应急广播体系。 1 1、统筹规划、统筹规划 制定应急广播体系规划、标准、制度和预案，保障应急

12、 广播系统标准化建设和规范化运行。 2 2、分级建设、分级建设 依托广播电视多种传输覆盖网络资源，利用各级广播电 视基础条件，调动各级广播电视机构的自觉性和积极性，争 取各级政府支持，开展国家、省、市、县四级应急广播体系 建设。 3 3、安全可靠、安全可靠 强化网络安全、信号传输覆盖安全，采取多种安全技术 措施，确保应急广播技术系统运行安全，应急广播覆盖网络 和信息内容可管可控、安全可靠。 4 4、快速高效、快速高效 注重应急效率，综合利用实时发布、高效传送、定向接 收等多种技术手段，确保预警接收、制作播发、传输覆盖、 终端接收等环节信息传送的快速高效。 5 5、平战结合、平战结合 6 按照平

13、时服务、战时应急的要求，进行应急广播系统的 规划建设与系统运行，实现应急广播体系的综合利用。 （三）建设目标（三）建设目标 在全国推进应急广播建设，建立健全各级应急广播技术 体系、标准体系、管理体系、运行体系和保障体系，在灾害 多发地区开展试点示范，实现应急信息及时汇聚、快速制作 发布、信号精准覆盖、终端实时响应、效果监测评估等功能， 推进全国各地应急广播标准化、规范化、规模化建设，同时 适应媒体融合发展方向，推进新兴媒体应急广播系统建设， 创新应急广播形式和手段。到 2020 年，初步建成中央、省、 市、县四级信息共享、分级负责、反应快捷、安全可靠的全 国应急广播体系。 三、主要任务 （一）

14、建立健全应急广播技术体系（一）建立健全应急广播技术体系 全国应急广播技术系统由国家、省、市、县四级组成， 各级系统包括应急广播平台、广播电视频率频道播出系统、 应急广播传输覆盖网、接收终端和效果监测评估系统五部分 内容。总体架构如下图所示： 7 图 1 应急广播技术系统总体架构 各级应急广播平台从应急信息源收集、汇聚、共享应急 信息，按照标准格式制作应急广播消息，一路发送至所属的 传输覆盖网，传输至相应的接收终端，其中，处于开机状态 的普通终端可直接接收到应急广播节目，具有应急广播功能 的终端将被激活并接收到应急广播节目；另一路推送到广播 电视频率频道播出系统进行直播、滚动字幕播出和各种新媒

15、体系统播出。应急广播效果监测评估系统在应急广播平台、 传输覆盖网及接收终端等环节采集发布内容、设备响应、接 收覆盖等数据，综合评估应急广播发布效果。 8 应急广播平台应具备多种格式应急信息并行处理能力、 分区域响应和多区域同时响应能力、综合调度多种传输覆盖 网络资源能力。需要发布应急信息时，一般情况下一般情况下，各级应 急广播平台按照相关信息发布要求和网络资源调度预案，采 用相匹配的发布策略，判断覆盖区域和范围，调度本级广播 电视播出和传输覆盖资源，播发应急广播消息。本级资源不本级资源不 够够、能力不足的情况下能力不足的情况下，应急广播平台可向上级应急广播平 台申请，启用上级平台资源加强本区域

16、应急广播覆盖。 应急广播技术系统建设主要包括：应急广播平台、广播 电视频率频道播出系统、新媒体应急广播系统、应急广播中 短波调频覆盖网、应急广播直播卫星覆盖网、应急广播移动 多媒体广播电视覆盖网、应急广播地面数字电视覆盖网、应 急广播有线数字电视覆盖网、应急广播数字音频广播覆盖 网、应急广播大喇叭系统，以及终端产业化推广、机动应急 广播系统、应急广播效果监测评估系统等。其中应急广播传 输覆盖网主要依托现有各级广播电视传输覆盖网建设。 1 1、建设应急广播平台、建设应急广播平台 各级应急广播平台主要由制作播发和调度控制两大系 统组成。其中，制作播发系统制作播发系统对应急信息进行收集、汇聚和 共享，按照统一标识、统一提示音、统一屏幕和字幕样式、 统一播报方式等要求，采用 TAR 数据包文件格式，制作应急 广播消息。国家应急广播平台以及少数民族地区应急广播平 9 台的制作播发系统应具备多语言应急广播节目制作播出能 力。各应急广播平台调度控制系统调度控制系统要建立多种应急广播消息 发布模式，制定相匹配的网络资源调度预