新近颁布的法律法规

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1、注册建造师继续教育培训,主讲人：刘素梅 副教授 武汉大学,-新近颁布的建设工程法律法规梳理与解读,一、引言 梳理与解读的范围；课程教学内容与要求 二、新近颁布的建设工程法律法规梳理与解读 防灾减灾类、节能环保类、安全生产类、质量管 理类、建筑市场及招投标管理类、劳动保障类、资质管理类,主要内容,一级建造师继续教育师资培训交流,一、引言,1. 建筑业面临着巨大的挑战。 近年来在西南地区发生的一系列地震，如汶川地震、玉树地震造成房屋大面积破坏和倒塌，建筑标准和工程质量提出了质疑。 能源紧张，及环保要求建筑方向节能，环保，绿色建筑。 目前存在诸多问题：如农民工讨薪、质量、安全事故频发、招投标中的腐败

2、案等等。 党的十六届三中全会更是提出了以人为本和全面、协调、可持续的发展观，对建筑业诸多方面提出了改革要求!,一、引言,2.建筑业的发展和完善离不开法律环境的建设和完善。 住建部2011年发布的建筑业发展“十二五”规划明确建筑业在“十二五”时期将以“强化质量安全监管”以及“规范建筑市场秩序”作为主要任务。同时将加快相关法律法规的制定和修改，加大监督力度，规范建筑市场逐步走向法制化轨道。 这既是我国“依法治国”的要求，也是建筑业业特点所决定的。 建筑业是国民经济各行业中最应该、也是最必须予以“法制”的行业！,一、引言,作为一名建造师，必须及时关注我国建设法律法规、规范标准等的变化，增强法律意识和

3、法治观念，做到学法、懂法、守法和用法，这也是对建造师从事执业活动的基本要求。,一、引言,综合科目的第4章 工程建设相关的法律法规和有关政策； 我国工程建设相关的法律法规和有关政策 国际常用的施工合同文本与我国施工合同文本的简单比较（其他教师讲解） 国际工程承包中常见的法律问题及解决途径（其他教师讲解）,一、引言,建筑工程专业的第5章 新近颁布的建筑工程法律法规与标准规范； 在综合科目和专业科目中的职业道德相关篇章也多有提及相关的法律法规。,我国建筑工程法规体系（制定部门不同） 法律（全国人民代表大会及其常务委员会） 法规（国家机关制定-国务院或者省省自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方

4、性法规） 规章（国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府）,一、引言,我国建筑工程法规体系（作用不同） 行政性法规 调整工程建设中行政管理关系及其它社会关系（如财产、商务、信用、契约等经济及法律关系）的规范性文件。 技术性“法规” 调整工程建设中技术关系的规范性文件技术标准（标准、规范、规程等）。,一、引言,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,建筑工程法律、法规和规章的分类 教材按照内容将建筑工程法律、法规和规章分成以下几类： 1、防灾减灾类 3、安全生产类 5、建筑市场及 招投标管理类 7、资质管理类,2、节能环保类 4、质量管理类 6、劳动保障类,所梳理的建筑工程法规和规章的时

5、间范围,主要梳理自2007年以来颁布的建筑工程法律法规和部门规章；,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,教学目的,熟悉教材解读的法律法规和部门规章，掌握其相关要点； 了解近年来颁布了哪些法规和规章，并能通过对这些法规的学习了解这些法规的颁布基础和主要内容或变化。,1、防灾减灾类,一类是针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关的法律、法规和规章； 一类是针对消防的相关的法律、法规和规章。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,汶川地震调查报告,针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关法规，主要包括新修订的防震减灾法、突发事件应对法、自然灾害救助条例、气象灾害救助条例、汶川地震灾后恢复重

6、建条例、市政公用设施抗灾设防管理规定等。 一类是针对消防的相关法规，主要包括新修订的中华人民共和国消防法、建设工程消防监督管理规定、社会消防安全教育培训规定等。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,一级建造师继续教育师资培训交流,2008年12月27日，全国人民代表大会常务委员会审议通过了修订后的中华人民共和国防震减灾法，自2009年5月1日起施行。,新建了:从事防震减灾活动应当遵守有关标准的制度；提升地震监测能力的制度；农村民居抗震设防管理制度；地震应急避难场所建设制度；地震灾害紧急救援队伍建立与管理制度；地震灾后过渡性安置制度；政府、政府相关部门监督管理和社会监督机制,二、新近颁布的

7、建筑工程法律法规和部门规章,修订后的法律在保留原法总体结构的基础上， 新增加了2章:一是防震减灾规划，二是监督管理。 原法共48条，修订后为93条，新增加条文45条。对原法律40余条进行了修改、完善。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,完善了:防震减灾管理体制，社会参与制度，经费保障机制，防震减灾规划编制与实施的制度，建设工程抗震设防要求和地震安全性评价制度，地震分级响应机制，地震灾害损失调查评估制度，违法行为的责任追究制度,2009年5月实施的新中华人民共和国消防法在98年消防法的基础上有几个变化需要我们关注：,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,2、节能环保类,国家及住建部近

8、年来非常重视建筑节能问题，节能环保成为近年来出台法规较多的版块之一； 建筑业是实现可持续发展最重要的工业部门，建筑部门在实现可持续发展方面的潜力可能比其他任何产业部门都要大；,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,节能环保类法规主要包括修订的节约能源法、可再生能源法、民用建筑节能条例、公共建筑节能条例，以及大量的相关配套管理办法或政策文件。总体而言，这些重要的法规： 加大了对建筑、交通运输和公共机构等领域的节能要求； 政府机构被列入节能监管重点； 节能监管主体进一步得到明确； 建筑节能标准更加严格； 节能法严禁“免费能源福利”； 建立了建筑节能信息公示制度、建筑能效测评标识制度、公共建筑空

9、调室内温度控制制度等制度。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,政府奢华办公楼,3、安全生产类,建筑业是我国安全事故高发的行业之一。 近年来，我国工程建设投资保持较大规模，工程建设任务繁重艰巨，导致建筑安全生产形势依然严峻，安全生产依然是社会关注的热点问题。 安全生产依然是近年来出台法规、部门规章最多的领域。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,武汉升降机安全事故,安全生产类,在建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例等安全管理核心法规已经出台的基础上，近年来出台的最主要的安全生产法规是生产安全事故报告和调查处理条例。 根据该条例，重新确定了安全事故等级划分

10、；进一步明确了事故报告、事故调查、事故处理的相关制度要求。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下100万元以上直接经济损失的事故。,安全事故等级

11、划分：,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,原 工程建设重大事故报告和调查程序规定(建设部令第3号)确定的四级重大事故划分也已经作废 。,为了落实建设工程安全生产管理条例等确定的很多安全生产制度，近年来住建部还发布了很多与建造师实践工作密切相关的安全管理规章，典型如下： 危险性较大的分部分项工程安全管理办法（重点） 建筑施工特种作业人员管理规定（重点） 建筑起重机械安全监督管理规定（重点） 建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（重点） 建筑起重机械备案登记办法 建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法 建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则,二、新近颁布

12、的建筑工程法律法规和部门规章,4、质量管理类,质量是工程管理的永恒话题，需要常抓不懈！ 建筑产品质量涉及广大人民群众切实利益，为广大人民群众所关注。 我国当前工程建设任务繁重而又紧迫，工程质量问题仍然突出。 我国有较为完善的质量管理相关法规和技术标准，也有监理制、质量监督制、竣工验备案制、招标投标制、施工图设计审查制、质量终身责任制、项目经理责任制、企业资质与个人执业资格制度等。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,重庆彩虹桥垮塌事件,一般质量事故,质量管理类,近年来质量管理类的法规和规章主要体现了以下内容： 进一步落实、完善或加强之前已经发布的法规和建立的机制，如房屋建筑和市政基础设施

13、工程质量监督管理规定、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法、关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知等； 针对某类建筑产品的质量管理文件：如针对公租房、廉租房、灾后重建工程、大型公共建筑工程的相关通知； 建立新的质量管理制度，如关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,5、劳动保障类,建筑业吸纳了大量的劳动者，在建筑业建立、推动、落实劳动保障相关规定对于贯彻以人为本、推动社会保障，促进经济社会和谐发展具有重要意义。 当前我国劳动保障法制体系仍不完善，建筑领域劳动保障问题需要建设行业着力持续解决。 针对建筑从业人员的劳动保障相关法规和规章

14、仍非常薄弱，有可能成为未来的重点。 涉及建筑业最多的仍然是治理拖欠农民工工资的相关文件。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,农民工讨薪难,6、建筑市场及招投标管理类,良好的市场经济秩序，是促进国民经济持续、稳定、健康发展的前提和保证。 我国在建筑工程管理上已建立了比较完善的管理制度和管理机构，但从建设市场的实际运行来看，统一开放、竞争有序的建筑市场尚未完全形成，工程招投标制度及市场运行规则尚需继续完善，实施中还存在着无证、越级、挂靠承包现象，串标、围标等现象也较为严重，工程交易领域也仍然是国家反腐的重点。 建筑市场及招投标管理类的法规与规章仍然需要不断的予以完善或加强。,二、新近颁布的

15、建筑工程法律法规和部门规章,建筑市场及招投标管理类,因此，近年来发布的建筑市场及招投标管理类的法规和规章仍然以：“进一步加强”、“进一步规范”、“进一步落实”、“专项治理”、“违法行为监督处理”居多。 此外，教材未纳入的， 2011年11月30日通过，2012年2月1日起实施的中华人民共和国招标投标法实施条例应该为广大建造师所关注。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,7、资质管理类,资质管理是建设行政主管部门最基础、最常态化的工作； 资质管理包括各类企业的资质及各类专业人员的个人执业资格，资质管理需要动态管理，资质等级标准也需要根据建筑业发展适时予以调整； 资质管理规定、资质等级标准仍

16、然是近年来建设部出台较多的一类的法规和规章。 资质管理规定和等级标准的调整通常了反映政府行政管理与调控的方向，。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,为加强建筑活动的监管，从1984年开始先后出台建筑施工和设计勘察企业的资质管理制度,1989年施工企业资质管理规定出台 1990年，制定了房屋建筑。铁道、交通等20个大类，41个专业的资质等级标准； 1995年出台建筑业企业资质管理规定及修订了等级标准； 2001年再次对筑业企业资质管理规定及资质等级标准进行整体修订； 2007年建设部又修订了建筑业企业资质管理规定，出台了施工总承包企业特价资质标准，于2012年完成特级企业延续就位。 2014年对建筑业企业资质标准进行修订， 2015修订、出台建筑业企业资质管理规定。,THANKS!,防震减灾法进一步明确了建设工程抗震设防制度,第四章 地震灾害预防 第三十四条 国务院地震工作主管部门负责制定