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1、政策法规工作介绍,省邮政管理局综合处 2012年12月,引言,邮政管理系统机构改革历程 1998年邮电分营 邮电分营是通信技术进步的要求和邮政、电信两大专业自身发展的需要；是 邮电通信业适应社会主义市场经济的要求进一步加强企业经营管理，实现两个根 本性转变的需要。 邮电分营后，原邮电部管理全国邮政行业的职能以及管理全国邮政企业的职能,由新组 建的国家邮政局承担。国家邮政局既是行政机构,又是公用企业;既要加强对全国邮政行业的 管理职能以维护国家利益和用户权益,又要负责统一建设和经营全国邮政网,承担全国普遍服 务义务。 国家邮政局在各省、区、市设置邮政局,实行国家邮政局和地方人民政府双重领导、以
2、国家邮政局为主的管理体制。地方邮政局根据国家邮政局的授权,负责地方邮政行业管理,为 公用企业。,引言,邮政管理系统机构改革历程 2005年邮政体制改革 改革的基本思路：实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，从机制和制度上保障 普遍服务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进邮政业向 信息流、资金流和物流“三流合一”的现代物流业方向发展，提高企业竞争力。通过改革 ，建立企业自主经营、政府依法监管的邮政体制，进一步促进我国邮政事业发展。 改革的主要内容：一分开，即实行政企分开，重组国家邮政局和省（区、市）邮政管理 局；组建中国邮政集团公司。两改革，即改革邮政主业，改革邮政
3、储蓄。四完善，即完善 邮政改革配套机制，包括建立普遍服务机制，完善特殊服务机制，强化安全保障机制，改 革价格形成机制。,引言,邮政管理系统机构改革历程 2008年深化行政体制改革 根据2008年国务院机构改革方案，为加强邮政业与交通运 输业统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。,引言,邮政管理系统机构改革历程 2012年深化省以下邮政体制改革 指导思想：坚持行政管理体制改革的方向，进一步转变职能，强化和落实政府监管责任，健全邮政监管体系，促进行业健康发展；充分发挥中央和地方两个积极性，进一步明确和强化地方人民政府在邮政管理方面的责任；结合交通运输大部门体制改革，适应邮政业与交通运输业联系日益
4、紧密、不断加深融合的实际，加强邮政管理部门与地方交通运输部门的协作，发挥综合运输体系的整体效能。 总体目标：通过改革，建立健全政府依法监管、权责关系明确、上下运转顺畅的国家邮政管理体制，为促进新时期邮政业的发展提供体制保障。 主要内容：（一）设置市（地）一级邮政管理局。在27个省（区）按照市（地）行政区划设置332个市（地）邮政管理局，在4个直辖市和海南省（除海口市、三亚市）跨区域设置25个邮政监管派出机构。 （二）调整邮政管理体制。将邮政管理体制由目前的中央垂直管理调整为中央和地方双重管理、以中央为主，省（区、市）及市（地）邮政管理局由上级邮政管理部门与所在地人民政府双重管理，邮政业务、机构
5、编制、干部、财务等以上级邮政管理部门管理为主，主要负责人兼任同级交通运输部门副职领导，其任免需征得当地党委、政府同意。 （三）进一步明确和强化地方人民政府在邮政管理方面的责任。,引言,管理体制 管理层次：国家局省局市（地）局。 管理模式：国家局由交通运输部管理。省级及以下邮政管理部门由上级邮政管理部门与所在地人民政府双重管理，邮政业务、机构编制、干部、财务等以上级邮政管理部门管理为主。,7,引言,机构设置,国家邮政局,办公室（外事司）,普遍服务司（机要通信司）,政策法规司,市场监管司,机关党委,人事司,纪检组监察局,北京市邮政管理局,山西省邮政管理局,太原市邮政管理局,大同市邮政管理局,编制1
6、03名,编制500名,编制3528名,引言,综合处的主要职责 1.组织研究提出本地区贯彻邮政业贯彻邮政业发展战略、发展规划的具体政策和方案并协调落实，指导从事邮政业务的企业贯彻实施邮政发展战略、发展规划。 2.按照国家邮政局总体部署，根据本地区邮政行业普遍服务和监管工作需要，积极推进邮政地方性法规、规章的制定和修改工作。 3.负责对本地区有关部门起草的涉及邮政业的法规、规章、规范性文件草案的研究，并提出处理意见，审核本局发布的规范性文件。 4.负责行政执法监督和涉及行政复议、行政应诉的工作，做好行政执法证件的管理工作。 5.根据国家邮政局、地方人民政府部署，组织制定突发公共事件应急预案和应急通
7、信保障预案，组织协调从事邮政业务的企业落实相关预案。 6.负责对外宣传，做好电子政务建设和政府网站的日常管理工作，编发邮政政务信息。,- 8 -,引言,综合处的主要职责 7.负责本地区邮政业综合信息和统计数据的收集、整理、编报、分析及对外发布工作，负责本地区邮政业标准的组织编制和管理工作。 8.负责局机关人事、劳资、教育、培训、离退休人员管理等相关工作，组织协调从事邮政业人员的职业技能鉴定工作，联系邮政业协会、学会。 9.根据国家邮政局有关规定，负责外事工作，处理涉台港澳事务。 10.负责局机关秘书、文书档案、印章使用与管理、机要保密和重大事项的督办等工作。 11.负责信访工作，组织办理地方人
8、大代表和政协委员的建议和提案。 12.建立健全并组织实施局机关各项工作制度，推进局机关效能建设工作。 13.负责本局财务工作，加强财务预算管理和资产管理。 14.负责纪检监察工作。 15.负责其他行政事务管理。,- 9 -,- 10 -,引言,中央关于政府职能转变的要求 中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，把更多的精 力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上。 要注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行 业规划、国家标准等方面的作用。 （出自中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议 通过的关于深化行政管理体制改革的意见 ）,- 11 -,引言,国家邮政局系统涉及的相关重要职责 国家
9、邮政局涉及职责：拟订邮政行业的发展战略、规划、政策和标准，提出深化邮政体制改革和促进邮政与交通运输统筹发展的政策建议，拟订邮政行业法律法规和部门规章草案；负责邮政行业统计、经济运行分析及信息服务；拟订邮政对外合作与交流政策并组织实施。 省邮政管理局涉及职责：贯彻执行国家关于邮政业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准。 市（地）邮政管理局涉及职责：贯彻执行国家邮政法律法规、方针政策和邮政服务标准，研究拟定本地区邮政发展规划，负责行业统计工作。,- 12 -,大纲,行业法规工作,标准科技工作,行业规划工作,行业政策工作,行业统计工作,涉及的基本内涵作用,“十一五”以来工作,“十二五”工作重点,市
10、（地）局工作意见,- 13 -,政策法规工作专题,第一部分 行业法规工作 第二部分 标准科技工作 第三部分 行业规划工作 第四部分 行业政策工作 第五部分 行业统计工作,- 14 -,行业法规工作：涉及的基本内涵作用,邮政法规工作涉及的基本概念 （一）法律 法律是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。（邮政法） （二）行政法规 行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照行政法规制定程序条例的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。（1990年11月12日，国务院颁布的邮政法实施细则）
11、,- 15 -,行业法规工作：涉及的基本内涵作用,（三）规章 规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。（2009年快递经营许可管理办法，2010年邮票发行监督管理办法，2011年邮政行业安全监督管理办法，集邮市场管理办法，邮政行业统计管理办法、2009年广东省邮政业管理办法等）,- 16 -,行业法规工作：涉及的基本内涵作用,（四）地方性法规 地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院
12、批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。（山西省邮政条例等）,- 17 -,行业法规工作：涉及的基本内涵作用,（五）规范性文件 是指为执行法律、行政法规、国务院文件和部门规章的规定，履行法定职责，按照法定权限和程序制定并公布的，涉及公民、法人、其他组织的权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的通知、办法和规定等。（2009年邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定（暂行）、邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定（暂行）、2011年邮政业消费
13、者申诉处理办法等）,- 18 -,行业法规工作：“十一五”以来工作,一、修订邮政法 1、2009年4月24日第十一届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的邮政法。 邮政法第一次在立法层面明确提出了邮政普遍服务的制度设计，第一次制订了有关快递市场准入制度的法律规定。它以法律的形式固化了邮政体制改革的成果，适应了改革开放以来人民群众的需求和经济社会快速发展的要求。它的颁布施行是邮政业发展历程的重大事件，具有深远的意义。,行业法规工作：“十一五”以来工作,一、修订邮政法 2、2012年10月26日，第十一届全国人大常委会第二十九次会议作出了关于修改中华人民共和国邮政法的决定。同日，予以公布。 明
14、确了省级以下邮政管理机构的法律地位和监督管理职责，实现了新的邮政管理体制与法律规定相衔接，做到各级邮政管理部门职权法定，确保省级以下邮政管理机构依法履职。,- 19 -,行业法规工作：“十一五”以来工作,修改的内容：第四条 修改前的表述为： 国务院邮政管理部门负责全国的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。 省、自治区、直辖市邮政管理机构在国务院邮政管理部门的领导下，负责本行政区域的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。 国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构(以下统称邮政管理部门)对邮政市场实施监督管理，应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则。 修改后的表述为： 国
15、务院邮政管理部门负责对全国的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。 省、自治区、直辖市邮政管理机构负责对本行政区域的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。 按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。 国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构(以下统称邮政管理部门)对邮政市场实施监督管理，应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则。,- 20 -,- 21 -,行业法规工作：“十一五”以来工作,二、行业法规体系日益健全,- 22 -,行业法规工作：“十一五”以来工作,三、地方立法成绩显著,- 23 -,行业法规工作：“十一五”以来工
16、作,经过多年的努力，以邮政法为核心，以部门规章、地方法规为支撑的中国特色邮政法律法规体系基本形成，邮政管理总体上实现了“有法可依、有规可循”。,行业法规工作：“十一五”以来工作,四、山西省邮政条例 于2010年11月26日经山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过，自2011年1月1日起施行。 条例出台的意义：条例的颁布实施填补了我省邮政地方立法空白，丰富和完善了我省邮政法制体系，是我省邮政法制建设取得的重大成果，对于贯彻落实科学发展观，促进我省邮政业又好又快发展，具有重要而深远的意义。,- 24 -,行业法规工作：“十一五”以来工作,四、山西省邮政条例 条例共七章四十四条，内容主要集中在以下几方面： 一是较为全面地增加了保障邮政普遍服务的制度和措施； 二是进一步明确了我省快递业务经营许可制度，细化快递市场监管措施； 三是补充、完善了寄递渠道安全监管的制度和措施； 四是进一步明确了邮政企业、快递企业在收寄、投递邮件（快件）时的要求； 五是明确规定了邮政管理机构的监督管理职责并
