城市规划专业及其法规体制

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1、第三讲：城市规划专业及其法规体制,规划是一种有意识的系统分析与决策过程, 规划者通过增进对问题各方面的理解以提高决策的质量，并通过一系列决策保证既定目标在未来能够得到实现。,主讲：宋静,一、城市规划职业的起源,第三讲：城市规划专业及其法规体系,城市规划泛指政府，特别是地方政府有意识地管理与干预城市土地开发过程的活动。 -（urban development process）, 有组织的城市规划职业起源于19世纪末, 城市规划学科从其诞生之日起就致力于化解城市矛盾与危机，创造出更宜居更美好的城市生活环境。,主讲：宋静,二、城市规划的任务和内容,第三讲：城市规划专业及其法规体系,“城市规划师城市空

2、间布局，建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造良好的生活与活动的环境”。 -日本 “城市规划的核心人物是根据不同的目的进行空间安排，探索和实现城市不同功能的用地之间的互相管理关系，并以政治决策为保障。这种决策必须是公共导向的，一方面解决居民安全、健康和术士的生活环境，另一方面实现城市社会经济文化的发展”。 -德国,我国现阶段城市规划的基本任务： 保护创造和修复人居环境，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境，达到城乡经济、文化和社会协调、稳定地永续、和谐的发展。,主讲：宋静,主要内容：,第三讲：城市规划专业及其法规体系,1.土地使用的配置； 2.城市空间的组合； 3.

3、交通运输网络的架构； 4.城市政策的设计与实施。,主讲：宋静,三、城市规划的目标与形成机制,第三讲：城市规划专业及其法规体系,确立目标是城市规划诸环节中最为重要的一项，因为规划目标直接影响后续的一系列决策和结果。 -麦克劳淋,目标的形成： 权威、洞察力、分析方法、科学理论、动机、类似经验、价值体系,价值观,价值观是指人们在认识各种具体事物的价值的基础上，形成的对事物价值的总的看法和根本观点。一方面表现为价值取向、价值追求，凝结为一定的价值目标；另一方面表现为价值尺度和准则，成为人们判断价值事物有无价值及价值大小的评价标准。个人的价值观一旦确立，便具有相对稳定性。,任何规划都不可能是脱离价值观而

4、中立的工作，只有真正明确了规划的价值观，才能在城市规划工作中进行有目的的协调、规划编制、规划实施和规划评价才能有明确的准绳。,主讲：宋静,四、当今城市规划的价值观,第三讲：城市规划专业及其法规体系,一个主题： 永续发展 是当今城市规划的基本价值观。,永续发展的概念： 既能满足当代人的需要，有不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。,需要 限制,主讲：宋静,一、城市规划职业的起源,第一节 编制城乡规划的原则和依据 一、城乡规划 二、编制城乡规划应遵循的原则 三、城市规划编制的依据,第三讲：城市规划专业及其法规体系,主讲：宋静,一、城市规划职业的起源,第一节 编制城乡规划的原则和依据 一、城乡规

5、划 二、编制城乡规划应遵循的原则 三、城市规划编制的依据,第三讲：城市规划专业及其法规体系,主讲：宋静,一、城市规划职业的起源,第一节 编制城乡规划的原则和依据 一、城乡规划 二、编制城乡规划应遵循的原则 三、城市规划编制的依据,第三讲：城市规划专业及其法规体系,主讲：宋静,一、城市规划职业的起源,第一节 编制城乡规划的原则和依据 一、城乡规划 二、编制城乡规划应遵循的原则 三、城市规划编制的依据,第二讲：城市规划专业及其法规体系,主讲：宋静,一、城市规划职业的起源,第一节 编制城乡规划的原则和依据 一、城乡规划 二、编制城乡规划应遵循的原则 三、城市规划编制的依据,第三讲：城市规划专业及其法

6、规体系,主讲：,第三章 城市规划的工作内容和编制程序,第一节 编制城乡规划的原则和依据 一、城乡规划 二、编制城乡规划应遵循的原则 三、城市规划编制的依据,主讲：,第一节 编制城乡规划的原则和依据,一、城乡规划 解说： 城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。,主讲：,一、城乡规划 城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实

7、行规划控制的区域。 城市规划区 urban planning area：城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。,第一节 编制城乡规划的原则和依据,主讲：,二、编制城乡规划的基本原则 （1）必须遵守并符合国家城乡规划法及相关法律法规，在规划的指导思想、内容及具体程序上，真正做到依法制定规划。 （2）必须严格执行国家政策，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。,第一节 编

8、制城乡规划的原则和依据,主讲：,二、编制城乡规划的基本原则 （3）应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。,第一节 编制城乡规划的原则和依据,主讲：,二、编制城乡规划的基本原则 （4）应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。 （5）应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。,第一节

9、 编制城乡规划的原则和依据,主讲：,三、城市规划编制的依据 1.中华人民共和国城乡规划法 2.城市规划编制办法及其实施细则 3.城市社会经济发展目标 4.城市上一级土地利用规划 5.城市上一级城镇体系规划 6.城市规划的技术规范、标准 7.城市人民政府对城市规划建设管理的意见 8.其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求,第一节 编制城乡规划的原则和依据,主讲：,第二节 城市规划的工作内容和工作特点,一、城市规划工作的基本内容（p44） 二、城市规划工作的特点 1、综合性 2、政策性 3、地方性 4、长期性和经常性 5、实践性 6、民主性,主讲：,第三节 城市规划的调查研究与基础资料 一、调查

10、的目的 二、调查的内容 三、调查方法 四、研究方法 五、调查研究的成果 六、基础资料的收集,第三章 城市规划的工作内容和编制程序,主讲：,第三节 城市规划的调查研究与基础资料,一、调查的目的 1、调查是认识城市的手段 城市现状基础资料的收集与整理，是城市规划的一项基础性的工作。 2、调查是研究城市的前提,主讲：,第三节 城市规划的调查研究与基础资料,二、调查的内容 1区域环境调查 在不同的规划阶段由不同的区域范围，均需将所规划的地域纳入到更广阔的范围统筹研究 2历史文化环境调查 通过城市形成和发展过程的调查，把握城市发展动力和城市形态的演变原因。城市的经济、社会和政治状况的发展演变是城市发展最

11、重要的决定因素。 3自然环境的调查 自然环境是城市生存和发展的基础，涉及自然地理环境、气象和生态因素。,主讲：,第三节 城市规划的调查研究与基础资料,二、调查的内容 4社会环境调查 首先是人口方面 其次是社会组织和社会结构方面 5经济环境调查 首先是城市整体的经济状况 其次是城市中各产业部门的经济状况 第三是有关城市土地经济方面的内容 第四是城市建设资金的筹资、安排与分配,主讲：,第三节 城市规划的调查研究与基础资料,二、调查的内容 6广域规划及上位规划 对城市的认识与把握不但要从城市自身进行，还应从更为广泛的区域角度看待一个城市。 7城市土地使用调查 各类土地的界限和用地性质，完成土地使用的

12、现状图和用地平衡表。 8城市道路与交通调查 城市交通设施可分为城市交通设施和对外交通设施。,主讲：,第三节 城市规划的调查研究与基础资料,二、调查的内容 9城市园林绿化 10城市住房及居住环境调查 11市政公用工程系统调查 各种市政设施的源与网的调查 12城市环境状况调查 一是有关城市环境质量的监测数据 二是工矿企业等主要污染源的污染物排放监测数据。,主讲：,第三节 城市规划的调查研究与基础资料,三、调查方法 1、现场踏勘或观察调查 这是城市规划调查的最基本手段 2、抽样调查或问卷调查 问卷调查是掌握一定范围内大众意愿时最常见的调查形式 调查对象： 全员调查 抽样调查,主讲：,第三节 城市规划

13、的调查研究与基础资料,三、调查方法 3、访谈和座谈会调查 运用于三种情况： 历史状况描述，无文字记载的内容； 解决某些问题和对未来发展的设想与愿望。 收集专业人士的重要决策意见 4、文献资料运用 5、类比,主讲：,第三节 城市规划的调查研究与基础资料,四、研究方法 1、分析：就是要把一个问题一层一层地分解下去，直至可以具体操作。 2、综合：就是把分析后的成果进行汇总，重新还原成一个整体。,主讲：,第三节 城市规划的调查研究与基础资料,五、调查研究的成果 一套城市现状图； 一套现状基础资料报告； 并成为规划过程的出发点。 六、基础资料的收集,主讲：,第三章 城市规划的工作内容和编制程序,第四节

14、城市规划的层面及其主要内容 一、城市规划的层面 二、城市规划的主要内容 三、制定城乡规划的基本程序,主讲：,第四节 城市规划的层面及其主要内容,一、城市规划层面 中华人民共和国城乡规划法（2008） 第二条 城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 城市规划编制办法（2006） 第七条 城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。 第二十条 城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。 编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。,

15、主讲：,第四节 城市规划的层面及其主要内容,详细规划,城市规划纲要,控制性详细规划,修建性详细规划,总体规划,城市总体规划,分区规划,主讲：,第四节 城市规划的层面及其主要内容,1、总体规划 国标城市规划基本标准术语： 城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。,主讲：,青岛的城市性质：中国东部沿海重要的经济中心城市和港口城市，国家历史文化名城和风景旅游胜地。 东营的城市性质：山东加工制造业基地，以石油、石油化工、盐化工为主导产业的黄河三角洲城市。 济南的城市性质：山东省省会，著名的泉城和国家历史文化名城，环渤海地区南翼和黄

16、河中下游地区的中心。,主讲：,第四节 城市规划的层面及其主要内容,1、总体规划 国标城市规划基本标准术语： 城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。 包括：城市规划纲要 城市总体规划 分区规划,主讲：,第四节 城市规划的层面及其主要内容,2、详细规划 国标城市规划基本标准术语： 城市详细规划是“以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。 包括：控制性详细规划 修建性详细规划,主讲：,第四节 城市规划的层面及其主要内容,2、详细规划 国标城市规划基本标准术语： 控制性详细规划 regulatory plan：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和