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1、德江县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案德 江 县 人 民 政 府二一七年十月目 录前 言1第一章 总则2第一节 调整目的、主要任务2第二节 调整原则、依据3第三节 调整范围、期限7第四节 数据来源7第二章 规划调整背景8第一节 区域概况8第二节 土地利用现状分析9第三节 现行土地利用总体规划实施评估11第四节 规划调整的必要性与要点17第三章 规划调整方案20第一节 社会经济发展目标20第二节 土地利用战略及规划目标调整21第三节 土地利用结构调整与布局优化24第四节 土地用途分区30第五节 建设用地管制分区31第四章 加强耕地和基本农田保护33第一节 耕地与基本农田保护任务3
2、3第二节 基本农田划定33第三节 耕地与基本农田保护的措施36第五章 加强土地节约集约利用38第一节 节约集约利用土地的目标38第二节 城市开发边界的划定38第三节 结合“三线划定”推进“多规合一”39第四节 加强土地节约集约利用措施40第六章 加强生态建设和环境保护41第一节 生态保护目标41第二节 生态保护红线的划定41第三节 土地生态建设的管控措施42第七章 规划实施保障措施44附 表47附表1 土地利用现状表（2014年）47附表2 土地利用主要调控指标表48附表3 土地利用结构调整表49附表4 土地用途分区调整表50附表5 建设用地管制分区调整表50附表6 基本农田调入调出分析表51
3、附表7 基本农田保护面积指标分解表52附表8 土地整治重点项目表53附表9 重点建设项目清单56II德江县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案前 言德江县土地利用总体规划(2006-2020年)（下称规划）的编制和实施对加强全县土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源节约、集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。规划实施期间，德江县紧紧抓住全省深入贯彻落实国发20122号文件和深入实施西部大开发战略的历史机遇，以转变经济发展方式为主线，突出“加速发展、奋力赶超、推动跨越”的主基调，着力加快建设黔东区
4、域性中心城市，打造以现代新型工业和服务业为主的生态宜居城市。现行规划实施已逾九年，德江县经济社会形势发生了较大的变化，基础设施建设、工业园区建设和城镇化进程加快，对新增建设用地提出了更高的需求，为适应德江县经济社会发展的需要，作好德江县2020年与全国同步小康的用地保障，德江县人民政府根据贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（黔府办发电201510号）和关于下达铜仁市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善指标的通知（铜府办发2016112号），组织开展了现行土地利用总体规划调整完善工作。本次规划调整落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，确保耕地和基本农田保护面积
5、、建设用地总规模、城乡建设用地规模不突破上级下达指标。第一章 总则第一节 调整目的、主要任务一、调整目的坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，在土地利用总体规划中期评估，通过土地利用总体规划调整，促进山地特色新型城镇化和生态文明建设，实现耕地保护更有力、节约集约用地更高效、用地空间布局更优化、“多规融合”更深入、经济社会发展可持续等目标。重点保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。二、主要任务1、在已经形成的土地利用总体规划中期评估报告基础上，完善规划中期评估成果；2、合理调整完善规划目标和控制指标，重点调整耕地和永久基本农田保护任务；3、进一步优化土地利用空间布局，在坚持统
6、筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化；4、结合规划调整完善统一部署，优先划定“三线”即永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界，在“三线”划定的基础上以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。第二节 调整原则、依据一、调整原则1、总体稳定、局部微调。坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治和规划实施管理制度。适当调整完善规划，强化耕地保护和永久基本农田划定任务，优化德江县建设用地布局。2、应保尽保、量质并重。坚持耕地保护优先，强化耕地数量和质量保护，重点落实对千亩以上坝区及其他优质耕地的保护，严格保护林地、草
7、地、湖泊、湿地等生态用地，合理安排退耕还林，保障生态屏障建设用地。3、统筹兼顾、两减一增。在全市实现“两减一增”的情况下，德江县耕地保有量增加、基本农田保护面积减少、建设用地总规模增加。4、节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，科学安排工业用地比例，优化国土空间开发格局。5、协调发展、突出重点。贯彻落实德江县国民经济社会发展“十三五”规划，充分衔接城镇体系、交通、能源、水利、生态、环保、旅游、大数据、大健康等相关产业发展规划，向重点发展区域、战略新兴产业、重点行业给予倾斜。
8、6、多规融合、公众参与：充分衔接相关规划，探索推进多规融合，制定符合德江县实际的规划方案与实施措施，广泛听取政府、部门、专家和社会公众的意见。二、调整依据（一）、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（3）中华人民共和国自然保护区条例；（4）基本农田保护条例；（5）中华人民共和国环境保护法；（6）中华人民共和国城乡规划法；（7）贵州省土地管理条例；（8）贵州省土地整治条例；（9）贵州省湿地保护条例；（10）贵州省生态文明建设促进条例等相关法律、法规。 （二）、技术标准 （1）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）；（2）县级土地利用
9、总体规划制图规范（TD/T1021-2009）；（3）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）；（4）土地利用现状调查、耕地质量评价等其他相关技术规程、规范和标准。 （三）、相关文件（1）国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）；（2）国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418号）；（3）国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发2014119号）；（4）国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）；（5）国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通
10、知（国土资发2014128号）；（6）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；（7）节约集约利用土地规定（国土资源部令第61号）；（8）国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实施特殊保护的通知（国土资规201610号）；（9）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）（10）省人民政府办公厅关于印发贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（黔府办发电201510号）；（11）铜仁市人民政府办公室关于下达铜仁市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善指标的通知（铜府办发20161
11、12号）；（12）贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意见。 (四)、相关规划及成果 （1）武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）；（2）贵州省主体功能区规划（2008-2020年）；（3）贵州省高速公路网规划（2008-2030年）；（4）贵州省土地利用总体规划（2006-2020年）；（5）贵州省城镇体系规划；（6）铜仁市土地利用总体规划（2006-2020年）；（7）铜仁市永久基本农田划定方案；（8）德江县永久基本农田划定方案；（9）德江县2014年耕地质量更新成果。（10）德江县国民经济和社会发展十三五规划纲要（2016-2020年）；（11）德江县土地利用
12、总体规划（2006-2020年）；（12）交通、水利、住建、环保、农业、林业、能源、旅游等各行业与部门相关规划 ；第三节 调整范围、期限一、调整范围本次规划调整的层级为现行德江县县级土地利用总体规划，修改范围与德江县土地利用总体规划（2006-2020年）的规划范围一致，总面积221559公顷。二、调整期限本次规划调整以现行规划实施评估为基础，以2014年为基期，规划调整完善的期限为2015-2020年。第四节 数据来源1、社会经济发展数据和人口数据来源于德江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和德江县2015年统计年鉴；2、土地利用现状数据采用截止2014年土地利用现状变更调查数据，遵循
13、统一的标准、时点、底图、用地分类和成果要求，保持规划基础数据的真实性和现势性；3、规划控制指标、图件来源于德江县土地利用总体规划（2006-2020年）文本、图件及1：1万数据库；4、部门数据来源于相关部门“十三五”规划和专题研究报告等。第二章 规划调整背景第一节 区域概况德江县位于黔东北部、铜仁市西部，东邻印江县，西接遵义市凤冈县，南与思南县接壤，北部插入沿河县、务川县之间，地跨东经1074610800，北纬28002838。境内地势西北部高，中部较缓，东部稍低，属鄂西北中低山地貌区。德江山清水秀，人文资源和自然景观多姿多彩。是文化部命名的“中国傩戏之乡”，具有“惊涛傩魂史韵，民俗山水画廊”
14、旅游总体特征。德江县拥有205处景点群，有中国傩戏之乡、天麻之乡、乌江奇石之乡之称。县内矿产资源种类多、储量大，主要有煤、铁、萤石、大理石、石膏和特级石灰岩等。优质石灰石、重晶石集中分布在乌江沿岸，为开发建材业创造了有利的条件。全县辖20个乡镇，境内聚居着土家、仡佬、苗等18个民族56万人。2014年末全县年常住人口53.14万人，其中：其中常住人口35万人，城镇人口23.8万人，农业人口45.83万人，城镇化率为28.74%。2014年实现地方生产总值73.1亿元，增长15.5%，在全省57个非经济强县综合排名中居第12位；完成工业总产值40.3亿元，增长27.6%；农民人均可支配收入5917元，增长23.7%，城镇居民人均可支配收入19714元，增长11.6%。民营经济实体户发展到16018户，实现民营经济增加值36.5亿元，万元GDP能耗下降4.2%。实现招商引资到位资金77.8亿元，增长49.5%。第二节 土地利用现状分析一、土地利用现状2014年末，全县土地总面积207005公顷，其中农用地为158181公顷，占土地总面积的76.42%；建设用地为7144公顷，占土地总面积的3.45%；其他土地为41680公顷，占土地总面积的20.13%。农用地：其中耕地65158公顷，占土地总面积的31.48%；园地847公顷，占土地总面积的0.4
