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1、构建新形势下的“1+7”志愿服务与管理新体系近年来，随着我省志愿活动的进一步高涨，志愿服务行动正逐步成为团结互助、关爱他人的重要实现途径，同时也是新形式下共青团工作服务社会的新探索。志愿者及志愿者组织在新形势下出现了很多新变化和新特点，针对如何解决当前志愿者管理服务中的突出问题、怎样做好新形势下志愿者管理与服务工作，为促进社会管理和创新，构建开放富裕文明幸福新云南做出贡献。团省委志工部对全省志愿者管理机制、志愿品牌活动等志愿者服务与管理现状进行了总体的调研，并提出了构建新形势下的“1+7”志愿服务管理新体系的构想，这一体系的建立对我们来说不仅是一项艰巨的任务，而且是一次高难度的挑战。1、 全省
2、志愿服务与管理现状 （一）管理机制在工作制度上，我省正在逐步建立健全云南志愿工作制度。按照推动1条例、制定1意见、出台1章程、建立5办法、制定3预案的思路，实现云南志愿者工作的系统制度安排。1条例是指推动省人大起草制定云南志愿服务工作条例实现志愿工作的地方立法，这是一项中长期的工作；1意见是指促成省委、省政府出台指导全省志愿服务工作的指导性意见，进一步明确我省志愿工作的方向，提供有力的工作支撑；1章程是指省志愿者协会根据中国志愿者协会章程，立足本省实际制定云南省志愿者协会章程（草案），并通过召开省志愿者协会会员代表大会通过颁布实施；5办法是指根据推进我省志愿工作的需要，制定实施云南省志愿者登记
3、注册办法、云南省志愿者星级管理办法、云南省志愿者协会外围志愿团队管理办法、云南省志愿服务项目管理办法、云南省志愿者考核、评比及表彰办法；3预案是指研究制定云南突发事件志愿工作预案、云南大型活动志愿工作预案和云南志愿工作媒体宣传预案。在信息反馈机制上，通过网站、微博以及简报等形式及时发布志愿者工作的重要部署、重点项目，结合传统媒体和新型媒体的特点丰富和发展即时信息反馈机制。在志愿工作项目上，紧紧围绕上级党委政府的工作要求和团中央的安排部署，与青年意愿、本地实际有机结合，转化为具体、有形、可操作的项目。同时，按照项目实施的专业化流程、方法和机制进行科学管理,实现了云南志愿者工作从“活动主导型”向“
4、项目牵动型”转变。 （二）品牌活动品牌建设是提升新时期青年志愿服务事业影响力的关键所在。团省委、省志愿者协会等相关部门在综合考虑党政关切、社会关注、青年易参与、具有普遍性和工作基础等综合因素的基础上，在若干重要领域继续巩固发展已有品牌，不断开创新品牌，着力构建主题突出、层级清晰、结构合理、特色鲜明的青年志愿者工作品牌框架。通过加强传统媒体和新媒体的充分运用，让践行志愿精神，参与志愿服务成为青年的精神时尚。在丰富多彩的志愿服务活动中，团省委、省志愿者协会将品牌建设重点放在志愿服务活动中，不断促进志愿服务向纵深发展。着力塑造“云南省大学生志愿服务西部计划”、“青帆快乐课堂”、“滇沪扶贫接力计划”、
5、“关爱农民工子女志愿服务”、“青春出击禁毒防艾”、“青帆夜校创业志愿讲师”、“关爱空巢老人志愿服务行动”、“党员团员志愿服务先锋队进社区”等品牌，引领志愿者勇开文明风气之先，促进社区服务与和谐社会的发展。 （三）新时期志愿者的新特点从一定意义上来看，志愿者工作是社会资源整合的工作，是将“奉献、友爱、互助、进步”精神、青年关注点和社会需求点结合的工作。现在的青年和志愿者，文化素质较高、思维敏捷、注重实际。在价值取向上呈现出务实、宽容和多元的特点，具体表现在：把“革命的浪漫主义”与“革命的现实主义”相结合；在成才与发展需求上呈现出日益明显的社会化特征；在为人处事上把“理性的分析方法”与“感性的处事
6、技巧”相结合；在生存发展上把“短期现实目标”与“长期理想目标”结合起来；在生活婚恋上把“现实生活需求”与“传统价值文化”结合起来；在分布和群体结构上呈现出流动、分化和重组的态势。总的来说新时期的志愿者是一个在矛盾中成长、在矛盾中成才的矛盾综合体。根据新形式下志愿服务的的具体体现，构建志愿服务管理新体系就显得越发重要。2、 构建“1+7”体系，创新志愿服务传统模式为了深入贯彻落实科学发展观，更好地响应省第九次党代会精神，按照公益性、自愿性、群众性和便捷性原则，发扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，团省委志工部结合新形势下志愿者及志愿者工作出现的新情况新变化，提出了构建“1+7”志愿者管理服
7、务新体系，更好的服务于志愿者的成长成才，更好的服务于社会和谐的构建进程。（一）创新“1”个模式：构建志愿者管理机构主导、志愿者组织参与、外围组织协同的新型志愿者服务与管理新模式。成立专门的志愿者管理机构能够研究、制定志愿者工作的计划并组织实施；规划、指导、组织、协调志愿服务活动的招募、培训、调配、使用、考核、评比等工作；开展志愿者对外合作与交流；承担国际、全国、全省性的大型会议、活动、赛事的志愿者工作;指导志愿者组织及外围组织的日常业务工作、基层团组织志愿者工作的推进及维护志愿者网站等，这是有利的方面。但从长远看，无法进行最大程度的社会化动员，也不利于长久机制的形成。因此，建立健全的志愿服务模
8、式还需要做出其他方面的努力。志愿者组织作为公益性团体、非营利组织恰好弥补了由于公共资源的有限而造成的公共福利不充足，增加了社会福利的总量，帮助了社会中的弱势群体。作为互助自助团体，志愿者组织将分散在成员手中的闲散资源进行融合和重新配置，满足了成员谋求发展、维护利益、交流感情、寻觅同道、希冀社会承认等多方面的需求，为社会管理与创新提供了新的可供借鉴的方法。此外，外围组织在社会化动员上，可以发挥志愿者管理机构及志愿者组织所不能发挥的特殊作用，可以最大化的整合利用社会资源，提高志愿者管理能力，对志愿者事业的发展起着关键作用。因此，将志愿者管理机构、志愿者组织和外围组织结合起来，构建志愿者管理机构主导
9、、志愿者组织参与、外围组织协同的新型志愿者服务与管理新模式，既能争取最大程度的支持，又能够广泛动员社会各方力量参加志愿服务活动。（二）完善“7有”：形成动员有形、运作有成、管理有据、项目有力、保障有方、疏导有序、应急有效的志愿者服务管理新模式。1.动员有形在动员机制上存在着临时化和常态化之间的矛盾，招募志愿者时，往往是临时性动员起主导作用。在招募机制上存在着专业化和社会化之间的矛盾，专业性的愿者服务队存在人员缺乏的问题，平时很难专门组建一支常规队伍，也很难在短时间内迅速招募聚集特殊专业需求的志愿者，而能解决这一问题的出路恰恰是储备一大批社会志愿者，然而社会志愿者的知识性又不如专业性志愿者。建议
10、成立“云南省志愿者信息库”来解决临时化和常态化、专业化和社会化之间的矛盾。通过数字化平台，完善现有志愿者登记注册制度，详细了解志愿者的各种信息，完善分类，根据现实需要，及时组建相关志愿者队伍进行服务。对入库范围和对象、入库人选条件、信息采集与报送、数据库日常管理等进行明确规定。信息库的总体架构由纵向架构和横向架构组成，纵向架构，按照省、州（市）、县（市、区）级依次分为相应的一级库、二级库、三级库。横向架构，分为综合库和专业库。各专业库分别根据入库范围和对象，采集、录入和管理各类专业人才信息，并按照要求向综合库报送数据；综合库依托网络与各专业库实现互联互通、资源共享。各级各类信息库每年更新一次，
11、必要时做到随时更新。2.运作有成在培训机制上存在着专业性和综合性之间的矛盾。抢险救援，医疗卫生，交通运输，心理疏导，后勤保障等都需要志愿者队伍具备扎实的专业背景，但是仅仅有专业知识还是很不够的，这使得在培训时存在了专业性和综合性之间的矛盾，对于专业化的志愿者队伍来说，更多的是需要增加一些专业外的综合性知识，对于社会化的志愿者队伍来说，更多的需要一些专业性的知识培训。建议成立云南省志愿者培训师队伍，加强知识培训，解决专业性和综合性之间的矛盾。培训师要精心设置各类课程，传播志愿服务理念，培训志愿服务技巧，充实和加强志愿服务内容；对培训师管理机构，要树立正确的培训理念，建立合适的培训管理体系，组建雄
12、厚的培训师资，加强对培训师的管理与考核。3.管理有据在管理机制上存在着制度化和非制度化之间的矛盾。尽管志愿服务事业广泛开展，但志愿服务的理念有待进一步深入，志愿服务事业尚未形成全社会的自觉行动，公共参与面不够广泛，参与渠道不够畅通；志愿者权益缺乏保障，志愿服务得不到社会广泛认可；志愿服务的内容、对象、形式不规范，组织网络不健全；志愿活动政出多门，缺乏统一规划和管理，难以形成合力发挥更大的作用。建议加快云南省志愿服务条例的相关立法工作，倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，弘扬社会主义道德新风尚，推动社会主义物质文明和精神文明建设，明确志愿服务的性质和内容，规范志愿服务的组织管理，保障志愿者
13、及其组织的合法权益。条例应对志愿服务组织、志愿者、志愿服务范围、志愿服务经费、社会支持、表彰奖励、法律责任等进行明确规定，确保落到实处，维护志愿者及志愿服务组织的正当合法权利。4.项目有力在项目机制上存在着“无序”与“有序”之间的矛盾。由于没有专业的项目管理人员，使得项目从计划、评估到立项、实施、反馈，并不能严格按计划、依据规范达到最终的理想效果。建议成立云南省志愿服务项目经理人队伍，将重点志愿服务项目与社会热点结合，以多项内涵深刻、生动形象的工作品牌为平台，凝聚志愿服务力量，服务社会需求，并加大宣传力度形成积极的品牌效应，着力塑造“青春彩云南”、“大学生志愿服务西部计划”、“青帆快乐课堂”、
14、“青春出击禁毒防艾”、“党员团员志愿服务行动”“青帆夜校创业志愿讲师”“大型赛会”等项目。5.保障有方在保障机制上存在着短期物质资金支持与常规物质资金支持之间的矛盾。志愿者队伍在服务期间既无生活补贴、交通补贴、也无人身保险等相关的保障措施。尽管各级团委、志愿者组织在短时期内能够运用各方资源，暂时解决一部分志愿者队伍的建设、保障等费用，但是从长远看，志愿者队伍的日常管理、建设发展等费用都难以保障，也使得工作的长效开展难以为继。建议成立云南省志愿服务基金，形成志愿者事业发展的长效机制，解决志愿者队伍保障机制。通过政府购买、企业捐助等形式筹集资金，设立接受捐赠的专项管理基金，运作基金从而资助志愿服务
15、项目、培育志愿文化、宣传志愿理念、研究志愿者事业、推广志愿服务。建立起志愿者招募、培训、管理、表彰、权益保障一体化体系，促进云南志愿服务事业健康、有序、蓬勃的发展。对云南省志愿服务基金的业务主管部门，宗旨和使命，价值理念，业务范围，管理制度，专项基金，资助项目，组织机构等进行进一步明确。6.疏导有序在疏导机制上存在着“堵”与“疏”之间的矛盾。市场经济条件下，志愿者的需求多样化，诉求现实化，迫切需要建立科学完善的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制。同时各种假借志愿活动名义，组织志愿者进行各种盈利性活动，严重损坏了志愿者形象和利益，需要妥善处理各种矛盾，坚决纠正损害志愿者正当利益的不正之风，
16、切实维护志愿者的合法权益。建议设立云南省志愿者协会新闻发言人制度，开通云南省志愿者官方博客，及时发布各种信息，探索正确宣传志愿者及志愿服务事业的新方法和新措施；正确疏导志愿者正常诉求表达，加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会中志愿者的管理水平。7.应急有效在目前志愿者应急方式方法上存在着短期性和长期性之间的矛盾。临时动员往往具有非常态性，时间很短暂，广大志愿者也是先有号召，才有行动，缺乏常态性的社会动员和平时培训。基层应急志愿者队伍是我国应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。我省地质灾害频发，建立健全应急青年志愿者队伍非常必要。建议制定云南省应急志愿者管理办法，建立成立云南省应急志愿者总队，通过建章立制，规范化应急志愿者队伍，打造一支“反应迅速，经验丰富，服务专业，保障有力”的云南省应急志愿者队
