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1、打造人民满意财政促进邵武科学发展市财政局党委学习实践活动专题讲课材料中共邵武市委常委、常务副市长熊贻荣同志们：开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，对于全面完成党的十七大确定的各项战略任务，推动科学发展，促进社会和谐，全面实现小康社会宏伟目标具有重要意义。根据市委深入学习实践科学发展观活动的统一安排，我联系市财政局党委，今天，很高兴与大家共同学习交流，借这个机会，结合当前和今后一个时期的财政工作，谈谈对科学发展观的理解和认识，谈谈我的学习体会和思考，供大家参考。一、对科学发展观及落实到财政工作的理解科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，
2、是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。十七大报告深刻揭示了科学发展观的科学内涵：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”报告对科学发展观的这一精辟概括，提纲挈领，阐明了科学发展观的理论精髓，使我们对科学发展观丰富内涵的认识提高到一个新水平。科学发展观的第一要义是发展。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要
3、务。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。发展是解决中国所有问题的关键。科学发展观的核心是以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持以人为本，必须在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；树立人才资源是第一资源的观念，不断提高人们的
4、思想道德素质、科学文化素质和健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。科学发展观根本方法是统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济
5、社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。统筹兼顾，要求我们把发展看作是各方面共同推进、彼此协调的过程，在处理发展中的重大关系和矛盾时坚持“两点论”，防止片面性。把深入学习实践科学发展观落实到我们具体的财政工作中，首先要搞清财政能不能发展？这个回答是肯定的。从纵向看，我市
6、财政收入虽连续三年保持20%以上的增幅，但在全省财政收入总量的排名上靠后，这说明我们的基数小，还有发展的潜力；从横向看，2008年，建瓯市实现财政收入4.74亿元，增长15.24%；建阳市实现财政收入4.46亿元，增长27.2%；武夷山市实现财政收入4.33亿元，增长16.9%；我市实现财政收入6.72亿元，增幅20.4%，在南平十县市区中总量最大，但增长速度不是最快；与永安、沙县对比，永安实现财政收入11.38亿元，增长12.2%；沙县实现财政收入5.61亿元，增长15.69%，这说明我们有发展的要求；从财政自身的改革发展看，虽然我们在过去的五年已实施了许多重大改革，初步建立了公共财政体制，
7、但国库集中支付没有完全建立、非税收入改革仍须深化、财政监督检查亟待加强等等。以上这些情况表明，我们在前进的道路上，还有很多难题需要破解，也充分说明了我们财政可以发展，而且我们贯彻落实科学发展观的任务还十分艰巨。其次，要搞清财政能不能科学发展？主要从四个方面来分析。一是从我们现在的发展速度看，我们已连续三年保持20%以上的增幅，说明财政科学发展有一个稳定的基础；二是近年来，经全市上下的共同努力，我市城镇化、工业化的步伐明显加快，经济的稳定性、协调性、持续性明显增强。经过几年的积累，整体经济实力显著增强，这为财政的科学发展提供了一个夯实的平台。三是2008年我们完成财政收入6.72亿元，支出6.7
8、2亿元，财政收支规模的不断扩大也为我们财政的科学发展、科学理财提供了一个广阔的操作空间。四是我们过去实施了多项公共财政改革，这些改革都是基于科学发展的角度出发的，可以说都是非常成功的。同时也造就了一支有改革经验的高素质干部队伍，这也为财政科学发展提供了组织保障。这些都是我们科学发展的扎实基础和先决条件，我相信只要我们解放思想，振奋精神，把握机遇，攻坚克难，财政的科学发展就一定能够展现美好前景。二、按照科学发展观的要求，打造人民满意财政科学发展观的第一要义是发展。无论是以人为本、全面协调可持续还是统筹兼顾，最终都要落实到发展上。学习实践科学发展观，必须牢牢把握发展这个第一要义。怎样发展才算科学发
9、展？什么样的财政才是人民满意的财政？这些年的实践告诉我们：不断满足人民日益增长的物质文化需求的财政，不断提高理财水平的财政，才是人民满意的财政，才是科学的财政。（一）坚持把支持经济发展作为财政第一要务。强大的财政实力是落实科学发展观的物质基础。要不断满足人民日益增长的物质文化需求，必须要有一个强大的财政实力，财政实力的壮大又必须先有经济的发展，经济不发展，财政的壮大就无从谈起。因此，判断一个地方的财政工作做得好不好，关键要看财政对地方经济和社会发展有没有起到推动作用，有没有把支持经济发展作为第一要务。在市场经济条件下，政府对经济的调控更多采用的是间接方式，而财政具有筹集和调节收入、优化资源配置
10、、促进经济稳定增长等功能，既是政府发挥宏观调控职能作用的重要物质基础，又是其最为主要的宏观政策调控手段。因此，财政支出要高度重视在支持经济发展上提供公共产品，切实围绕市委、市政府重大决策，在保增长上为经济社会又好又快发展提供更加坚实的财力保障。正确处理好公共财政与竞争性领域的关系，统筹安排财政资金，充分发挥财政政策的导向作用和杠杆作用，以更大的力度支持县域经济发展产业结构优化升级，做优做大财政蛋糕。加大对市重点项目和基础设施的投入，加速推进工业园区和乡镇工业集中区建设；积极配合相关职能部门，加大对上项目申报和争取力度，力争获得国家和省更多的资金支持，扶持重点企业发展；充分发挥财政资金的“乘数”
11、效应，缓解企业融资难。从快落实困难企业帮扶措施，确保企业不减员、不停产。（二）坚持把以人为本作为财政核心要求。贯彻落实科学发展观，不能把发展等同于经济增长和财政增收，这不符合科学发展观全面发展的要求。要认真落实科学发展观“以人为本”和“发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享”的要求，坚持“取之于民，用之于民”的原则，始终把保障和改善民生，提供财政服务均等化放在首位。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的工作目标，优先解决好群众最关心、最直接、最现实的民生利益问题。一是认真履行牵头单位职责。积极安排和快速拨付全市民生工程财政配套资金，主动协调和跟踪督促各项民生工程具体
12、实施，及时提出加快进度和改进工作的意见和建议，大力推进以改善民生为重点的社会建设。二是做好财政政策的宣传。编印民生工程及涉农补贴财政政策宣传手册，发放到村到户。通过加强财政政策宣传，充分把财政补贴政策原原本本地交给群众，不折不扣地落实党的惠农惠民政策，让群众参与改革、支持改革，把党和政府的温暖送到千家万户，让广大农民群众真正享受改革发展的成果，这也是讲政治、顾大局，落实科学发展观的具体要求。三是继续做好涉农补贴“一卡制”发放管理改革。进一步加强财政补贴农民资金管理，加大与农村合作银行的协调力度，做好直接打卡发放工作的落实。确保各项涉农补贴及时、足额打卡发放，提高办事效率。（三）坚持把优化支出作
13、为财政重要抓手。贯彻落实科学发展观，要坚持人与社会事业的统筹发展。在保障重点支出，支持经济全面发展的同时，坚持统筹协调发展，着力优化和调整财政支出结构，大力支持社会事业和“三农”建设。一是坚持教育优先发展。继续增加对教育的投入，重点支持基础教育发展，进一步完善农村义务教育经费保障机制，加强特困学生救助，加大教育基础设施建设的投入力度。二是增加公共文化投入，确保公共文化设施建设需要。三是完善三级卫生体系，增加对卫生事业的投入，加强重大疾病预防和控制，完善农村三级医疗卫生体系。四是落实科技经费增长，加大对科技的投入，提高全市科技创新水平。五是稳定支农政策落实，在认真落实各项支农惠农政策的基础上不断
14、统筹城乡发展。着力优化、整合和加大财政支农投入，切实稳定、完善和落实财政支农政策。要认真组织实施好“家电下乡”，活跃农村消费市场；要以支持农村饮水、沼气、道路等基础设施建设为重点，促进农村公益事业发展，改善农村生产生活环境和整体面貌；要以加强农田水利建设、改造中低产田、实施农业综合开发为重点，提高农业综合生产能力，努力增加农民收入；要以深化农村综合改革为重点，建立健全减轻农民负担长效机制。（四）坚持把改革创新作为财政不竭动力。改革是发展的不竭动力。在社会主义市场经济条件下完善公共财政体制改革，是增强财政管理的科学性、规范性和公正性必然要求。我们要把推进改革创新作为财政工作发展的不竭动力。要紧紧
15、围绕生财、聚财、用财、理财等方面深化改革，创新举措，使科学的财政理念体现在每一项工作内容当中。一是全面推进国库集中支付改革。在取得试点经验的基础上，逐步推进国库集中支付改革，要加大宣传力度，提高服务水平；同时落实国库集中支付改革的各项配套制度，进一步完善国库管理制度改革的各项规章制度，促进财政资金的规范、安全、有效运行；加强基础数据建设，做好各项日常工作，努力为预算单位提供方便、快捷、优质、高效的服务，加快建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。二是继续加大非税收入征管改革力度。在对具有一定收入规模的单位进行全面网络化征管的同时，抓好小规模收入单位的征
16、收管理，组织开展非税收入征管专项检查；完善代理银行代收管理，促进代理银行不断改进非税收缴服务水平。三是完善预算管理改革。按照强化预算管理和监督的要求，改革预算编制方法，细化预算编制内容，统筹预算内外财力，调整优化支出结构。逐步建立编制科学、执行严格、监督有力、衔接有效的预算管理机制；四是建立科学的市乡分配体制。进一步调整完善市乡财政体制，使其真正达到事权与财政相匹配，在满足乡镇基本财政保障的同时，充分给予乡镇经济发展上必要的财力倾斜。调动乡镇及经济开发区培育财源的积极性，为培育经济强镇提供有力的体制保障。五是进一步建立健全财政监督机制，提升财政监督管理水平，实行财政监督日常化。切将财政监督工作贯穿于深化财政改革、贯穿于财政管理全过程之中，努力实现以监督检查促进改革，以监督检查促进管理。开展内控管理机制的检查，逐步建立和完善科学、严谨、有效的内控管理机制。重点加大财政局机关及乡镇财政所内部资金运行的监督管理，确保财政系统内部不出问题。三、按照科学发展观的要求加强和改善队伍建
