电力开发公司咨询项目总体说明和今后建议.doc

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1、黑黑龙龙江省江省电电力开力开发发公司公司 组织结组织结构构设计设计和集和集团团化管理模式化管理模式 构建咨构建咨询项询项目目总总体体说说明和今后建明和今后建议议 新华信管理顾问公司制作 目目 录录 一、一、项项目背景目背景.1 二、二、项项目各目各阶阶段段进进展和展和总结总结.1 （一）第一（一）第一阶阶段：段：经营经营模式与管模式与管理理模式模式阶阶段（段（7 月月 1 日日15 日）日）1 （二）第二（二）第二阶阶段：段：组织结组织结构构设计阶设计阶段（段（7 月月 16 日日31 日）日）1 （三）第三（三）第三阶阶段：关段：关键键流程与核心制度流程与核心制度阶阶段（段（8 月月 1 日

2、日22 日）日）1 （四）第四（四）第四阶阶段：段：实实施施辅导辅导（ （8 月月 23 日日2004 年初）年初）1 三、三、项项目成果目成果.1 四、四、对电对电力开力开发发公司今后公司今后发发展的建展的建议议.1 （一）（一）战战略与管理模式方面略与管理模式方面1 （二）（二）组织结组织结构方面构方面1 （三）流程与制度（三）流程与制度执执行方面行方面1 （四）全面（四）全面实实施方面施方面1 关于黑关于黑龙龙江省江省电电力开力开发发公司公司组织结组织结构构设计设计和集和集团团化管理模式构建化管理模式构建 咨咨询项询项目的目的总总体体说说明和今后建明和今后建议议 一、一、项项目背景目背景

3、 黑龙江省电力开发公司成立于 1986 年，是黑龙江省国有大型二类企业，是以电力 投资为主营业务的国有独资公司。公司注册资本 50 亿元，截至 2002 年 9 月底资产总额 67.82 亿元，净资产 54.85 亿元。公司代表黑龙江省政府筹集、投放、管理和经营地方电 力建设资金，占有和管理所形成的省属电力资产，是地方电力项目的投资主体和资产经 营主体。公司于 2000 年成为黑龙江省政府首批授权的国有资产经营机构，在省国有资 产经营和投融资领域中占有重要的地位。 正在推进中的国家电力体制改革，使发输配一体化的电力垄断格局被逐渐打破，区 域垄断形势即将转变。中国加入 WTO、电力体制改革中的厂

4、网分开以及国有投资公司 体制改革给地方电力投资公司的发展带来机遇，但企业资产经营权和产业经营能力的限 制又对地方电力投资公司的扩张形成挑战。明确公司定位、投资模式和盈利模式，提高 产业经营能力、确立战略发展方向对公司的持续发展有着深远的意义。 公司成立已有十六年，它有过辉煌的历史。当前，公司正处在向新阶段转化的关键 时期。为理清发展思路，公司于 2001 年制订了较为完整的发展战略纲要。经过一年的实 践，配合宏观形势和区域经济的调整，同时保证公司战略发展的连续性，2002 年对 2001 版公司战略进行修订。 公司经过几年的发展已陆续进入了高科技、金融、房地产等多个相关领域，注册成 立了七个全

5、资和控股子公司，初步建立了母子公司管理体系。为了加快公司的发展、适 应国资改革的要求，在既定战略的基础上进一步加强集团化管理，即将成立黑龙江辰能 投资集团公司。 电力开发公司希望通过本次管理咨询项目达到如下目的： 1.建立与发展战略相一致的经营模式； 2.建立与战略相匹配的集团管理模式； 3.对原有组织结构进行调整，为战略与管理模式的实施提供组织保证； 4.编写与战略型集团管理模式、新的组织结构相一致的核心管理流程和制度。 二、二、项项目各目各阶阶段段进进展和展和总结总结 本次管理咨询项目分四阶段进行 （一）第一（一）第一阶阶段：段：经营经营模式与管理模式模式与管理模式阶阶段（段（7 月月 1

6、 日日15 日）日） 主要工作内容：主要工作内容： 1.项目访谈与调查。共访谈电力开发公司总部和 6 个辰字头的子公司，公司上下的 41 名员工，包括高层、中层和普通员工。通过发放调查问卷的方式，对集团总部和对外 投资企业员工的满意度进行了调查和分析。通过大规模访谈与调查，发现了企业在经营 发展中存在的问题，明确了管理模式调整的总体思路。 2.战略梳理。根据电力开发公司已经确立的发展战略，并结合新华信的实际经验，对 公司的发展战略进行梳理和进一步的明晰，为确定管理模式打下基础。 3.管理模式确定。建立符合发展战略的管理模式，明确提出电力开发公司近期以培 育财务投资模式的自主经营能力为主，23

7、年后逐渐向战略投资模式转变，培养公司的 产业经营能力、资本运作能力和风险控制能力，努力建立一种以“战略管理为基础，经 营计划为中心，在制度规范下提升公司整体能力”为核心的管理模式。 重点解决的重点解决的问题问题： ： 1.整合资源，突出主业，成立电力事业部。根据集团的发展战略，对 “一主两翼”战 略中的两翼，其管理模式不做重大调整，在仍保持原来的管理模式的基础上加大投资控 制力度，提高防范风险能力；加大电力主业经营管理的力度，以非典型事业部管理模式 对参控股电厂进行整合，提升主业经营效率和效益。 2. 建立以战略管理为基础、以经营计划为中心的资本经营责任制。为使组织管理运 行纵向到底、横向到边

8、地贯彻集团公司的总体理念，新华信建议电力开发公司在完善战 略规划流程的基础之上，以计划管理和控制为核心，依靠规范的方式提升集中决策的能 力。计划管理是集团管理模式成败的关键，各子公司做出明确的计划与预算上的承诺， 是高层决策指挥机构按公司成长和成功的总体要求激励和约束各子公司运营的基本依 据。 3. 建立相对应的财务预算管理、绩效考核管理等监督制约机制。计划管理还要落实 到全面预算管理和以平衡记分卡对主要控股公司经营班子所进行的绩效考核管理，事前 控制与事后检查相结合的机制为将战略贯彻到执行与经营层次奠定了良好的管控平台。 4建立健全激励机制。在管理平台运行有效的前提下，通过明确集团公司各职能

9、部 门定位、职务竞聘、员工职业培训与规划、合理工资报酬、严格年终考核等措施，才有可 能在“职务层面”激活员工队伍。 （二）第二（二）第二阶阶段：段：组织结组织结构构设计阶设计阶段（段（7 月月 16 日日31 日）日） 主要工作内容主要工作内容 1.在集团公司成立电力事业部。将原来分散在经营管理部、资本运营部及项目开发 部中的各个与电力经营管理相关的职能进行整合，成立相对分权的事业部，强化主业的 管控力度。 2本部组织机构设置。建议在总部设立 8 个部门，其中原企业发展部扩充战略管理 职能，为战略发展部；撤销项目开发部、资本运营部，成立投资管理部。投资管理部先期 培养投资管理能力和非电力项目的

10、全过程管理能力，逐步提升资本运营能力；经营管理 部调整了部分职能，主抓资产管理、股权管理与经营审计，需加强日常经济分析能力、报 告报审管理和经营审计职能；原财务部增加了对各子公司及事业部的预算管理及财务审 计职能，扩充为财务审计部；撤销了党群工作部，原党团工作及纪检监察职能扩充到组 织人事部，而理顺对各子公司及事业部经营班子的绩效考核组织管理工作是近一年的工 作重点；撤销不良资产部，设立含不良资产管理职能的法律事务部；调整原总经理工作部 的职能，设立集团办公室，负责对外公关、日常事务服务与公司内部协调、公司企业文化 建设等：方案有待得到董事会确认通过。 3.本部部门职责。针对 8 个部门重新明

11、确了各个部门的部门职责，并与各部门负责 人和公司管理层进行了充分的沟通，力图使部门职责的调整能最大限度的适应公司业务 运作的要求和调整后公司管理模式的需要。 4.核心业务和管理流程。通过组织机构的调整、部门职责的描述，对公司组织构架进 行了纵向的剖析；为了更加明确各部门和岗位在公司日常业务中分工和协作，用核心管 理和业务流程对公司组织结构进行横向的分析。先后对集团公司内部跨部门的核心管理 流程（5 个）、集团对子公司的核心管理流程（7 个）展开了分析，并多次同公司骨干业务 人员进行沟通和交流，为下一步公司制定业务管理制度奠定了基础。 重点解决的重点解决的问题问题 1.战略决定组织 组织的创立和

12、设计最重要的目的是实现公司战略，公司的战略目 标对组织结构设计具有决定性影响，组织结构必须随着组织的重大战略调整而调整。电 力开发公司即将成立辰能集团，而集团公司的战略实施及资源整合是急需重点解决的问 题。通过组织调整基本实现将集团公司有限的资金和投资管理能力集中使用，加强主业 的经营管理，将辰能品牌做强，规模做大，即初步实现管理专业化、组织扁平化。 2.业务的分工和协作 对标杆企业和行业发展趋势的分析表明：辰能集团电力业务 做大做强必须在专业化方面有所突破，争取在尽量短的期限内，使企业在总资产规模、 经营能力、品牌影响力、项目管理能力、赢利能力等方面有一个质的飞跃。结合辰能目前 的现状和行业

13、内在的发展要求，通过这次组织结构的调整初步解决集团内部各业务单元 专业化分工与协作的问题，为集团实现今后的战略目标在组织结构上提供了一定的保障。 3.岗位的交叉和空白 在公司各位老总、各部门负责人、员工业务骨干等的全力配 合下，对部门职责作出了说明和界定，初步解决了岗位设置的交叉和空白问题。 4.基础与发展的结合 为了有效地实现企业目标，必须遵循权力与责任相结合、激 励与制约相结合、适应性与稳定性相结合的基本要求，设计和建立合理的组织结构，并 根据企业内部、外部要素的变化，适时地调整组织结构。面对新形势，做好投资管理和项 目管理是公司在市场竞争中胜出的基础一环。从组织形式、人员配备、管理职责和

14、工作 流程等诸多方面分析，在本次组织结构的调整中，在公司总部采用部门制与事业部制相 结合的组织框架，其目的是在公司总部的适度控制中，在今后几年的业务发展中，逐步 形成适合国资特点的投资管理模式即辰能模式、适合辰能本身的企业文化即辰能文化、 打造赢得未来的优势品牌即辰能品牌，为将来挤身行业前列奠定物质、组织和思想上的 基础。 （三）第三（三）第三阶阶段：关段：关键键流程与核心制度流程与核心制度阶阶段（段（8 月月 1 日日22 日）日） 主要工作内容主要工作内容 1.对现有流程进行分析和诊断，结合战略和管理模式的要求，确定关键流程。新华信 项目组仔细研究了开发公司现有业务和管理的流程，诊断发现在

15、投资及资本运营业务、 战略管理、绩效考核、对子公司的管理等方面跨部门协作缺乏规范性。结合集团战略型 管理模式和组织结构部门的设置，提出紧紧围绕战略中四个中心的定位，设计并编写了 12 个核心管理流程。12 个流程中重点突出战略管理流程（3 个），涉及集团公司、子公司、 事业部，从总体战略规划、子公司事业部战略规划分解，到年度经营目标和计划的确定， 涉及过程步骤和具体内容，力图在战略管理上有所突破，争取在管理实施中能对具体的 工作具有指导意义和加强可操作性。财务管理是集团化管理的基石所在，其中有 3 个流 程有所涉及，主要集中在财务预算的管理。为了使管理能够闭环，发现目标与结果、计划 与现实的差

16、距，便于日后管理工作的改进，引进绩效管理与绩效考核是客观的必然。核 心流程中由 2 个是反映绩效考核体系的建立和实施的流程。投资公司投资决策是有效控 制风险的关键环节，如何加强决策的科学性和客观性是开发公司的当务之急。通过 2 个 流程的描述规范了投资决策的步骤和关键环节。总体上来讲，通过 12 个核心管理流程 的编写，初步建立了投资集团所必需的管理框架。 2.核心管理制度的制定。为了能够明确的表达集团战略管理型管理模式的具体内涵 和操作细节，在项目的第三阶段一共制定了 15 个核心管理制度。这些制度分为两个层 面，第一个层面为由董事会集体讨论通过的 5 个制度，第二层面为由公司领导班子和职 能部门讨论通过的 10 个制度。制度的编写通过多次修改，两次班子集体讨论，对一些核 心的理念、管理权限的界定、具体执行的程序在达成共识的前提下有了明确的规定。 3.集团子公司经营班子考核与薪酬方案的建议。首先，对公司现有的考核和激励方 案进行分析和研究，发现考核目标单一，主要集中在财务指标方面。薪酬激励以短期激 励为主。项目组对现有考核和激励方案的判断