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1、一、规划背景2013年11月1日，中共安徽省委召开全省美好乡村建设推进会，明确提出 “以三线三边为突破口，持续改善城乡人居环境”。省林业厅积极行动，认真贯彻落实，先后召开多次会议进行研究，制定了关于开展“三线三边”城乡环境治理的工作方案，确定在全省组织开展“三线三边”绿化提升行动。2013年12月13日，省绿化委员会、省千万亩森林增长工程建设领导小组办公室、省林业厅下发了关于全省组织开展“三线三边”绿化提升行动的指导意见，明确了“三大增量提质”的目标任务和“六个结合”的建设内容。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国
2、。党的十八届三中全会明确提出要紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，划定生态保护红线。习近平总书记特别指出，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。这一论述科学阐明了自然生态系统各个组成部分的相互关系，赋予了林业建设新的内涵。2012年10月，省委、省政府做出了实施千万亩森林增长工程的决策部署, 提出开展森林城镇、森林村庄、森林长廊三项创建活动，着力推进城乡绿化一体化。开展“三线三边”绿化提升行动，与实施千万亩森林增长工程高度契合、相得益彰，既是推进城乡环境治理工作的重要任务，也是实施千万亩森林增长工程的延伸
3、和拓展，对于进一步拓展造林绿化空间，整合资源、集中力量，促进城乡绿化增量提质，具有十分重要的意义。在全省范围内组织开展 “三线三边”绿化提升行动，是一项系统工程，涉及面广、工程任务重、技术要求高。为确保行动有序开展，提高行动成效，省绿化委员会办公室在全省范围内组织开展了“三线三边”绿化本底调查，并以此为基础，组织编制安徽省“三线三边”绿化提升行动总体规划，以期更好地指导全省“三线三边”绿化提升行动。二、规划依据1、国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知（国发200031号）2、省委、省政府作出关于建设万里绿色长廊工程的决定(皖发1999年7号)3、安徽省人民政府关于实施千万亩森林增长工程
4、推进生态强省建设的意见（皖政2012106号）；4、安徽省千万亩森林增长工程总体规划（安徽省政府办公厅印发）5、安徽省绿化委员会、省千万亩森林增长工程领导小组办公室关于开展“三线三边”绿化提升行动的指导意见（皖绿201310号）；4、安徽省千万亩森林增长工程技术导则；5、省委、省政府有关“三线三边”环境治理工作部署；6、全省“三线三边”绿化本底调查以及各市、县上报的规划统计材料；7、全省森林资源最新调查成果。三、“三线三边”绿化现状“三线三边”是指铁路沿线、公路沿线、江河沿线和城市周边、省际周边、景区周边。“三线三边” 人流物流频繁，生态区位重要，既是造林绿化的重点区域和关键部位，又是美好安徽
5、建设的窗口区域，与广大人民群众的生产生活息息相关。长期以来，我省始终把“三线三边”作为国土绿化的重点区域，坚持绿化美化与林业发展相结合，统筹推进。1999年省委、省政府做出了关于建设万里绿色长廊工程的决定，先后组织实施了万里绿色长廊一期、二期工程。一期工程是以铁路和公路国省道为重点，二期工程是以新建高速公路为重点，并向县乡道路延伸。全省累计共完成铁路和公路线路绿化6674公里，道路和江河沿线建设林带9020公里，并完成铁路、公路和江河沿线农田林网面积181万亩，山丘绿化15万亩，城镇绿化6万亩，村庄绿化52万亩。2010年，依托省内13条高速公路和高速铁路，以道路两侧林带建设为重点，省绿化委员
6、组织实施绿色长廊示范工程。到2012年，全省共新建绿色长廊示范工程945公里，道路两侧林带宽度均达到50米。2012年，省委、省政府启动实施千万亩森林增长工程，省政府发出关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见，明确提出开展森林城镇、森林村庄、森林长廊等三项创建活动，让森林进城、入村、绕路、依水、围田，推进城乡绿化一体化，建成一批森林城镇、森林村庄和森林长廊，继续把“三线三边”作为千万亩森林增长工程的重点，着力推进。我省组织开展绿色长廊工程建设和实施千万亩森林增长工程，构筑了全省国土绿化的新格局，“三线三边”绿化水平也在不断提高。目前，全省铁路运输里程3275公里，适宜绿化里程为196
7、5.9公里，已绿化1723.3公里,绿化率达到87.7%。全省普通公路（路网）总里程14715.5公里，适宜绿化里程为12834.65公里，已绿化11937.33公里，绿化率93.01%。全省江河总长度11049.0公里，适宜绿化长度为8769.8公里，已绿化6326.0公里，绿化率80.5%，其中重点河流738.7公里，绿化率为100%，一般河流10310.3公里，绿化率为78.6%。目前全省林业和生态建设呈现出加速发展的良好态势，但 “三线三边”仍是国土绿化的薄弱环节，存在着绿量不足、标准偏低、质量不高、管护不到位等问题，与兄弟省份相比差距较大。主要表现在：1、“三线三边”绿化总量不足。“
8、三线三边”是人为活动较为频繁的区域，受人为活动因素干扰，造林绿化成果保护的难度很大，与生态建设要求和广大人民群众改善环境的愿望相比，绿量不足的矛盾尤为突出。铁路、公路和江河沿线还存在着很多绿化空白地带，一些新建道路尚未绿化；城市周边、景区周边和省际周边等，仍有约30万亩的石质山地，严重影响城市生态景观和生态安全。2、“三线三边”绿化标准不高。2000年10月国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知（国发200031号），对高速公路、铁路、公路国省道以及县乡等，沿线绿化和两侧林建设提出了明确要求。随着生态建设不断加强，铁路和公路的绿化标准也在不断提高。江苏、山东、河南、山西等兄弟省市，高速公路
9、的林带建设宽度普遍在50-100米之间。比较而言，我省绿化标准偏低，铁路、公路、河流林带建设平均宽度分别为19.4米、31.8米和32.6米；除森林长廊和绿色长廊示范段的林带宽度为50米，现有普通铁路、高速公路、国道、省道、一般河流林带宽度不足15米的比例分别为37.7%、11.2%、24.0%、26.8%和21.0%。有的道路两侧林带仅有两行，未达到国家或省规定的绿化标准。3、“三线三边”绿化质量不高。“三线三边”普遍存在着林种树种单一、林分质量不高的问题。“三线”林带建设多数以杨树为主，树种单一，景观效果差，有的地方明显违背了适地适树的原则，树木长势不旺，并且病虫害比较严重。“三边”是以松
10、树、杨树、杉木人工纯林为主，有很多是属于低产低效林，林相不整，长势不旺，保护不力，“青山挂白”和林中“开天窗”的现象比较普遍。4、“三线三边”缺棵断档现象严重。按照铁路、公路线路绿化保存率85%的标准衡量，现有铁路线路绿化合格率为55.7%，其中高速铁路绿化合格率为46.5%，普通铁路绿化合格率为56.9%。现有公路线路平均绿化合格率为62.2%，其中高速公路、国道、省道和县乡道路绿化合格率分别为49.6%、74.9%、78.3%和50%。高速铁路和高速公路线路绿化合格率均未达到 50%。 四、总体思路和建设目标（一）指导思想以党的“十八大”和十八届三中会会关于大力推进生态文明建设精神为指导，
11、紧紧围绕生态强省的建设目标，贯彻落实全省美好乡村建设推进会的精神，以“三线三边”为突破口，以绿化增量提质为核心，以保护和改善生态环境，提高人居环境质量，促进经济社会可持续发展为出发点，构筑绿色屏障，发展绿色产业，弘扬绿色文化，大力开展森林长廊、森林城镇和森林村庄等“三项创建”活动，增加森林资源总量，提高森林资源质量，实现“经济社会发展和环境保护相协调、人与自然相和谐”的目标。（二）基本原则一是坚持以人为本，尊重群众意愿。以实现和维护群众利益为根本，充分尊重群众意愿，扎实做好群众工作，广泛调动各方面的积极性、创造性，不搞强迫命令，不增加群众负担，不损害群众合法权益，体现改善群众生产生活条件与增加
12、农民收入相结合。二是坚持因地制宜，分类指导。根据平原、丘陵、沿江、山区等不同区域自然条件、经济社会发展状况及林业特点，因地制宜分别确定不同的绿化提升重点、目标要求，积极探索适合本地实际的绿化模式，彰显区域特色，体现统一要求与尊重差异相结合。 三是坚持突出重点，循序渐进。因地制宜，科学规划，突出重点，典型引路，以点带面，分步推进，体现统一规划与分步实施相结合。四是坚持促进发展，统筹兼顾。综合考虑环境因素，统筹林业、生态、经济和社会三大效益，突出生态优先，体现改善环境与促进发展相结合。（三）规划目标力争用3年左右时间（20142016年），结合创建森林城镇、森林村庄和森林长廊，以“三线”补绿扩带、
13、“三边”扩绿改造和城乡绿化见缝插绿为重点，实现“三线”、“三边”和城乡绿化增量提质的目标。1、“三线”绿化增量提质目标全省铁路绿化率达到95%以上，合宁、合武、合福、合蚌等高速铁路建成森林长廊示范段；全省公路绿化率达到95%以上，高速公路和国省道等重点路段建成森林长廊示范段；全省河渠绿化率达到90%以上，其中长江、淮河、新安江、怀洪新河等江河沿线和巢湖等湖泊周边建成森林长廊示范段。2、“三边”绿化增量提质目标城市周边、省际周边和景区周边的宜林荒山荒地实现全面绿化，加快林相改造和森林抚育管理，提升森林质量，全面治理“青山挂白”和林中 “开天窗”现象。3、城乡绿化增量提质目标统筹城乡绿化发展，大力
14、推进城市林业建设和农村造林绿化，着力加强城乡结合部和城镇新区的造林绿化。组织开展“见缝插绿”活动，实现“能绿则绿、泥土不露天”。五、总体布局和建设任务在全省范围内组织开展“三线三边”绿化提升行动，实现宜林地绿化全覆盖，城乡绿化增量提质，以达到统筹城乡绿化、美化人居环境、建设美好安徽、弘扬生态文明，进一步展示安徽良好形象。建设总任务：完成造林170.1989万亩，其中：“三线”林带建设面积63.6547万亩，“三边”新造林32.9912万亩(其中:石质山造林8.7128万亩)，城乡绿化提升73.5620万亩。森林经营158.8697万亩，其中：补植补造23.0727万亩，封育改造135.797万
15、亩。农田林网建设面积86.5904万亩，其中：新建林网22.6351万亩，提升林网63.9553万亩。线路、林带以及四旁植树9087.33万株，其中：线路补植932.62万株，四旁植树7590万株。（一）“三线”绿化增量提质“三线”绿化包括铁路、公路、河流的绿化，绿化建设内容包括线路绿化和林带建设。线路绿化主要指铁路、公路征地线内的绿化，线路绿化提升工程主要是对现有绿化保存率低于80%的路段进行补植。林带建设指铁路、公路征地线外以及河流沿线的带状造林，包括新建林带、扩建林带和林带补植。新建林带指应建林带而目前没有林带的地段进行新造林；扩建林带指现有林带宽度没有达到规划宽度标准，对其进行林带扩建
16、，使其达到规划林带宽度；林带补植指对现有保存率达不到85%的林带进行补植。规划“三线”绿化提升工程建设任务包括线路绿化和林带建设，规划线路绿化总长度2393.5公里，线路补植林木总株数932.62万株。规划新建林带总长度5825.2公里，其中宽度50米以上的森林长廊建设长度1288.3公里，宽度15米以上的林带长度3214.1公里，宽度5米以上的林带长度1322.8公里，新建林带总面积423371亩。规划扩建林带总长度3321.2公里，扩建林带总面积213086亩。规划补植林带总长度1617.7公里，补植林木总株数564.78万株。1、铁路绿化增量提质我省铁路总里程为3275公里，其中高速铁路435.3公里，普通铁路2839.7公里。我省铁路绿化提升涉及全省16个市
