行政管理学公共危机概述

《行政管理学公共危机概述》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政管理学公共危机概述（80页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第十四章 公共危机,1,第十四章 公共危机管理,第一节 公共危机管理概述 第二节 公共危机管理的体制 第三节 公共危机管理的机制,第十四章 公共危机,2,教学目的,通过本章学习，使学生掌握公共危机、公共危机管理的含义；了解公共危机的分类、分级、分期；理解公共危机管理的重要性以及公共危机管理机制包括的内容。,第十四章 公共危机,3,第一节 公共危机管理概述,三、公共危机管理的重要性和必要性,二、公共危机的分类、分级与分期,一、公共危机管理的基本概念,第十四章 公共危机,4,一、公共危机管理的基本概念,（一）危机 （二）公共危机 （三）公共危机管理 （四）公共危机管理研究的理论,第十四章 公共危机

2、,5,（一）危机的涵义,危机的概念可以回溯到古希腊时代危机是决定性的一刻、关键的一刻，是一件事情的转机与恶化的分水岭，是生死存亡的关头，是一段极不稳定的时间和极不稳定的状况，是一种迫切需要立即做出决定的状态。,第十四章 公共危机,6,危机的涵义,芬克（FINK）认为： 危机不必然是负面的，只是前途未卜与具有相当程度的风险，其变化具有不同的可能性。,危机是事件即将发生决定性变化的一段不稳定的时间，或一种不稳定的状态。,第十四章 公共危机,7,危机的涵义,研究危机的先驱C.F.赫尔曼（Hermann）认为：,危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势，在这种形势中，决策集团做出反应的时间非常有限，且形

3、势常常向令决策集团惊讶的方向发展。,危机首先是决策危机:控制与失控之间,第十四章 公共危机,8,危机的涵义,荷兰莱登大学危机研究专家乌里尔-罗森塔尔（Rosenthal）认为：,危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。,快速决策、风险决策,第十四章 公共危机,9,危机的涵义,危机是一种突发性的紧急事件或态势，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的 基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消弭负面影响。,第十四章 公共危机,10,（二）公共危机,公共危机指由于突发事件引起、严重

4、威胁与危害社会公共利益和公共安全、并引发社会混乱和公众恐慌、需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。,第十四章 公共危机,11,“公共危机”与“突发公共事件”的关系,在突发公共事件中，“突发”强调的是事件发生的不可预测性和结果的不确定性；“公共”强调的是事件本身属性与纯粹的个体和私人利益无关，需要调动相当的公共资源、整合社会力量加以解决；“事件”强调一旦这样的情境出现，则对公共组织会造成较大的影响，存在或潜藏着对整个公共组织的威胁。,第十四章 公共危机,12,根据国务院2006年1月8日发布的国家突发公共事件总体应急预案对突发公共事件的定义：突发公共事件是指突然

5、发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 中华人民共和国突发事件应对法：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,第十四章 公共危机,13,（三）公共危机管理,危机管理是一个动态的过程，包括了危机前的预警管理，危机中的应急处置，以及危机后的善后处理，是全方位、全过程的管理行为。危机管理的任务包括：处理事故、控制事态、协调关系、重塑形象。,第十四章 公共危机,14,危机管理的涵义,强调控制,格林(Green)认为危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机事

6、件中把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制住。,海耶士(Richard E.Hayes)认为，危机管理是指一种适应性的管理与控制过程。,第十四章 公共危机,15,危机管理的涵义,强调管理措施和手段,雷米（John Ramee）认为,危机管理是指组织针对危机的发展阶段作不同的因应管理措施。,芬克（Steven Fink）认为，任何防止危机发生的措施，皆为危机管理；任何为了消弭危机所产生的混乱与疑虑，而使人更能主宰自己命运的手段或措施，皆可称为危机管理。,第十四章 公共危机,16,公共危机管理,公共危机管理是指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共资源，有效地预防、控制、处理和

7、消弭公共危机的一种动态的、全方位的管理过程。,第十四章 公共危机,17,（四）公共危机管理研究的理论,情境危机理论,焦点事件理论,社会燃烧理论,组织形象修复理论,第十四章 公共危机,18,组织形象修复理论,威廉班尼特：维护和树立组织形象 五种策略 否认 逃避责任 减少敌意 修正行动 自责,第十四章 公共危机,19,焦点事件理论,托马斯伯克兰在1997年提出焦点事件理论。他认为那些突发的、不可预知的事件即焦点事件，由于其带来之强大冲击，易于引起公众的注意力和媒体的集中报道，因此在促进公共政策讨论方面起着重要作用。尽管一个焦点事件不一定能马上改变政策，然而却可促使媒体长时间地关注某事。其理论基础是

8、建立在议程设置功能和对危机传播事件的公共政策运用上的。,第十四章 公共危机,20,社会燃烧理论,社会燃烧理论是牛文元在社会燃烧理论与中国社会安全预警系统中提出的。这一理论认为公共危机的发生实际上就是社会系统由有序向无序发展、从高秩序向低秩序退化，从初始状态量变到以后质变，最终爆发突发性危机事件的过程。它是在系统理论的基础之上，把社会系统的有序与无序、平衡与失衡、稳定与暴乱，同自然界的燃烧现象进行形象类比，将社会组织系统的稳定状况纳入到一个严格的理论体系和统计体系“社会稳定预警系统中”。,第十四章 公共危机,21,二、公共危机的分类、分级与分期,第十四章 公共危机,22,外生型危机,内生型危机,

9、内外双生型危机,根据公共危机产生的诱因,公共危机的分类,依据不同的分类标准，公共危机有不同的分类方法。,第十四章 公共危机,23,根据公共危机发生的领域进行分类，可分为：政治性公共危机、社会性公共危机、宏观经济性公共危机、生产技术性公共危机、自然性公共危机等。 根据公共危机中的不同利益主体进行分类，可分为一致性公共危机和冲突性公共危机两类。 根据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性分类，可分为结构良好的、结构不良的。,第十四章 公共危机,24,突发事件的分类,第十四章 公共危机,25,自然灾害不测风云,气象灾害 地震灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害 森林草原灾害,重庆特大洪水,第十四章

10、公共危机,26,遭遇的雪灾,第十四章 公共危机,27,西南干旱,受灾人数：6130.6万人 饮水困难：2425万人 饮水困难大牲畜：1584万头 耕地受旱面积：1.16亿亩 作物受旱面积：9068万亩 绝收面积：111.5万公顷 直接经济损失：236.6亿元,第十四章 公共危机,28,4月14日青海玉树地震，损失惨重。,第十四章 公共危机,29,3月12日，新疆和田地区，强沙尘暴如一堵高墙奔腾而来，部分县市出现黑风，最严重时能见度几乎为零。,3月19日到22日，我国经历了一场大范围的沙尘天气。包括北方大部地区以及南方部分地区在内的16个省(市、自治区)均出现了不同程度的沙尘天气，2.7亿人遭沙

11、尘侵扰。,第十四章 公共危机,30,2010年4月25日，十七年来最大沙尘暴袭虐河西走廊,4月26日13时40分左右，石家庄市区突然暗云压境，西部天空完全被昏黄暗红的云层笼罩，市区能见度霎时降低，有如黑夜即将降临。,第十四章 公共危机,31,5月2日下午15时20分许，在甬台温高速奉化尚田路段及甬金高速洞桥出口路段，因为天空突降冰雹致使在该路段行驶的车辆悉数被砸。,第十四章 公共危机,32,月日以来，四川、重庆、贵州、江西、广东等南方部分省份相继遭受暴雨袭击，重庆、贵州同时伴随大风冰雹天气。截至5月8日，这次灾害过程已造成255万人受灾，农作物受灾10万公顷，因灾死亡65人，失踪14人（其中重

12、庆因大风倒房死亡31人、失踪1人），倒塌房屋近万间。,第十四章 公共危机,33,2010年3、4月冰岛火山喷出烟雾上升到6700米的高度,2010年2月27日8.8级智利地震,第十四章 公共危机,34,事故灾难无妄之灾,工矿商贸等企业的各类安全事故 交通运输事故 公共设施和设备事故 核泄露核辐射事故 环境污染和生态破坏事件,第十四章 公共危机,35,在各类事故中交通事故占最大比例,2011年全国道路交通安全形势。 全国涉及人员伤亡的道路交通事故10812起，造成62387人死亡，直接财产损失近10亿。,第十四章 公共危机,36,南京“630”重大交通事故,10月28日，衢州江山一满载乘客客车翻

13、落山崖，11人死亡,第十四章 公共危机,37,2010年4月5日浙江台州人大代表驾驶疯狂宝马，导致四死六伤,第十四章 公共危机,38,2009年2月22日凌晨2时，山西焦煤集团西山煤电屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故死亡78人。,第十四章 公共危机,39,2009年黑龙江鹤岗新兴煤矿发生瓦斯突出和瓦斯爆炸事故，死亡108人,第十四章 公共危机,40,2009年10月8日，湖南省锡矿山闪星锑业有限责任公司南矿2号井发生坠罐事故，造成26人死亡、5人重伤。,第十四章 公共危机,41,2009年6月27日上海市莲花河畔景苑,2007年8月13日湖南凤凰县在建大桥整体垮塌,第十四章 公共危机,42,湖南浏阳镉

14、污染尿镉超标509人,2005年松花江水污染事件,第十四章 公共危机,43,重大传染病疫情 不明原因疾病 食品药品卫生安全 职业卫生安全 饮用水污染,公共卫生事件切肤之痛,第十四章 公共危机,44,2003年爆发的非典,2005年高致病性禽流感,2009甲型H1N1流感,第十四章 公共危机,45,2009年8月青海鼠疫,第十四章 公共危机,46,2009年6月浙江诸暨的假药案,张海超被逼无奈 “开胸验肺”,第十四章 公共危机,47,社会安全事件人自作孽,恐怖袭击事件 重大刑事案件 经济安全事件 涉外事件,第十四章 公共危机,48,2001年美国“911”事件,2004年3月11日西班牙马德里爆

15、炸案,第十四章 公共危机,49,2009年新疆7.5事件,2008年拉萨314事件,第十四章 公共危机,50,短短1个月13天时间内，国内发生的校园砍杀事件：5月12日，陕西南郑幼儿园发生砍杀事件，致9死11伤；4月29日，泰兴男子幼儿园内砍伤32人；4月28日，雷州男子砍伤16师生；4月12日，合浦男子砍死8岁小学生；3月23日，南平郑民生杀8名小学生。,“亲爱的爸爸妈妈，我上学去啦。希望这不是永别，我要活着回家。亲爱的老师校长，我来上学啦。您不能让坏人碰我，我要活着回家。亲爱的叔叔阿姨，我在上学啊。您有不满去上访，我要活着回家。”郑渊洁在泰兴幼儿园凶杀案之后作,第十四章 公共危机,51,2

16、008年6月贵州瓮安群体性事件,第十四章 公共危机,52,2009年7月吉林通钢喋血事件,2009年8月19日，林钢大门口，有工人打出横幅，反对侵吞国资,第十四章 公共危机,53,（二）公共危机的分级,不同的危机类型有着不同的性质和特征，同一种类型的危机事件也会呈现出不同的状态和程度。按危机的严重程度对危机进行级别划分，以明确危机处理的权限和责任主体，是危机管理的前提。,第十四章 公共危机,54,美国：五级 预警系统示意图,第十四章 公共危机,55,根据国家突发公共事件总体应急预案，按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将危机事件分为四级，即级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。根据“能力本位”和“重心下移”的分级管理原则，特别严重、严重、较严重和一般严重突发公共事件，分别由中央级、省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处置工作。,第十四章 公共危机,56,分级管理与应急管理组织框架图,级 别,应急层次,第