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1、前 言交通是人与物的空间位移，是城市的基本功能，是经济社会的主动脉，是不可分割的系统。对于一个国际性特大城市，随着城市规模扩大和经济社会发展，交通复杂性和综合性愈来愈明显。上海综合交通正是凭藉高标准的海港、铁路、公路、空港、道路和轨道等交通设施，采用先进的船舶、飞机、火车、汽车等交通工具，依靠专业化、法制化、信息化和市场化的现代运行管理手段，实现人与货在城市内外的安全、便捷、高效的位移。上海综合交通战略作为一个具有宏观前瞻性和全面统领性的综合交通发展纲领，必须以历史回顾为基点，以全球为坐标，确立起对全市交通发展带有全局性、长远性、综合性和层次性的重大谋划，包括综合交通发展规模、方向和模式等重大
2、内容，用于指明宏观发展方向，协调各相关系统，指导重大设施的建设和各类相关性强的规划。上海综合交通战略的研究，作为制定综合交通战略的基础性专业研究，在前几年已有过三次重要成果，分别是上海综合交通战略(2000-2020)、上海市综合交通规划(2000-2020)和上海市城市交通白皮书(2002版)，为推进上海交通发展提供了重要的目标和政策依据，见证交通从配套设施转变为引领城市发展的关键因素。在上海新一轮发展进程中，综合交通面临着新的腾飞机遇，影响交通发展的内外因素不断演进。针对新形势，上海亟需制定目标明确、综合性强、具有国际水准的上海综合交通战略，以指导各项交通事业的全新发展。本次综合交通战略研
3、究，是市政府2005年决定的重大研究工作。由上海市建设和交通委员会牵头，上海市城市综合交通规划研究所(简称“交通所”)具体主持，邀请有关院校组成上海综合交通战略研究(2006-2020)课题研究组。在充分调研和广泛征求各方意见的基础上，各有关院校形成专题报告，交通所完成了总报告，并且分别进行了专家研讨之后，编制完成上海综合交通战略(2006-2020)纲要(以下简称纲要)。纲要提出，在前所未有的机遇和挑战面前，上海既要审慎回顾十年来综合交通发展历程中的成就和问题，又要展望宏观环境发展趋势。以科学发展观为主旨，以全球城市为目标，强调兼顾交通系统规模和功能，推进集约性和环境友好型的交通建设，以实现
4、世界一流、统筹一体的上海综合交通体系。纲要的研究对象为上海综合交通，包括航运(含内河)、航空、铁路、公路和城市交通等内外多种运输方式。研究范围上分为中心城、市域和长三角三个层面，中心城指外环线以内670平方公里，市域指全市6340平方公里的上海行政区范围，长三角包括长江三角洲经济区的各主要中心城市，面积约10万平方公里。纲要以1995年为历史基年，在2005年的现状基础上，展望近期2010年和远期2020年，乃至远景2050年的综合交通发展。编制的指导思想是以工程的“质量、进度、安全”为核心，在组织机构、施工措施、安全生产上进行了组织落实，本技术文件将作为今后指导施工生产的依据。该工程将列为我
5、公司昆山地区的重点工程，实行以合同工期为目标的项目法施工，全面履行工程合同，保竣工、保质量、保后期服务。 1. 综合交通发展进程与整体评价1. 综合交通发展进程与整体评价1.1 上海综合交通发展进程回顾(1) 经济社会持续发展，城市空间显著扩大1) 国民经济持续快速增长。2005年全市国内生产总值9144亿元，较1995年增长了2.7倍，年均增长14%。图1-1 上海经济增长情况2) 城市规模不断扩大。2005年，全市常住人口1778万，较1995年增加了363万。集中建成区面积从400平方公里扩大至800平方公里。随着市区“双增双减”和郊区“三个集中”工作的推进，全市人口分布呈现出从市区向郊
6、区转移的趋势。(2)对外交通发展较快，海空运输增长更快1) 国际航运中心建设取得实质性进展。港口功能全面提升和洋山深水港(一期)的建成运行，标志着航运中心建设实现重大突破。“十五”期间，上海港口完成投资162亿元，完成港口建设项目9个，新增吞吐能力6052万吨，其中，集装箱吞吐能力595万TEU。2005年，上海港货物吞吐量达到4.4亿吨，成为世界第一大港，其中，集装箱吞吐量达到1808.4万TEU。2) 航空枢纽运量和服务能力快速提高。上海现有浦东和虹桥两座机场，共计3条跑道。1995-2005年，客货运吞吐总量分别从1134万人次增加到4134万人次,37万吨增加到221.6万吨，年均增长
7、13.8%和19.6%。航空运输业务构成，国际运输增幅明显高于国内运输增幅，货邮量增幅高于客运量增幅，国际航空枢纽港的地位初步显现。3) 铁路系统运输能力提高，仍是对外客运的骨干。目前，上海有沪宁和沪杭两条对外铁路放射干线及铁路枢纽内的11条支线、6条联络线，总长256公里。1995-2005年，铁路对外旅客到发量从5421万人次/年提高到8500万人次/年，年均增长约4.6%；并且，客运服务质量明显提高，顺利实现第五次大提速。铁路货运有所减少，货运总量从4166万吨/年下降至3842万吨/年。4) 公路网络快速发展，高速公路发展迅速。2005年底，全市公路总里程8111公里，其中，高速公路5
8、60公里。1995-2005年，公路客运到发量从2260万人次/年上升至4930万人次/年，年均增长9%；货运量从2.46亿吨/年提高至3.27亿吨/年，年均增长2.9%；全市日均对外道口双向混合车流量17万车次，较1995年增长148%。(3) 市内交通发展很快，机动化出行增长迅猛1) 交通设施投资力度不断加大。1996-2005年，城市道路、桥梁和轨道交通累计投资1495亿元，占GDP总量的2.9%，成为推动城市交通发展的决定力量。2) 交通需求总量大幅增长，汽车出行量增长更快。2004年全市日均居民出行总量4100万人次，比1995年增长45%。全市日均汽车出行量(不含公交车)500万车
9、次，比1995年增长220%。3) 道路系统容量明显扩大。2005年底，全市道路与公路总里程11825公里，道路面积20558万平方米，分别较1995年增长了23%和83%。2003年全市道路车道长度约2.17万车道公里，其中快速路和主干路7200万车道公里，分别比1995年增长160%和290%。4) 公共交通设施规模扩大，轨道交通客运走廊形成。2005年底，本市已有6条轨道交通线路(含磁浮线)投入运营，运营线路总里程147.78公里，运营线网总长136.2公里；公共汽(电)车1.8万辆，出租车5.43万辆。全市日均公共交通客运量1200万乘次，较1995年增长了17%。其中，轨道交通和公共
10、汽(电)车合计日均客运量925万乘次，轨道交通线路汇聚客流效应明显，中心城内形成了三条明显的轨道交通客流走廊。5) 机动车拥有量持续增长。2005年底，全市机动车总量211.6万辆，汽车拥有量为95.5万辆，比1995年增长了229%。其中，小客车71.5万辆(私人小客车40.5万辆)，近五年来年均增长8.5万辆，85%的增量来自私人小客车。6) 全市人员出行方式结构出现较大变化。 2005年全市人员出行方式结构中，公共交通所占的比重从1995年的20%提高到25%，个体机动方式从7%提高到15%，慢行交通则从当年的72%下降到2005年的59%。6) 停车设施供给能力提高, 配建车位增长加快
11、。2005年全市共有收费停车场1893个，车位170万个。中心城共有汽车停车位56.5万个 2004年大调查数据，不含出租车、公共汽（电）车等专业运输部门的车位，其中，配建车位36.8万个，比1995年增长了450%，约占车位总量的65%。(4) 综合交通管理水平提高，交通建设成就尤为显著1) 交通体制建设取得显著成效 上海已成立国内权力职能最广泛的统一的综合交通管理机构建设和交通委员会，初步开创了政府管行业、企业进市场、社会广泛参与的新格局。同时对交通管理体制建设进行改革，实现市区两级政府管理综合交通发展的框架。2) 交通法制逐渐健全 2002年上海市人民政府正式颁布的上海市城市交通白皮书是
12、全国首部指导城市交通发展的纲领性文本，为近年来上海各项交通事业的顺利开展提供了指导和保障，同时，上海通过实施各类指导性的行业法规、制定各项交通技术标准，进一步推动了交通管理和建设的法制化和规范化。3) 交通发展机制完善，推进项目建成 洋山深水港从开工建设到运营历时仅3年，轨道交通在政策引导下，5年内相继建成通车114公里，高速公路也在近五年建成通车400公里。1.2 上海综合交通总体状况及其原因(1)交通供给规模较大，个别系统滞后随着交通建设发展加快，供应和需求规模不断扩大。上海港货物吞吐量已经实现世界第一，集装箱吞吐量世界第三，航空运输实现客运吞吐4134 万人次/年，全市道路网络通行能力达
13、到了1700万PCU公里/小时，已建和在建地铁建设达到200公里。但由于技术等原因，投入运行的轨道交通规模仍然有限，中心城停车缺口巨大，在小汽车拥有率44辆/千人的情况下，车位侵占其他公共空间的非配建车位比重达到了35%。(2) 整体运行正常，局部地区仍然紧张完善的对外交通设施，总量上满足了客运到发量49万人次/日，货运吞吐量220万吨/日的需求。城市交通体系基本能够保持全日的正常运行。常住人口的日均出行2.21次，比2000年略为提高。公交乘客平均出行距离增长，出行时耗略有下降，中心城居民使用轨道交通和公共汽(电)车的出行平均距离8.4公里/人次，平均出行时间为58分钟，中心区主要地面干道高
14、峰平均行程车速18公里/小时，快速路系统平均4060公里/小时。但在局部地区，拥堵情况仍较严重。地铁1号线（漕宝路上海体育馆）早高峰（7:008:00）断面客流量突破了4万人次；中心区干道和外围区放射性干道上的运行状况也不容乐观，主要交叉口（如延安西路江苏路等）高峰饱和度都超过了1.0。(3) 初步适应经济社会与城市发展国际航空航运中心的初显端倪，为上海成为经济中心奠定了坚实基础。城市公路、道路系统的加快建设，为上海不断扩大规模的人流和货流创造了必要的交通条件。轨道交通、地面公共汽车及出租车等各种交通方式的发展也为市民日益丰富的生活出行提供了一定的交通服务。1.3 上海既有交通战略的分析(1)
15、 既有交通战略的主要内容1995-2005年，由上海市政府及相关部门制定了一系列综合性交通发展战略文本，其中影响较大的三个文本是上海综合交通战略(2000-2020)、上海市综合交通规划(2000-2020)和上海市城市交通白皮书(2002版)。1) 1998年由上海市人民政府交通办公室编制的上海综合交通战略(2000-2020)是指导综合交通体系协调发展的战略文本，重点是城市对外交通。总体目标是把上海建成“一个龙头、三个中心”及国际航运中心，具体任务是以深水港和国际航空港为中心枢纽，以城市对外主要通道为网络骨干，优先发展海洋运输、航空运输和城市公共交通，积极发展集装箱运输、联合运输、高速客运
16、和旅游客运及城市轨道运输，大力扶持内河运输和管道运输，优化和完善各种交通运输方式之间的衔接设施，充分发挥综合交通的效益、效率、效能，逐步形成现代化、立体化、国际化的上海综合交通体系。2) 2002年以市政府名义颁布的上海市城市交通白皮书(2002版)和2000年上海市城市综合交通规划研究所编制完成的上海市综合交通规划(2000-2020)是指导上海城市交通发展的纲领性文件和规划文本。两份报告引进了国际先进理念，确立了城市交通在经济社会发展中的重要地位和作用，明确了上海城市交通发展的总体战略、目标、政策和任务。提出了要构筑大都市一体化交通，以优质、高效、整合的巨型交通体系，适应不断增长的交通需求，全面提升城市综合竞争力。(2) 既有交通战略的实施状况1) 既有交通战略总体方向正确，实
