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1、2019年人口计生工作讲话 人口是经济社会发展最基本、最基储最关键的要素。人口问题是影响经济发展、事关社会安定、关系民生改善的重大问题。党中央、国务院高度重视人口计生工作，上世纪90年代以来，每年都要召开人口资源环境工作座谈会进行安排部署，制定出台了一系列重大政策措施。今年4月26日，中央政治局专门就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行了第28次集体学习，作了重要讲话，提出了明确要求。多次强调，在人口问题上，千万不可有丝毫的放松，不可有丝毫的麻痹，不可再犯历史性错误。省委、省政府历来重视人口计生工作，始终将其作为一项重大战略任务来抓。同志在任贵州省委书记期间，亲自倡导建立了毕节试验区
2、，并将人口控制作为试验区的三大主题之一。自1975年实行计划生育以来，通过全省上下的共同努力，我省少生了1700多万人，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。特别是“十一五”以来，统筹解决人口问题取得了重要进展，20XX年全省人口出生率、自然增长率分别比20XX年下降1.65和1.4个千分点;出生缺陷干预覆盖全省常住出生人口的80%以上，出生缺陷发生率从20XX年的171.14/万下降到20XX年的140.3/万;20XX年以来出生人口性别比连续三年下降，20XX年降至111.84。作为一个经济社会发展相对落后的省份，能够取得这样的成绩，实属不易。在
3、此，我代表省委、省政府向辛勤工作在全省人口计生战线上的同志们致以亲切的问候和崇高的敬意! 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，尽管我省人口计生工作正在朝着好的方向发展，但由于多方面原因，与全国平均水平相比，人口出生率、自然增长率、出生人口性别比、出生缺陷发生率等重要指标仍然偏高，与经济社会发展不相适应。今年以来，省委、省政府将人口计生工作摆在了更加重要的突出位置，2月26日第94次省委棠委会专门听取了全省人口计生工作情况汇报，审定下发了省委省政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见，战书同志在会上就全面做好新形势下我省人口计生工作作出了系统安排部署，明确提出“现在是到
4、了必须重新审视、强力抓一抓计划生育工作的时候了!”。省委、省政府召开今天这次电视电话会议，就是要认真贯彻落实在中央政治局第28次集体学习时的重要讲话精神和省委省政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见，按照战书同志在第94次省委棠委会上提出的要求，全面深入分析我省人口计生工作面临的形势，安排部署“十二五”及今后一个时期人口计生工作，集中力量打好实现人口出生率和自然增长率“双降”这场硬仗，多措并举确保人口计生工作各项任务落到实处，为加速发展、加快转型、推动跨越创造良好的人口环境，努力实现全省人口计生工作在“十二五”时期跨大步、上台阶。 下面，根据省委棠委会精神，我讲三点意见：
5、 一、深刻认识人口计生工作在加速发展、加快转型、推动跨越中的重要作用 “加速发展、加快转型、推动跨越”是省委、省政府根据中央对贵州工作的新要求，从贵州特殊省情和经济社会发展阶段性特征出发确定的主基调，目前已经在全省上下形成广泛共识和统一行动。人口计生工作必须放在这样一个大背景和生动实践中去认识、把握、谋划和推动。 首先，做好人口计生工作是我省加速发展的迫切需要。马克思指出，人口是“全部经济社会行为的基础和主体”。人口问题本质是发展问题。发展速度慢是当前我省面临的最主要矛盾，特别是人均生产总值、人均财政收入等核心经济指标长期在全国挂末，加速发展的任务尤为迫切。造成我省发展滞后、人均水平低的原因是
6、多方面的，既有历史欠账多、经济总量孝本身经济增长速度慢等原因，也有人口数量增长快等不可忽视的原因。1949年建国时我省户籍人口为1416万人，1968年、1986年、20XX年先后突破2000万人、3000万人和4000万人。20XX年达到4188.9万人，是建国时的3倍，而全国20XX年总人口只是1949年的2.5倍。我省在经济总量增长有限的情况下，还有相当一部分经济增量被新增人口平均掉了，在一定程度上导致了我省人均发展水平与全国越拉越大的现实。省委、省政府明确提出了到2020年与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标，实现这一目标，人均指标是核心，人口问题是关键因素。我省要尽快缩小与全国发展的
7、差距，一方面要靠在较长时期内保持一个高于全国的经济增长速度，迅速膨胀经济总量、做大“分子”，另一方面必须全面加强人口计生工作，严格控制人口数量、缩邪分母”，只有切实做到这“一增一减”，我省才有可能尽快赶上全国发展的步伐。 第二，做好人口计生工作是我省加快转型的迫切需要。副指出：“贵州生态环境、人居条件和人口不相匹配”，点中了贵州发展的要害，这个“不匹配”是我省加快转型中必须着力解决的重大问题。20XX年，我省人口密度为197人/平方公里，比全国平均水平多55.45人;人均耕地面积0.76亩，仅相当于全国平均水平的56%，低于联合国粮农组织规定的入均0.8亩的警戒线;人均粮食产量为320.12公
8、斤，比全国平均水平少83.84公斤。这组数据充分说明我省人口与资源、环境之间的矛盾仍然十分突出，迫切需要进一步加强人口计生工作，有效控制人口增长，缓解资源环境的人口承载压力。同时，我省人口素质与加快转型不相适应的矛盾十分突出。去年9月18日，战书同志在听取拾十二五”规划基本思路和建议起草情况汇报时指出，加快转型就是要紧紧围绕转变发展方式，加快推进经济结构和产业调整，推进工业结构优化升级、工业经济快速壮大，推进传统农业向规模化、产业化经营转变，推进传统第三产业向现代服务业转变，推进政府职能向创造发展环境、提供公共服务、维护公平正义转变，推进社会管理向全覆盖、社会化转变，推进社会形态由二元结构向城
9、乡经济社会发展一体化转变。这七个方面的转型无一不需要较高的人口素质作为支撑。而去年我省常住人口中具有初中以上文化程度的人口仅占42.36%，其中具有大专以上文化程度的人口仅占5.29%，如何尽快改变我省人口素质总体偏低的现状，加快把人口压力变为人力资源优势，任务相当紧迫。 第三，做好人口计生工作是大力改善民生、加快构建和-谐社会的迫切需要。山多地少水缺、贫困面大、贫困人口多、贫困程度深是目前我省的特殊省情。据有关部门对全省50个扶贫开发重点县统计调查显示，有政策外生育情况的贫困家庭占贫困家庭总数的26.68%，贫困地区新出生人口对扶贫开发的刚性制约仍然十分突出，不少贫困家庭陷入“越生越穷、越穷
10、越生”的恶性循环，“多生一人，返贫一户”的现象普遍存在。最近，战书同志和我到睛隆县调研草地生态畜牧业发展情况，看到一位四十多岁的农民在放羊时身体一直在不停地颤抖，村里人告诉我们，这位农民在发展种草养畜前，家里孩子多、生活贫困，又没有其他生活来源，到血浆站卖血浆过于频繁，留下了后遗症。这几年，县里通过发展草地生态畜牧业，他们村的养殖户年收入都在万元以上，70%的养殖户达到45万元，最多的有10多万元，他们再也不用去卖血了。由此可见，计生问题总是和贫困问题联系在一起的。晴隆县的实践证明，要从根本上解决贫困问题，必须把扶贫开发、生态建设与人口控制有机结合起来，单纯依靠卖血浆，不仅容易传播疾病，影响群
11、众身体健康，使一些群众失去正常的劳动生产能力，更不可能解决贫困问题。为此，战书同志和我商定，从今年起，对全省采供血机构设置规划进行重新调整，调整的规划实施后，现在有单采血浆站的20个县中绝大部分将不再设置。省委、省政府作出这个决定，主要基于以下几点考虑：一是中央对此高度重视，20XX年9月，、专门作出过重要批示，要求我们通过加快发展从根本上帮助农民脱贫致富，这是我们的基本指导思想。二是随着经济的发展，农民的增收途径不断拓宽，收入水平不断提高。 特别是随着主基调、主战略的深入实施，我省经济发展水平将会有更大提升，人民群众将会得到更多实惠，贫困问题正在加快得到解决。三是社会保障安全网进一步牢固。近
12、年来，省里在完善城乡社会保障制度方面采取了一系列务实措施，人民群众的基本生活有了保障。全面建立了农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，今年省级财政已安排1.3亿元资金购买6200万斤粮食对91.7万人进行了救助;未来三至四年内，全省将投入200多亿元解决农村寄宿制学校食堂、学生住宿、教师周转宿舍建设等问题;省里还将对失地农民采取购买公益性岗位的方式帮助他们解决就业问题，等等。四是国家继续大力支持我省实施退耕还林等重点生态工程，为统筹推进扶贫开发、生态建设与人口控制提供了重要保障。在最近国务院批准的贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划中，已给我省安排了300万亩退耕还林任务。为了加快推进这项工作
13、，我和省有关部门负责同志商议，初步打算由省里自行安排资金，再实施退耕还林100万亩。这样“十二五”期间至少可实施退耕还林400万亩。所有这些，都为我们适时调整全省采供血机构设置规划创造了条件。在调整单采血浆站这个问题上，各地、各有关部门的思想一定要高度统一，特别是有关县要全力支持，省卫生厅作为主管部门既要坚决迅速、果断有力，又要依法依规、积极稳妥。 同时，我省在人口规模控制、人口结构优化等方面也面临严峻挑战。据有关部门预测，本世纪上半叶，我省将迎来总人口、劳动年龄人口、老年人口和流动人口四大高峰，“十二五”时期1564岁劳动年龄人口年均达2700万人;目前每年仍有2万多缺陷婴儿出生，其中1/4
14、不能成长为正常劳动力;出生人口性别比仍高于正常值域且极易反弹;按照国际划分人口类型的标准，一个国家或地区65岁及以上人口占总人口的比例达到7%，即已进入老龄社会，而我省这一比例为8.57%，“未富先老”趋势明显，社会保障和公共服务等压力加大。上述问题都是事关民生和社会和-谐稳定的重大问题，我们必须坚持从实际出发，进一步加强人口计生工作，推动社会管理创新，统筹加以解决。 人口计生工作是一项极其重要的基础性、全局性、战略性和关键性工作，对于全面落实“两加一推”主基调和重点实施工业强省战略、城镇化带动战略，具有至关重要的作用。各地、各有关部门必须深刻认识做好人口计生工作的极端重要性和紧迫性，充分认清
15、人口计生工作的长期性、复杂性和艰巨性，不断增强做好人口计生工作的自觉性和主动性，坚持基本国策不动摇，加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口计生工作新局面，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。 二、以实现双降为突破口全面推动人口计生工作 省委、省政府意见明确提出，到20XX年全省人口出生率、自然增长率分别控制在13、6以内，出生人口素质进一步提高，综合治理出生人口性别比偏高问题取得明显成效，切实应对人口老龄化，引导农村人口向城镇有序转移与合理分布。上述目标是计划目标，工作目标应该更高一些，人口出生率、自然增长率应该更低一些。各地、各有关部门要自我加压，按照战书同
16、志提出的“政策调节、利益导向、依法管理、强化监督、综合施治”的总体要求，重点抓好以下六项工作： 第一，要集中力量打好实现“双降”这场硬仗。第六次全国人口普查数据显示，我省常住人口3475万人，比省统计局20XX年公布的常住人口数少324万人，但这并不意味着我省人口压力减轻了，而是近年来我省大量农村劳动力到沿海等经济发达地区务工的原因。我们必须清醒地认识到，当前我省正处于第四次人口生育高峰期，控制人口的压力仍然很大，工作稍有松懈就会出现反弹。特别是由于经济发达地区生活成本上升，环境容量受限，传统产业向中西部转移，加上我省工业强省和城镇化带动战略的加快实施，产业结构转型升级，经济增效提速，部分外出务工人员还可能出现回流，增加人口压力。各地、各有关部门要按照战书同志提出的“工作目标从高、计划生育指标从低、落实工作从紧从严、监督管理从重从严”的要求，切实做到思想不放松、决心不动
