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1、2019年第1期半月谈半月声音2019年，有机遇也有挑战，大家还要一起拼搏、一起奋斗。国家主席习近平通过中央广播电视总台和互联网，发表二0-九年新年贺词表示，不管乱云飞渡、风吹浪打，我们都要紧紧依靠人民，坚持自力更生、艰苦奋斗，一步一个脚印把前无古人的伟大事业推向前进。祖国必须统一，也必然统一。2019年1月2日，习近平总书记在告台湾同胞书发表40周年纪念会上发表重要讲话指出，探索“两制”台湾方案，丰富和平统一实践，做好自己的事是推进中美合作最佳选择。2 019年1月1日是中关建交40周年纪念日。新华社播发新华时评表示，两国都有推进中关关系发展的良好愿望，关键是以诚意和行动，将这一愿望化为现实
2、。对中国而言，无论世界风云如何变幻，关键是一如既往做好自己的事情。绝对不允许打着直销的旗号干着传销的勾当。“丁香医生”发布的百亿保健帝国权健，和它阴影下的中国家庭将权健推上舆论的风口浪尖。经过联合调查组调查取证，权健涉嫌传销和虚假广告犯罪，被立案侦查。联合调查组有关负责人表示，对于违法违规行为，严厉打击、严厉查处、绝不手软。税务部门给了公众一份详细的指南和攻略，“对号入座”即可。个人所得税专向附加扣除政策于201 9年1月1日起实施。工人日报刊发社评指出，现在纳税人需要自己申报个税，填写相关扣除信息，还可能需要直接去税务机关进行汇算清缴，这对纳税人的诚信提出了更高要求。“加速包抢车票”是在制造
3、春运恐慌。对于一些商家兜售抢火车票的VIP“加速包”，澎湃新闻发表社论指出，商家祭出“抢票”的借口，让消费者花冤枉钱去买“加速包”，这是故意在敏感的春运市场上兴风作浪，剥夺了消费者公平消费权，搞霸王硬上弓的搭售。2019，让脚步更有力量时间承载着奋进的重量。刚刚走过的201 8年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，亿万中国人民“撸起袖子加油干”，在推动国家“强起来”的伟大征程中，镌刻下不朽的奋斗篇章。新的一年，我们迎来新的历史坐标和奋斗起点。201 9年，是历经40载的改革开放再出发元年，是新中国成立70周年，是决胜全面小康社会关键之年。向着中华民族的千年梦想疾驰快进，我们即将书写的未来
4、无比精彩，我们肩负的使命无比神圣。2018年，“轻舟已过万重山”；2019年，仍有“无限风光在险峰”。我国经济社会发展面临挑战，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行风险，甚至可能出现部分企业经营情况不善、市场预期不稳、发展信心不足、改革推进不畅等严峻考验。然而，只要我们脚踩的土地无比坚实，前行的意志足够坚定，奋斗路上的困难终将被克服，前行路上的沟壑终将被跨越。脚步的力量，源于对前路的嘹望和把握。201 9年将面临的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，但终究是前进路上的问题，是发展中的问题。从国际看，和平与发展仍然是当今时代主题，经济全球化的历史大势不可逆
5、转，合作共赢更是世界上绝大多数国家的共同选择；从国内看，我国工业化、城镇化的红利仍然丰厚，产业转型、消费升级的浪潮汹涌而至，全党全国人民求新求变求发展的强烈意志不可阻遏困难和挑战自然是有的，在201 9年甚至会很大，但只要把握大势，在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展，我们就会心中有数，脚下有力。脚步的力量，源于我国综合国力的跨越。如今的中国，是世界第二大经济体，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变。改革开放40年来，全国居民人均可支配收入由171元增加到2.6万元，造就了一个13亿人口的庞大内需市场，有足够能力抵御风云诡谲的外部环境冲击；拥有全球最完整的产业体系，科技创新
6、日新月异、新兴产业竞相绽放、高素质人才队伍不断壮大，奠定了坚实的发展条件和物质基础，、正如习近平总书记所言，中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。大海有风平浪静之时，也有风狂雨骤之时，狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。脚步的力量，源于深化改革开放的责任和魄力。历经40载披荆斩棘，我国改革开放呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。全面深化改革的系统性、整体性、协同性大为增强，为未来发展提供了科学方法论和规律认知基础；大批着眼长远、谋定未来的制度设计加快系统集成、协同推进，为我国经济社会发展夯基垒台、立柱架梁；社会主义市场经济体制不断完善，政府与市场的关系更加顺畅，改革开放的航船
7、越行越稳。环顾世界，很少有国家能够像当今中国这样以一种说到做到、只争朝夕的方式全面推进改革。前行的力量，仍将孕育在一次次落地见效的改革中，润物无声地激发整个社会的生机和活力。脚步的力量，源于以民为本的不变初衷。个税起征点上调，就业目标提前完成，养老金14年连涨；居住条件改善，户籍管理改革提速，创业门槛越来越低；学前教育发布指导意见，养老机构有了标准规范，抗癌新药纳入医保报销点滴改善，枝叶关情。从解决好人民群众最关心的事情做起，谋民生之利，解民生之忧，一份份温暖人心的民生答卷，筑牢了未来发展的民心长城。人民的力量是无穷的，尤其以勤劳智慧著称的中国人民，越是面对困难，越能迸发出能量。只要我们坚持以
8、人民为中心，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，我们向着幸福再出发的脚步就不会停歇。脚步的力量，源于党的强大执政能力。党的十八大以来，面对纷繁复杂的内外部环境，以习近平同志为核心的党中央迎难而上，开拓进取，以巨大的政治勇气和智慧，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。2018年以来，我国坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，宏观调控目标较好完成。当前，我国消费升级方兴未艾、区域协调动力增强、社会活力不断释放，充分证明党中央的决策部署是完全正确的，彰显了我们党在复杂多变的局面下引领新时代中国特色社会主义发展、不断创造更大奇迹的能力。201
9、9年，会有风和日丽，也会有暴风骤雨；会有水到渠成，也会有步履艰难。但没有改变的，是我们不曾懈怠、未曾退缩的前进决心和脚下力量。正是这无处不在的奋进力量，汇聚成中华民族伟大复兴路上砥砺前行的强劲动能。编辑：许中科“倾听基层干部心声”是件大事“权力不大，责任不小；工资不高，事情不少”，这是部分基层干部们的心酸自嘲，也是不少基层干部工作状态的真实写照。任务应接不暇，任何一项都不能、不敢松懈；工作日程表满满当当，每天都有大量工作需要处理这同样是不少基层干部的工作常态。曾几何时，谈及基层干部的工作状态，人们常用“上面千条线，下面一根针”来形容，而在半月谈持续开展的“基层治理”系列调研中，部分一线干部反映
10、，这个表述不全面了现在情形是“上面千把锤，下面一根钉上面千把刀，下面一颗头”。工作忙、压力大、任务重、问责多不少基层干部在身体承受工作高负荷的同时，也承受着“心理高压”。回望2018年，一张“80后白发书记”的照片，曾让公众留下对于基层干部的特殊记忆。接受媒体采访时，这位云南省楚雄彝族自治州大姚县湾碧乡的党委书记感慨，基层干部不怕辛苦，不怕累，不怕没时间休息，就怕不被理解。一句“不怕累，就怕不被理解”，道出了大量基层干部的共同心声。基层干部，是连接政府各项工作与人民群众的直接桥梁与纽带，是各项政令落实落地打通“最后一公里”的关键所在。同一项政策，基层干部可以把它落实得人人拥护，也可能使其变形走
11、样、引发群众反感。基层干部的重要性不言而喻。因此他们的心声，需要更多得到倾听；他们的合理诉求，需要及时得到回应。在半月谈“基层治理”系列调研中，部分一线干部曾归纳出压在基层的问责“五座大山”：属地式问责、职能式问责、强压式问责、计时式问责、“背锅”式问责。也有干部“吐槽”基层陷入的“疲态治理”怪圈：紧绷运转、僵化管控、过关心态等现象凸显。还有干部感慨，许多地方的“工作留痕”，变成形式大于内容的“痕迹主义”。凡此种种，让基层啧有烦言。岁末之际，半月谈刊发2018，基层治理十大靶点，通过一线探访、观察，梳理了督查检查频繁、问责滥用、压力“甩锅”、处处留痕、材料论英雄、庸懒干部、典型速成、政策打架、
12、上升“天花板”、幸福感缺失等靶点问题。如何让这些靶点不再是痛点？如何为基层干部切实减压减负？习近平主席201 9年的新年贺词中已经明确回答：“要倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。”倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有千劲、有奔头，意味着要对基层干部所面临的各类问题、难题换位思考。“我最多的一天收了28份文件”“县里有时上午11点下文，要求下午3点之前报数据”“一层压一层，层层加码。省里要求一个月完成的工作，到市里可能就变成了半个月，到县里就一个星期”倘若总是这样，上报的材料何以保证真实无误？编“亮点”、造“典型”的问题何以得到有效遏制？倾听基层干部心声，让敢担当有作为的
13、干部有干劲、有奔头，还应体现在对一些不恰当、不合理的工作方式的及时调校。正如基层干部所言，基层之所以勤于留痕，热衷于“编造台账应对检查，摆块牌子做个样子”，症结不仅在于自身的政绩观出了偏差，还在于上级部门考核评价管理的方式出了问题。“上级部门官僚主义，下级单位就用形式主义应付”。倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，同样离不开破除对“千把刀”“千把锤”的过度依赖，不能总是以“罚”代“管”，让“问责”变成“推责”。以问责、考核为例，全面从严治党的背景下，相关工作更应注意“精准有效”。只有更加注意科学性，坚持实事求是、依纪依法、考虑客观实际，才能做到罚当其过，才能更好地实现“惩前毖
14、后、治病救人”的目的。具体到执行层面，对那些在改革创新、破解难题、先行先试等工作中，因情况复杂、风险难以把控而造成一定负面影响和损失，但不违反法律法规，并履行了勤勉尽责义务、主动检查整改、未谋取私利、未与他人恶意串通损害公共利益或他人合法权益的基层干部，要考虑不追究或从轻、减轻追究有关责任。对待基层干部，不能只加“压力”不予“动力”，绝不能让基层干部“流汗又流泪”“伤神又伤心”。在政治上，应给予基层干部充分的信任，保障他们上升发展的通道；在工作上，应为基层干部赋权赋能，给予他们更多主动作为的空间和资源；在待遇上，也应给予基层干部更多的保障，提升他们工作的幸福感，更好地激发他们“撸起袖子加油干”
15、的积极性、主动性、创造性。多一些俯下身子的耐心倾听，少一些高高在上的盲目指挥；多一些换位思考的理解包容，少一些罔顾实际的粗暴问责如此，方能让更多敢担当、有作为的干部更有干劲、有奔头。对待基层干部，“严管”必不可少，但“严管”须与“厚爱”有机结合。当下，“严管”的同时尤须注重“厚爱”。编辑：许中科2019年深化改革有哪些新动向？在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记号召全党全国各族人民在新时代继续把改革开放推向前进。随后进行的巾央经济工作会议、中央农村工作会议等，对2019年全面深化改革进行了具体部署，从中，我们可以窥见哪些改革新动向？半月谈记者就此进行了梳理。坚持以供给侧结构性改革为主线不
16、动摇。中央经济工作会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，从根本上说，这“八字方针”强调的是要深度推进市场化，让市场在更大范围、更深层次上发挥作用，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。继续深化农村土地制度改革。中央农村工作会议提出，要全面深化农村改革，进一步深化农村土地制度改革，创新农业经营方式，完善农业支持保护制度。“今后农村改革的主线依然是处理好农民与土地的关系。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，土地制度既关系到农业生产、农村新产业新业态发展，也关系到农民进城、工商资本下乡，还关系到农村金融，牵一发而动全
