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1、美国职业技术教育的发展 （一）美国职业技术教育发展的背景1.技能人才短缺根据美国2010年的一项调查显示，美国技能型人才短缺现象很严重，在接受调查的企业中，有近80%的企业存在这个问题，技能人才短缺已经成为美国最严重的商业问题。2.已有技能不能很好满足市场需求对于技能人才，除了数量上的不足以外，还存在着工人们所具备的资格和技能与企业所需要的综合素质之间的差距问题。美国对于“知识型技工”（具备多方面教育培训且掌握多种技能的技术人才）的需求不断增大，尽管全球经济的衰退，仍有31%的企业缺乏这种人才。如今的美国企业不仅仅要求员工具备读、写、算（3Rs）这样的基本技能，更需要判断思维、交流、合作以及创
2、新的能力（4Cs）。越来越多的低技能求职者被工厂拒之门外，且长期失业。据调查，美国企业对于雇员的培训越来越重视以下方面：判断思维能力及解决问题能力（92%）；道德及社会责任（71%）；专业化及职业道德（70%）；创造性及创新能力（69%）；终生学习及自我发展能力（64%）。3.高中阶段教育不能很好地保证升学或就业首先，美国高中阶段教育的吸引力下降。据统计，美国16-24岁阶段人群中，有近16%（约620万）的人是高中辍学生。美国是经合组织（OECD）成员国中唯一一个年轻一代比老一代高中教育普及率更低的国家，其主要原因在于高中教育让学生感到枯燥。高中毕业生中，仅有25%的人准备好了继续升入大学。
3、进入大学的学生，大约有三分之一的学生只要有一门补考科目。另外，高中阶段教育没有让学生掌握必要的技能。42%的美国企业认为新进企业的高中毕业生（或同等学历）在技能方面差距很大，更重要的是他们大多数人都没有做好就业的充分准备。这种情况与美国在全球经济科技发展中的领头作用是十分不匹配的，这就迫切需要美国高中教育实施改革，要在高中阶段教育中增加职业技术教育的成分，让学生有所学、学能成，从而提高高中阶段教育的吸引力。（二）美国职业技术教育的新举措1重视知识与技能的同步发展 最近几年，美国职业技术教育越来越重视学生知识和技能的同步发展。在最新发布的迎接挑战职业技术教育以及21世纪技能在升学及就业中的作用中
4、，再次强调知识和技能绝不能分开。培养终生学习的习惯以及“学会如何学”是学生成功的关键，既要理解学习知识是为了更好的掌握技能，同时也要明确掌握技能是为了能够更好地应用知识并且继续学习。2设定严格标准，提高学分质量美国高中后的职业技术教育项目采用严格的学术及企业标准，明确教育培训及企业实训的学分要求，并保障职业技术教育学分体系与普通教育及各级各类资格证书学分体系沟通衔接。从而保证职业技术教育质量，为学生升学或就业打好坚实基础。3单一技能向多种技能转变为应对经济及技术变化可能会带来的知识技能的不稳定性（知识技能过时），美国职业技术教育要求学生除了掌握传统意义上的职业技能以外，还要掌握更加广泛的应用型
5、技能。比如：解决问题能力及判断思维能力等。要求职业技术教育提高应对知识及技能更新的能力，保证职业技术教育对各种新生工作和劳动力市场变化的灵敏度。（三）美国职业技术教育的发展战略1大力发展农业职业教育由职业技术教育协会农业教育处（领导协调农业职业教育相关各方）、国家农业科学及技术教育中心（负责课程开发及师资培训）、美国农业教育协会（开展农业职业教育研究，推动农业教学改革）、国家农业职业教育师资协会（提高教育教学水平）、国家农业职业教育监管协会（提高农业职业教育质量，促进农业职业教育在整个社会中的地位）等机构在全美国广泛开展农业职业教育，成功承担了80多万学生接受农业职业教育。学员通过学校、实验室
6、进行理论科研学习、再结合实训基地的实践。资金来源主要在于农业领域的企业、社会机构以及个人的捐助。2以全国职业群体系（National Career Clusters framework）为基础，切实发展职业教育根据卡尔.D.帕金斯职业与技术教育法案（2006），所有的学生都要达到知识与技能的较高水平，以便能在21世纪全球经济发展中谋得高技能、高薪酬及高标准的工作。为此，法案要求各州保证职业技术教育要包含知识、技能以及职业内容，以帮助学生很好地升学或就业。根据法案规定，地方教育机构及中等后教育机构必须提供包含下列学习内容的职业技术教育项目：1）融合中等和中等后教育内容。2）提供有效衔接中等及中等
7、后教育的职业教育课程，课程内容既要有效衔接，又要避免重复。除此以外，职业技术教育的知识教授应保证连贯性及实效性，能够达到较高的学术要求。 3）要保证让中等职业技术教育学生能够通过双轨制（学习和实训）或者同时参加中等及中等后阶段教育培训的方式获取中等后教育学分。4）让获得中等后教育学分的学生能够获取企业承认的中级以上资格证书，或者是学士（或副学士）学位。各州可以以教育部职业与成人教育办公室和全国职业技术教育管理者协会（National Association for State Directors of Career Technical Education Consortium）共同开发的16项
8、职业群为职业技术教育的基础和手段，进行一项或多项职业技术教育项目。2010年，美国68%的州都直接采用了全国职业群体系作为职业教育的基础；21%的州根据本州的经济发展，劳动力市场发展以及政治需要对全国职业群体系进行修改后加以利用。在职业群体系中，信息技术是全国采用最普遍的职业群，其次是健康科学、农业、食品与自然资源、建筑与制造。近五年上升最快的职业群是教育培训、金融、信息技术。3.以21世纪技能( 21st Century Skills)为目标，发挥职业技术教育在升学与就业中的作用21世纪技能（或称“21世纪美国学生学习目标”）包含核心课程及主要课程的规定、包含学生需要掌握的各项技能规定以及如
9、何实现这一目标的制度规定。其核心课程包括：英语、阅读及语言艺术、世界语、艺术、数学、经济、科学、地理、历史、政府与公共管理。学生除了要学课程，还应该学习全球意识、学习与创新技能、判断思维及解决问题能力信息、媒体及技术实操技能等跨学科内容、生活及职业技能等跨学科内容。（四）美国职业技术教育质量保障措施美国教育部（主要由规划、评估及政策发展办公室以及政策及项目研究服务中心来承担）任命评估顾问团开展独立的“全国职业技术教育评估”。总体目标：检查全国范围内职业技术教育的开展情况；评估帕金斯法案下的改革措施影响；评估职业技术教育项目学生的成果。（五）经费投入美国联邦政府2010年总计投入1，141，98
10、8，150美元用于全国的职业技术教育。技术教育准备阶段的投入为102，923，000美元，专门拨给边远地区的职业技术教育经费为1，509，184美元。预计2011年的投入将达到14亿美元。60%用于中职（技术学校），40%用于高职（社区学院）。德国职业教育的新变化（一）职业教育的政策制度1构筑实现各类教育等值的途径：建立有利于衔接和沟通各类教育的国家资格框架德国力图建立一个“跨教育领域且学习结果导向”的德国国家资格框架（DQR），使其成为各类教育之间衔接与沟通以及职业教育与普通教育之间等值的工具。该框架的宗旨是：“国家资格框架所指称的所有能力基本上都可通过学校、企业、高校以及职业教育和职业生涯
11、等途径实现”。由于国家职业资格框架对促进职业教育的发展将发挥更大作用，因此还需要解决普通教育学校获得的资格在国家资格框架内的归类问题。为此，德国正在进行对国家资格框架可能发挥的作用予以预评估的科学伴随研究。自2008年初开始，德国国家资格框架一直在试运行之中。这一资格框架与欧洲资格框架是协调一致的，它的实施有利于改善各国资格的透明度，以实现不同教育体系和各国教育系统之间的通融性。2实施提高职业教育质量的措施：设立有利于提高和改善职教质量的国家保障机构德国联邦教育与研究部在德国联邦职业教育研究所建立了“德国国家职业教育质量保障与质量开发秘书处” (DEQAVET)。该秘书处是德国在国际职业教育合
12、作层面的国家协调机构，是欧洲职业教育信息与经验交流网络的一部分。它的建立旨在深化职业教育的质量保障与开发领域里的可持续发展的合作。作为对2005年秋天建立的欧洲质量网络（ENQAVET）的补充和支持，欧洲各国教育行政部门都将建立类似的机构。秘书处的建立强化了德国联邦职业教育研究所在职业教育国际合作的地位，不仅将与欧洲其他国家加强关于职业教育质量保障和开发方面的信息交流，而且还将对各国职业教育质量保障的原则、方法和工具以及评价进行介绍、阐述，并确定开展合作与开发的新领域。3制定鼓励企业参加职教的政策：确立有利于增加和扩充学习位置的经费补贴标准德国联邦劳动局自2008年夏季开始，为使那些历年未能找
13、到学习位置的青年更多地接受职业教育，也为了进一步鼓励行业企业参加和参与职业教育的积极性，决定通过经费补贴的办法，对凡是增加或扩充学习位置的企业，由联邦政府提供相应的职业教育促进补贴资金。这一鼓励政策的具体内容是：企业每增加一个职业教育的学些位置，将由政府给予4000至6000欧元的资助。为此，德国政府将为该项鼓励政策提供4.5亿欧元。4扩展促进职业教育改革的手段：创立有利于增强和提高职教吸引力的改革创新奖德国联邦职业教育研究所近十多年来，为确保职业教育和职业继续教育的现代化和未来的发展前景，每年都向在上述领域做出贡献的机构或个人颁发“继续教育创新奖(WIP)”。例如，德国联邦教育与研究部委托德
14、国联邦职业教育研究所完成了“2008/2009职业教育增值（Ausbildung Plus）”报告。该研究报告指出，近年来，德国“双元制”形式的高校学习得到进一步发展。2008/2009年度与上一年度相比，开设“双元制”形式的专业学习的高校数量，增加了3.6%，参加“双元制”高校学习的学生人数增加了11%，而通过“双元制”形式的高校学习培养职业或技术后备人员的企业数量，则增加了6.3%。为此，作为提高职业教育的吸引力的有益探索，德国联邦职业教育研究所于2010年第一次增设了6项关于“职业教育与高等教育的通融性”特殊奖，将于2010年在杜塞尔多夫举行的德国“教育博览会”上，由曾任德国联邦教育部长
15、的北威州州长尤尔根吕特格斯颁发这一特殊奖。（二）职业教育的管理服务1修订需求导向的职业教育专业目录面对科学技术进步周期加快、经济发展竞争愈烈、社会环境冲突加剧的局面，特别是经济全球化带来的挑战，德国教育与研究部决定，职业教育的专业设置应及时、正确地应对经济、社会、科技诸方面的发展及劳动组织形式产生的变化对职业教育的影响。根据德国联邦职业教育法所赋予的职能，德国联邦职业教育研究所自1996年至2009年，与德国经济领域里的行会、协会以及工会领域的职业教育专家合作，共同对德国高中阶段的“双元制”职业教育所开设的约350个专业目录进行修订。目前，已开设新专业82个，修订专业219个。对专业目录修订的
16、周期，也由原来五年修订一次改为一年修订一次。尤其值得关注的是：德国职业教育专业设置“及时跟进”的应对极为迅速。例如，伴随世界范围内恐怖活动增多的局面，德国在职业教育领域里，及时增加了与安全保卫相关的专业或课程内容；根据联合国哥本哈根会议的精神，更加重视与环境保护和低碳经济相关的专业或课程内容。2开发企业的职业教育教学管理系统为保持就业导向的“双元制”职业教育具有不断变革与创新的活力，对承担着培养德国四分之三的职业后备力量的中小型企业，却往往缺乏完备的教育教学管理系统。因此，为提高中小型企业的职业教育的质量，德国联邦教育与研究部最近委托德国联邦职业教育研究所开展了28个典型试验项目，旨在为中小企业开发需求导向的、在实践中可操作的教学管理方案。这一方案的内容包括：企业如何与“双元制”职业教育体系中的职业学校以及跨企业职业教育中心进行合作，
