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1、第十章 研究与开发机构科技人力资源分布状况10.1结论摘要 科技人力资源概况：数量减少，结构不合理，素质有待进一步提高近年来，随着退休人员的增加和科研机构改制的深入，研发机构的科技人力资源逐年减少，其占从业人员的比重也略有下降，非科研性人员比重较大的不合理结构依然存在。尽管拥有研究生特别是博士学位的人员比重不断提高，但较之研发机构极富探索性、创造性、前沿性的科研特点，科技人力资源的整体素质有待进一步提高。 科技人力资源构成地区间科技人力资源分布严重失衡，东部地区科技人力资源的数量和素质明显高于中西部地区，从数量增长与素质提高幅度上看，东部最高、西部次之、中部较缓；经济较发达省市集中了较多的科技
2、人力，其中北京、上海、辽宁、江苏的科研机构拥有丰富的科技人力资源，而西藏、海南、宁夏、青海则科技人力匮乏。我国是一个农业大国，制造业又是工业的主体，因而制造业、农牧业集中了大量的科技人力资源，但总体上素质较低，并呈减少趋势，而供应业的科技人力在缓慢增长，素质也较高；制造业内部高技术行业（计算机行业为代表）的科技人力资源在增长，传统行业（服装制品业为代表）则在萎缩。从学科分布看，工程科技的科技人力资源拥有量最多，但投入到R&D的比重最低，自然科学领域的科技人力资源素质最高，投入到R&D中的比重也最高。 科研经费配置状况近年来研发机构的经费来源基本上呈政府投入、机构自营、银行贷款三足鼎立之态，科研
3、经费总量及人均经费额逐年增加，但与发达国家相比相差甚远。由于经费支持对象过多、经费投向上非科研性投入比重较大，导致研发机构人均科技经费支持力度过小，严重制约了科研人员的创新潜力的发挥。 科技产出状况近几年研发机构科技产出总量增加，质量有所提高。从科技产出的分布上看，东部较之中西部占了绝对优势；制造业较之其他行业科技产出量最多，但人均科技产出率较低；较之其他学科自然科学的人均科技产出率最高。 存在的主要问题现有人员结构缺乏科技竞争力，人员流动的单向性与逆循环现象严重，研发机构科技人力资源的科研竞争力有下滑趋势；科技投入总量不足与经费投向分散、经费使用浪费并存；科技创新体制与国际先进水平相差甚远；
4、缺乏持续性培养导致科研人员知识更新速度迟缓；研发机构缺乏职业魅力而难以吸引优秀科研人才的加盟与继续效力。 对策建议研发机构精减化、研发人员精英化；创建能发挥科技资源潜力的科研体制；抛开门户之见，充分调动全球科技资源等。10.1.1总量持续减少、结构基本稳定1.总量持续减少19961998年从业人员逐年加速递减，由1996年 的68万减少到1998年的64.4万，年递减率由1997年的1.76%升至1998年的3.65%。其中退休人员以年平均12%的幅度逐年增加，1998年离退休26894人，占减少人员的62.2%。迄今退休人员总数已达到27万人，导致从业人员与离退休人员之比逐年减少，19961
5、998年分别是：3.15：1、2.76：1、2.39：1。研究与开发机构的社会负担日益加重。科研性人员的数量递减的速度更快。1998年科技活动人员、课题活动人员、课题投入人员及其中的R&D投入人员的数量分别是38.3万、22.8万、16.8万人年、9.4万人年、12.2万人年，较之1997年分别减少了4.4%、3.6%、3.9%、4%，均高于从业人员3.5%的递减率。（参见表10-1）随着离退休人员数量的增加及科研机构改制的深化，研究与开发机构人员数量将进一步减少。表10-1各类人员数量变动状况1996年1997年1998年从业人员科技活动人员课题活动人员课题投入人员（人年）R&D投入人员（人
6、年）935599810694148R&D折合全时人员（人年）退休人员2.各类人员比例结构基本稳定，科研性人员比重略有下降19961998年研发机构从业人员中，科技活动人员、课题活动人员、课题投入人员、R&D投入人员、R&D折合全时人员的比重变化不大，1998年分别是59.4%、35.4%、26.1%、14.6%、18.9%（参见表10-2）。但随着研究与开发机构从业人员的缩减，科技活动人员在从业人员中所占比重略有下降，由1996年的61.2%减少到1998年的59.4%，而生产经营人员所占比重逐年递增，由1996年的24.9%升至1998年的26.2%，这在某种程度上意味着研究与开发机构中，科
7、研性人员比重在下降（参见表10-2）。但从科技活动人员结构变动看，由于科技管理与科技服务人员的数量减少幅度较大，分别降至1998年的6.3、9.2万人，较之1997年减少了5.6%、5.5%，导致科技管理人员和科技服务人员所占比重逐年减少，1998年分别为16.5%、24%，较之1997年减少了0.2、0.3个百分点。而直接从事课题研究的课题活动人员由于数量减少幅度相对小，其占科技活动人员的比重逐年缓慢上升，1998年达到59.5%，比1997年上升了0.5个百分点，表明科技活动人员中科研性人员比重在提高。（参见表10-3）表10-2 各类人员占从业人员比例结构变动状况1996年1997年19
8、98年从业人员100%100%100%科技活动人员61.2%60.0%59.4%课题活动人员35.9%35.4%35.4%课题投入人员25.3%26.2%26.1%R&D投入人员13.8%14.7%14.6%R&D折合全时人员0.0%0.0%18.9% 生产经营人员24.9%25.8%26.2% 其他人员14.0%14.2%14.4%表10-3 科研与开发机构科技活动人员的构成1996年%1997年%1998年%科技活动人员100100100科技管理人员6872016.56687116.76310216.5课题活动人员58.859.059.5科技服务人员24.79733824.39198024
9、.03.基础研究力度加强，R&D构成不合理在课题活动人员逐年减少的情况下，从事基础研究的人员从绝对量到相对量上均有较大幅度的增长，1998年达到1.4万人，较之1997年提高了10%，其占课题活动人员的比例也由1997年的7.3%提高到8.4%，说明研究与开发机构对基础研究的投入日益加大。同时19961998年期间从事科技服务的人员比重缓慢上升，1998年达到13.7%，比1997年上升了0.3%；而从事生产性活动的人员则逐年减少，其在课题活动人员中的比重亦逐年下降，1998年为4280人，比重只占2.5%（参见图10-1、10-2）。1998年研究与开发机构折合全时人员12.2万余人，占科技
10、活动人员的45.8%。其中全时人员9.8万人，占科技活动人员的36.8%，非全时人员4.6万人，占17.4%。从R&D人员构成看，其中有45%的人员从事试验与发展，这与研发机构主要从事开创性科学研究的定位不相符（参见图10-3）。 图10-1 研究与开发机构中各类课题投入人员数量变动图 图10-2 研究与开发机构中各类课题投入人员比重变动图图10-3 R&D人员研究领域分布结构10.1.2素质有待进一步提高19961998年研究与开发机构中，尽管科学家工程师占科技活动人员总量的比重以年0.8%左右的速度递增，但1998年也只有64.6%。从学历角度看，研究与开发机构中高学历人员，即研究生特别是
11、博士的数量及其占总量的比重越来越高，19961998年研究生特别是博士的数量逐年递增，年平均增长率分别为1.5%和16%，1998年分别达到30568人、5579人；研究生及博士比占科技活动人员总量的比重也逐年上升，分别比1997年提高了0.5%、0.3%，1998年达到8.0%、1.5%。而研究生以下学历的人员在数量上均逐年减少，大专以下学历的人员在科技活动人员中的比重不断下降。1998年具有大学及以上学历的有19万余人，比1997年减少了2.5%，但其占科技活动人员的比重则比1997年提高了0.8%，达到49.6%。（参见表10-4、10-5） 从职称角度看，高级职称科技人力的数量及其占总
12、量比重在增长。1998年高级职称人员数量在科技人力总量大幅减少的情况下，较之1997年反而有所增加，增幅约1.7%，达91408人。而其余各级职称人员的数量均有所减少。从各级职称人员占科技活动人员的比重看，高级职称占科技活动人员的比重不断上升，1998年达到23.9%，比1997年提高了1.5%，中级及以下职称所占的比例则呈缓慢下降趋势（参见表10-6）。尽管研发机构中科学家和工程师及双高人才所占比重不断上升，但对于担负着探索性、创造性研究任务的研发机构而言，还需进一步提高。表10-4 科技活动人员的学历结构1996年1997年较前一年增加1998年较前一年增加科技活动人员-3.7%-4.4%
13、研究生29687299190.8%305682.2%博士4137482716.7%557915.6%硕士2401023880-0.5%23779-0.4%大学本科-4.1%-3.3%大专9201490173-2.0%88736-1.6%其他-7.7%-14.0%表10-5 各学历人员占科技活动人员比例变动状况1996年1997年1998年科技活动人员100.0%100.0%100.0%研究生7.1%7.5%8.0%博士1.0%1.2%1.5%硕士5.8%6.0%6.2%大学本科41.5%41.3%41.8%大专22.1%22.5%23.2%其他22.5%21.5%19.4%表10-6 科技活动
14、人员的职称结构1996年1997年1998年人数比重人数比重人数比重科技活动人员100.0%100.0%100.0%高级9146822.0%8989022.4%9140823.9%中级35.8%35.5%35.5%初级26.8%26.4%9953626.0%其他6412715.4%6268715.6%5595214.6%10.2研究与开发机构科技人力资源分布概况10.2.1分地区：地区分布严重失衡从三大地带科技人力分布来看，东、中、西部分布严重失衡，呈明显的由高及低阶梯形态分布。东部集中了绝大多数的科技人力资源，其中科技活动人员占全国的55%以上，课题投入人员和R&D折合全时人员均占到60%左右，科学家工程师数量占到全国总量的近58%，研究生以上学历的科技人力占全国总量的72.7%、拥有博士学位的科技人力占到总量的82.4%、拥有高级职称的占到总量的61.2%。表明高素质人才向东部集聚的迹象更加明显。各省市科技人力分布也不均衡，经济较发达省市集中了较多的科技人力。其中北京、上海、辽宁、江苏的科研机构拥有丰富的科技人力资源，四省市集中了全国35.6%的科
