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1、火力发电单位风险预控管理体系（节能环保）要求（试行）神华集团有限责任公司二一四年二月尽管波浪理论是现存最好的预测工具，但它主要不是一种预测工具；它是对市场行为的细致刻画。不过，这种刻画的确传达了有关市场在行为连续统一体中所处位置，及其随后的运动轨迹方面的学问。波浪理论的主要价值在于它为市场分析提供了一种背景。目次前言II引言III1范围12规范性引用文件13管理要素及要求33.1总体要求33.2节能环保方针33.3节能环保策划33.3.1目标设立33.3.2目标执行43.4节能环保实施43.4.1风险预控管理43.4.2组织保障73.4.3制度保障73.4.4专项管理83.4.5统计对标93.
2、4.6宣传培训103.4.7运营管理103.4.8应急管理163.4.9事件管理193.5考核与评价193.6纠正与改进203.7体系文件204考评标准21附录A（资料性附录）环境风险隐患评价方法39附录B（规范性附录）火电厂环保核查要点42参考文献47前言神华集团公司风险预控管理体系（节能环保） 要求按产业板块分为四部分：第1部分 煤炭采选第2部分 火力发电第3部分 运输第4部分 煤化工本体系由神华集团公司环境保护部提出并归口。本部分起草单位：本部分主要起草人：本部分主要审定人：本部分为首次制定。引言一、编制目的当前，我国能源消费快速增长，污染问题愈发严重，生态系统逐渐退化，对社会稳定、人民
3、健康造成了很多负面影响，我国将无法复制发达国家传统的能源生产与消费模式。党的十八大报告把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体的战略高度，标志着我们党对经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和生态环保规律的认识进入了新境界，彰显了生态文明建设的重要性。神华集团公司作为特大型综合能源企业，既是能源生产大户，也是能源消费大户；从产业形态来看，煤电路港航油化各板块生态影响面广，既是生态文明建设的主力军，也是社会各界在生态环保方面关注和监督的重点对象。目前，神华集团公司存在节能环保目标任务完成困难、环评与“三同时”制度落实不到位、污染物违规排放处置等重大风险，环境事件
4、呈易发多发的苗头。为全面提升节能环保管理水平，实现节能环保本质安全，神华集团公司以能源管理体系 要求（GB/T23331）、环境管理体系 要求及使用指南（GB/T 24001）及本质安全管控模式为指引，建立了风险预控管理体系（节能环保） 要求（以下简称“本体系”），以实现对节能环保管理全过程的控制和持续改进，并作为强化节能环保监管工作的流程指南和工作标准，促使各项节能环保活动符合国家及行业的法律法规、标准及其他要求。二、体系构成本体系为开展节能环保管理工作提供了基本框架和工作思路，同时给出了一系列科学的工作方法。本体系的每部分由13个管理单元构成，每个管理单元由若干管理内容组成。13个管理单元
5、包括1个方针单元、1个目标单元和11个保障单元，并以目标单元为导向，以保障单元为支撑，将目标管理、风险管理和闭环管理方法综合应用，实现生产单位的全方位、全过程的节能环保管理。（一）方针单元。1个方针单元“节能环保方针”，确定节能环保工作的宗旨。（二）目标单元。1个目标单元“节能环保目标”，通过具体、分层次的目标明确节能环保本质安全管理工作的方向。（三）保障单元。11个保障单元“风险预控管理”、“组织保障”、“制度保障”、“专项管理”、“统计对标”、“宣传培训”、“运营管理”、“应急管理”、“事件管理”、“考核与评价”和“纠正与改进”，构建起实现节能环保本质安全目标的保障措施架构。三、体系应用本
6、体系包含针对其他管理体系的要求，如能源管理体系、环境管理体系等，各单位可以将本体系所规定的要素与其他管理体系的要素进行协调，或加以整合，但对各种管理体系要素的应用，可能因不同的用途和不同相关方而异。本体系能够改进各单位的节能环保管理绩效，但本体系的成功实施还需要相关技术和方法的支持。各单位应在适宜且经济条件许可时，考虑采用最佳可行的技术和方法，同时充分考虑采用这些技术和方法的成本效益，有效地保障和落实节能环保投入，积极地探索和应用先进的节能环保技术，这是科学应用本体系的前提和基础，也是实现节能环保工作水平持续提升的重要保障。本体系是考评各单位节能环保工作的准则，神华集团公司每年依据体系中的管理
7、要求对各单位进行考评，并将考评结果纳入“五型企业”年度经营绩效。本体系的建设和应用是一个持续改进的过程，神华集团公司每年按照体系文件确定的要求开展管理工作，并针对体系运行中发现的问题进行修订完善。四、管理方法本体系所规范的节能环保管理是基于“策划-实施-检查-改进（Plan-Do-Check-Act，PDCA）”方法（见图1），有助于实现节能环保本质安全管理目标。图1 节能环保管理模式和方法策划：识别有关的法律法规、标准及其他要求；建立所需的节能环保目标，制定规划、计划等。实施：实施节能环保相关活动。检查：根据节能环保方针、目标及法律法规和其他要求，对节能环保相关活动过程进行监视、测量和评价。
8、改进：根据检查结果及其他相关信息，采取纠正措施和预防措施，以持续改进节能环保工作。III火力发电单位风险预控管理体系（节能环保） 要求1 范围本体系规定了火力发电单位节能环保风险预控管理体系的管理要素及要求。本部分适用于集团公司及所属火力发电生产单位（即试生产开始，以下称各单位），建设单位参照执行。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。2.1 节能节水GB 17167 用能单位能源计量器具配备和管理通则GB 21258 常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额G
9、B 24789 用水单位水计量器具配备和管理通则GB/T 2589 综合能耗计算通则GB/T 8117 电站汽轮机热力性能验收试验规程GB/T 10184 电站锅炉性能试验规程GB/T 12452 企业水平衡测试通则GB/T 13234 企业节能量计算方法GB/T 15587 工业企业能源管理导则GB/T 17166 企业能源审计技术通则GB/T 18916.1 取水定额 第1部分：火力发电GB/T 21369 火力发电企业能源计量器具配备和管理要求GB/T 23331 能源管理体系 要求GB/T 26925 节水型企业 火力发电行业GB/T 28557 电力企业节能降耗主要指标的监管评价GB
10、/T 29456 能源管理体系 实施指南DL/T 606 火力发电厂能量平衡导则DL/T 783 火力发电厂节水导则 DL/T 904 火力发电厂技术经济指标计算方法DL/T 1052 节能技术监督导则DL/T 5435 火力发电工程经济评价导则2.2 环境保护GB 8978 污水综合排放标准GB 12348 工业企业厂界环境噪声排放标准GB 13223 火电厂大气污染物排放标准GB 16297 大气污染物综合排放标准GB 18597 危险废物贮存污染控制标准GB 18599 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准GB/T 24001 环境管理体系 要求及使用指南GB/T 6719 袋式除尘
11、器技术要求 HJ 606 工业污染源现场检查技术规范HJ/T 55 大气污染物无组织排放监测技术导则HJ/T 75 固定污染源烟气排放连续监测技术规范（试行）HJ/T 76 固定污染源烟气排放连续监测系统技术要求及检测方法（试行）HJ/T 178 火电厂烟气脱硫工程技术规范 烟气循环流化床法HJ/T 179 火电厂烟气脱硫工程技术规范石灰石/石灰-石膏法HJ/T 255 建设项目竣工环境保护验收技术规范-火力发电厂HJ/T 353 水污染源在线监测系统安装技术规范（试行）HJ/T 354 水污染源在线监测系统验收技术规范（试行）HJ/T 355 水污染源在线监测系统运行与考核技术规范（试行）H
12、J/T 356 水污染源在线监测系统有效性判别技术规范（试行）HJ/T 362 火电厂烟气脱硝工程规范（选择性非催化还原法）DL/T 260 燃煤电厂烟气脱硝装置性能验收试验规范DL/T 287 火电企业清洁生产审核指南DL/T 335 火电厂烟气脱硝(SCR)系统运行技术规范DL/T 382 火电厂环境监测管理规定DL/T 414 火电厂环境监测技术规范DL/T 461 燃煤电厂电除尘器运行维护管理导则DL/T 997 火电厂石灰石-石膏湿法脱硫废水水质控制指标DL/T 1121 燃煤电厂锅炉烟气袋式除尘工程技术规范DL/T 1149 火电厂石灰石/石灰-石膏湿法 烟气脱硫系统运行导则DL/
13、T 5403 火电厂烟气脱硫工程调整试运及质量验收评定规程DL/T 5046 火力发电厂废水治理设计技术规程DL/T 5196 火力发电厂烟气脱硫设计技术规定DL/T 5257 火电厂烟气脱硝工程施工验收技术规程国办发20134号 “十二五”主要污染物总量减排考核办法国发201142号 国家环境保护“十二五”规划国发201337号 大气污染防治行动计划环办2010138 号 尾矿库环境应急管理工作指南（试行）环办20118 号 国控污染源排放口污染物排放量计算方法环办函2013288号 燃煤火电企业环境守法导则环发20086 号 污染源自动监控设施运行管理办法环发200988 号 国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法环发200988 号 国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程环发2010113号 突发环境事件应急预案管理暂行办法环发2011148号 “十二五”主要污染物总量减排核算细则环发201314号 “十二五”主要污染物总量减排统计、监测办法环发201381号 国家重点监控企业自行监测及信息公开办法环发201398号 “十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行考核实施细则国家环境保护总局令第27号
