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1、水路交通突水路交通突发发事件事件应应急急预预案案 中中华华人民共和国交通运人民共和国交通运输输部部 ii 目目 录录 1 总则总则.1 1.1 目的 1 1.2 编制依据 1 1.3 突发事件分级分类 1 1.4 适用范围 2 1.5 工作原则 3 1.6 应急预案体系 3 2 组织组织体系及体系及职责职责.5 2.1 应急领导机构 5 2.2 应急组织机构 6 2.2.1 水路交通应急指挥中心6 2.2.2 应急工作组6 2.3 应急执行机构 7 2.4 日常管理机构 7 2.5 咨询专家组 8 2.6 应急协作部门及职责 9 3 运行机制运行机制.10 3.1 预警和预防机制 10 3.1
2、.1 信息监测10 3.1.2 预警预防行动11 3.1.3 预警支持系统11 iii 3.1.4 预警级别及发布12 3.2 应急响应 15 3.2.1 响应级别15 3.2.2 应急响应程序15 3.2.3 信息报送和处理17 3.2.4 指挥和协调18 3.2.5 应急处置18 3.2.6 人员疏散撤离19 3.2.7 新闻发布20 3.2.8 应急终止20 3.3 恢复与重建 21 3.3.1 善后处置21 3.3.2 总结评估21 3.3.3 责任与奖惩22 4 应应急保障急保障.22 4.1 通信与信息保障 22 4.2 应急队伍保障 23 4.2.1 应急救援队伍23 4.2.2
3、 应急运力保障23 4.3 应急物资装备保障 24 4.4 应急资金保障 24 iv 4.5 应急技术保障 24 4.6 宣传、培训和演练25 4.6.1 宣传25 4.6.2 培训25 4.6.3 演练25 5 附附则则.25 5.1 预案更新条件 25 5.2 制定与解释部门 25 5.3 实施时间 26 6 附件附件.26 1 1 总则总则 1.1 目的目的 为切实加强水路交通突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提 高突发事件应对能力，预防发生水路交通突发事件，控制、减轻和消除水路交通突发事 件引起的严重社会危害，及时恢复水路交通正常秩序，保障水路畅通，并指导地方建立 应
4、急预案体系和组织体系，增强应急保障能力，满足有效应对水路交通突发事件的需要， 保障经济社会正常运行，制定本预案。 1.2 编编制依据制依据 （1）中华人民共和国突发事件应对法（2007 年 11 月 1 日实施）； （2）中华人民共和国港口法（2004 年 11 月 1 日实施）； （3）中华人民共和国安全生产法（2002 年 11 月 1 日实施）； （4）国家突发公共事件总体应急预案（2006 年 1 月 9 日发布）。 1.3 突突发发事件分事件分级级分分类类 1.3.1 水路交通突水路交通突发发事件定事件定义义及分及分类类 本预案所称水路交通突发事件是指由下列突发事件引发的、造成或可能
5、造成航道或 港口出现中断、瘫痪、重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以及由 于社会经济异常波动等造成重要物资需要由交通主管部门提供水路应急运输保障的紧 急事件。 （1）水路运输事件。主要包括航道堵塞或中断，港口瘫痪受损，港口危险品事故，港 口环境污染损害，水运施工建设事故等。 （2）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，严重破坏基础设施事件，群体性事件， 偷渡、走私等涉外事件等。 （3）公共卫生事件。主要包括重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职 业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害
6、，海洋灾害，生物 灾害和森林草原火灾等。 1.3.2 水路交通突水路交通突发发事件分事件分级级 水路交通突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四 级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。事件等级确定标准见表 1- 2 1。 表表 1-1 水路交通突水路交通突发发事件等事件等级级 等等级级突突 发发 事事 件件 的的 严严 重重 程程 度度 及及 影影 响响 范范 围围 I 级 （特别 重大） 重要港口瘫痪或遭受灾难性损失 造成长江干线、珠江、京杭运河、黑龙江界河等重要干线航道发生长时间断 航 造成特大人员伤亡，死亡失踪 30 人以上，或危及 50 人以上
7、的生命安全 造成特大生态环境灾害或公共卫生危害 需要启动国家应急预案，调用本省和交通系统以外资源予以支援 对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生重大影响 II 级 （重大） 重要港口遭受严重损失，一般港口瘫痪或遭受灾难性损失 造成长江干线、珠江、京杭运河、黑龙江界河等重要干线航道发生严重堵塞 造成重大人员伤亡，死亡失踪 10 人以上、29 人以下，或危及 30 人以上、49 人以下的生命安全 造成重大生态环境灾害或公共卫生危害 调用本省和交通系统资源能够控制 对本省社会、经济产生重要影响 III 级 （较大） 重要港口局部遭受严重损失，一般港口遭受严重损失 长江、珠江、京杭运河、黑龙
8、江界河等重要干线航道发生较严重堵塞 造成较大人员伤亡，死亡失踪 3 人以上、9 人以下，或危及 10 人以上、29 人 以下的生命安全 造成较重生态环境灾害或公共卫生危害 调用本行政区域内资源能够控制 对本行政区域内社会、经济产生重要影响 IV 级 （一般） 一般港口局部遭受严重损失 四级以上重要航道和界河航道发生断航或严重堵塞 造成一般人员伤亡，死亡失踪 2 人以下，或危及 9 人以下的生命安全 造成一般生态环境灾害或公共卫生危害 调用当地资源能够控制 对当地社会、经济产生重要影响 1.4 适用范适用范围围 本预案适用于我国境内港口和航道发生的、涉及跨省级行政区划或超出事发地省级 交通主管部
9、门处置能力的水路交通突发事件，或由国务院责成的、需要由交通运输部负 责处置的特别重大（级）水路交通突发事件的应急处置工作，以及需要由交通运输部提 供水路交通运输保障的其它紧急事件。其中，水上人命救助和船舶污染突发事件适用 3 国家海上搜救应急预案。 1.5 工作原工作原则则 （ （1）以人）以人为为本，安全第一本，安全第一 把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少水路交通突发事件 造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援 力量的骨干作用和人民群众的基础作用。 （ （2） ）统统一一领导领导，分，分级负责级负责 在交通运输部统一领导和组织协调下
10、，各省（区、市）人民政府和交通主管部门按照 各自职责和权限，负责有关水路交通突发事件的应急管理和应急处置工作。港航企业要 认真履行安全责任主体的职责，依法建立完善相关应急预案和应急机制。 （ （3）条）条块结块结合，属地合，属地为为主主 水路交通突发事件现场应急处置在各级人民政府的领导下，由交通主管部门具体负 责。各级交通主管部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥专业优势，积极开展各 类水路交通突发事件的现场指挥和救援工作。 （ （4）整合）整合资资源，源，协协同同应对应对 充分利用社会应急资源，发挥各部门和社会公众的应急支持作用，建立健全应急处 置的联运协调机制，明确各方责任，形成统一指挥
11、、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运 转高效的应急管理体制。 （ （5）科学决策，快速高效）科学决策，快速高效 加强水路交通突发事件应急技术的研究和开发，建立功能完善、门类齐全的应急咨 询专家库，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学决策和指挥 能力；加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，提高港航企业自救、互救和应对各类 突发事件的综合素质，形成快速高效的应急反应机制。 （ （6） ）预预防防为为主，平主，平战结战结合合 贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持应急与预防相结合，常态与 非常态相结合。建立和完善监测、预测和预警体系，做好常态下的风险评估、物资储备、
12、队伍建设、预案演练等工作，提高水路交通突发事件的应急处置能力。 1.6 应应急急预预案体系案体系 根据相关法律法规的要求，结合水路交通突发事件分类分级，水路交通突发事件应 4 急预案体系包括：国家的水路交通突发事件应急预案及各专项应急预案，地方的水路交 通突发事件应急预案及各专项预案，以及港航企业的应急预案。 水路交通突发事件应急预案体系构成如图 1-1 所示。 图图 1-1 水路交通突发事件应急预案体系水路交通突发事件应急预案体系 1.6.1 国家的水路交通突国家的水路交通突发发事件事件应应急急预预案案 国家的水路交通突发事件应急预案是我国水路交通突发事件应急预案体系的总纲 及行业指导应急预
13、案，是交通运输部应急处置全国水路交通突发事件的基本程序和组织 原则，是交通运输部应对特别重大水路交通突发事件的规范性文件，由交通运输部制定 并报国务院备案后公布实施。 1.6.2 国家的水路交通突国家的水路交通突发发事件事件专项应专项应急急预预案案 国家的水路交通突发事件应急预案 国家的水路交通突发事件专项应急预案 地方（省、市、县级）的水路交通突发事件总体应急预案 地方（省、市、县级）的水路交通突发事件专项应急预案 港航企业的突发事件应急预案 5 国家的水路交通突发事件专项应急预案是交通运输部为应对某一类型或某几种类 型水路交通突发事件而制订的专项应急预案，由交通运输部制定并公布实施。根据法
14、律 法规要求，结合交通运输部职责，水路交通突发事件专项应急预案包括： 水路煤炭运输保障应急预案 水路粮食运输保障应急预案 水路原油运输保障应急预案 水路特资运输保障应急预案 水路旅客运输紧急疏散救援预案 水路交通非重点物资运输保障应急预案 港口生产突发事件应急预案 港口保安事件应急预案 水运基础设施建设突发事件应急预案 长江干线航道突发事件应急预案 京杭运河航道突发事件应急预案 珠江干线航道突发事件应急预案 黑龙江干线航道突发事件应急预案 水路涉台突发事件应急预案 1.6.3 地方的水路交通突地方的水路交通突发发事件事件应应急急预预案案 地方的水路交通突发事件应急预案是由省级、地市级、县级交通
15、主管部门根据国家 相关法律法规和国家的水路交通突发事件应急预案要求，为及时应对辖区内发生的水路 交通突发事件而制订的应急预案（含专项应急预案）。由地方交通主管部门组织制订并公 布实施。 1.6.4 港航的企港航的企业业突突发发事件事件应应急急预预案案 港航企业突发事件应急预案由各港航企业根据国家及地方的水路交通突发事件应 急预案的要求，结合自身实际，为及时应对企业范围内可能发生的各类突发事件而制订 的应急预案。由各港航企业组织制订并实施，报当地交通主管部门备案。 6 2 组织组织体系及体系及职责职责 国家的水路交通应急组织指挥体系由水路交通突发事件应急工作领导小组、水路交 通突发事件应急指挥中
16、心及指挥中心办公室、应急工作组、咨询专家组构成。 省级、市级、县级交通主管部门可参照本预案，根据各地的实际情况，建立相应的应 急组织指挥体系，明确相应职责。 2.1 应应急急领导领导机构机构 国家的水路交通应急组织指挥体系的领导机构设在交通运输部，成立水路交通突发 事件应急工作领导小组，由交通运输部部长任领导小组组长，分管部领导任副组长，相 关业务司局主要领导为成员。领导小组主要职责包括： （1）审定交通突发事件应急预案及其相关政策、规划； （2）审定交通突发事件应急经费预算； （3）确定交通重大应急科研攻关； （4）决定启动和终止级（特别重大）交通突发事件预警状态和应急响应行动； （5）其他相关重大事项。 2.2 应应急急组织组织机构机构 2.2.1 水路交通水路交通应应急指急指挥挥中心中心 水路交通应急指挥中心为国家水路交通突发事件应急指挥机构，在水路交通突发事 件应急工作领导小组的领导下，具体负责特别重大水路交通突发事件应
