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1、成都市防汛应急预案（2009年修订）成都市人民政府防汛指挥部二九年八月尽管波浪理论是现存最好的预测工具，但它主要不是一种预测工具；它是对市场行为的细致刻画。不过，这种刻画的确传达了有关市场在行为连续统一体中所处位置，及其随后的运动轨迹方面的学问。波浪理论的主要价值在于它为市场分析提供了一种背景。成都市防汛应急预案（2009年修订）目 录第一章 总则31.1 定义31.2 编制目的、原则31.3 编制依据31.4 适用范围41.5 工作原则4第二章 成都概况52.1 自然地理52.2 社会经济52.3 洪涝灾害概况62.4 防洪工程6第三章 防汛抢险组织体系及职责83.1 成都市人民政府防汛指挥
2、部83.2 地方各级人民政府防汛指挥部123.3 应急联运机制.12第四章 防汛突发事件预测、预警机制134.1 防汛监测与防汛信息收集134.2 预警预防行动164.3 预警支持系统18第五章 应急响应195.1 应急响应的总体要求195.2 应急响应发布195.3 指挥流程195.4 红色汛情预警（级）响应205.5 橙色汛情预警（级）响应205.6 黄色汛情预警（级）响应215.7 蓝色汛情预警（级）响应225.8 不同灾害的应急响应措施235.9 信息报送和处理245.10 指挥和调度255.11 抢险救灾255.12 安全防护和医疗救护265.13 社会力量动员与参与265.14 应
3、急结束265.15 预案终止后的调查和总结27第六章 主要防御方案286.1 江河防汛286.2 水库防汛316.3 堰塞湖防汛326.4 城市（镇）防洪336.5 成都市各专业和部门防洪预案.356.6 河心州坝防汛原则及方案.356.7 地质灾害防治方案.36第七章 应急措施377.1 通信与信息保障377.2 现场救援和工程抢险装备保障377.3 应急队伍保障377.4 交通运输保障387.5 医疗卫生及治安保障387.6 治安保障387.7 物资保障387.8 资金保障397.9 社会动员保障397.10 技术保障397.11 培训和演习40第八章 后期处置418.1 善后处理418.
4、2 社会救助418.3 防汛抢险物资补充418.4 水毁工程修复418.5 防汛工作评价42第九章 附则439.1 预案管理与更新439.2 预案实施时间439.3 附件43第一章 总 则1.1 定义成都市防汛应急预案是指防御江河洪水灾害、城市内涝灾害、山洪灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施。防洪预案是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。成都市防汛应急预案是全市防洪抢险工作的依据和规范，预案一经批准，必须依法执行。各区（市）县防汛预案和各部门专业防汛预案是全市防汛
5、应急预案的延伸和补充。1.2 编制目的、原则编制目的：确保本地区的防洪安全，做好各类洪水灾害突发事件防范与处置工作，提高对暴雨洪水导致的突发事件应急快速反应和处理能力，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，以减轻灾害损失，维护人民的生命财产安全，保障本地区现代化建设和社会经济可持续发展。编制原则：贯彻各级行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，服从大局；条块结合，属地为主；工程措施和非工程措施相结合，以各部门按职责分工认真做好汛期安全保障为基础，尽可能调动全社会积极因素投入抗洪救灾，以确保全市安全度汛。成都市防洪抢险的重点按确保人民生命安全、确保经济命脉和社会保障系统安全
6、、确保中心城市、大江大河、重要水库和人口密集城镇安全依次推进。1.3 编制依据成都市防汛应急预案依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、国家防总办公室印发的城市防洪应急预案编制大纲、国家防汛抗旱应急预案、四川省河道管理实施办法、水库大坝安全条例、四川省水利工程管理条例、四川省大中型水库防汛调度运行计划、四川省防汛抗旱应急预案、成都市城市防洪规划、成都市突发公共事件总体应急预案等国家、省、市相关法律、法规、政策编写。成都市人民政府防汛指挥部编制成都市防汛应急预案，区（市）县防汛指挥部编制本辖区防汛应急预案，市级有关职能部门按职责分工编制专
7、业预案。1.4 适用范围本预案适用于本行政区域内突发性洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：江河洪水、内涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.5工作原则（1）坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛现代化水平。（2）防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。（3）坚持以确保城乡安全度汛，为经济建设持续发展和保持社会稳定提供防汛除涝安
8、全保证为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。（4）坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。（5）坚持在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。第二章 成都概况2.1 自然地理成都市位于四川省中部，地处东经10254至10453、北纬3005至3126之间，全市总面积1.24万平方公里，其中平原占36.4%，丘陵30.4%，山区33.2%。现有耕地47.33万公顷。市域属亚热带湿润季风气候，温暖湿润
9、，四季分明，年平均气温16.4，极端最高气温37.3，极端最低气温5.9，年平均降雨量964.2毫米，最高年(1937年)达1820.7毫米,最低年(1969年)为603.3毫米。境内地势由西北倾向东南，海拔最高5364米，最低387米，中心城市所在的平原区平均海拔500米左右。地面平均坡降约为千分之二。境内河网密布，全市有大小河流五十余条，水域面积700余平方公里。西南部属岷江水系，东北部属沱江水系，互有联通，属不闭合流域。全市主要江河有沱江、湔江、西河、斜江河、岷江、南河、出阝 江河、临溪河、蒲江河、锦江，与中心城市密切相关的河道主要有府河、南河、沙河、清水河、江安河、磨底河、西郊河、肖家
10、河、凤凰河、栏杆堰、金牛支渠、方家河、高攀河等近二十条河渠，均属岷江府河水系。2.2 社会经济成都市是中华人民共和国国务院首批公布的全国二十四个历史文化名城之一，迄今已有2300多年历史。二千多年来成都一直是祖国西南重镇，物华天宝，人杰地灵，留下众多历史文化遗产。成都市行政区划几经调整，现共辖10区（锦江、青羊、金牛、武侯、成华、高新、龙泉驿、清白江、新都、温江）、4市（都江堰、彭州、邛崃、崇州）、6县（金堂、双流、郫县、大邑、蒲江、新津）。2007年末，成都市总人口为1112.28万人，在全国特大城市中，仅次于北京、上海、重庆，居第四位。其中，市区人口502.70万人，县（市）人口609.5
11、8万人；女性人口550.91万人，男性人口561.37万人。全市共391.58万户，其中，市区为178.26万户，县（市）为213.32户。全市平均每户2.84人，其中，市区平均每户2.82人。其中，市区为178.26万户，县（市）为213.32万户。成都不仅是四川省省会，亦是西南地区重要的中心城市。是国务院确定的西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽。自1998年以来，先后荣获联合国“人居奖”、“地方首创奖”、“最佳范例奖”等多项国际大奖。获得“国家级卫生城市”、“全国双拥模范城”、“中国优秀旅游城市”、“全国科教兴市先进城市”、“中国十大最具经济活力城市”、“中国城市品牌营造大奖”、
12、“中国内地十佳商务城市”、“国家环境保护模范城市”等荣誉称号。城市形象及投资环境有明显改善。2.3 洪涝灾害概况成都市地处川西水网区腹地，河道沟渠众多，市域内有鹿头山和青衣江暴雨区及两个暴雨区向盆地腹部过渡的地区，降雨丰沛且时空分布不均，自古以来备受洪水之患。洪水特点是区间暴雨在洪水总量中占的比例较大，外来洪水的威胁不容忽视。近年来，随着经济建设的发展和城市化步伐的加快，内涝灾害的发生频率也在不断增加。据有关资料统计，出现较大洪灾次数，上个世纪五十年代2次、六十年代5次、七十年代6次、八十年代9次，九十年后，局部洪涝灾害几乎年年都发生，进入本世纪后，内涝灾害的发生频率和造成的灾害呈上升趋势。1
13、987年国家防汛总指挥部把成都列为全国二十五座重点防洪城市之一。2008年的“5.12”汶川特大地震，造成成都市境内88处堤防受损，其中，有重大险情的堤防1处，0.4千米，有较大险情的堤防33处，长13.02千米，有一般险情受损堤防54处，长36.56千米；造成成都市67座水库工程不同程度受损，不少水库大坝出现裂缝、滑坡、渗漏、变形、防浪墙损毁、管理房损毁等险情，经部、省、市、区四级水务部门核查，存在高危险情以上水库10座，其余57座震损水库为次高危险情；造成我市境内形成较大堰塞湖9处，截止2009年汛前仍有6处堰塞湖有待进一步处置。2.4 防洪工程 近年来，通过各方面的共同努力，我市城乡的防
14、洪能力有了较大的提高，特别是紫坪埔水库的兴建，金马河部份险工险段的改造，市管江河重要堤防的加固，岷江董河坝、沱江金堂峡，府河城区总出口等三大洪水出口的陆续打通，80余座病险水库的整治，府河、南河、沙河等城市河道的综合治理和一大批城市排水设施的建设，为整个城乡防洪排涝能力的提高创造了良好的基础条件。目前，我市城乡的防洪排涝能力的基本现状为：（1）中心城区二环路以内主要河道的防洪能力达到200年一遇标准，排涝能力达到1-2年一遇标准、部分区域可超过2年一遇的标准。但二环路以外区域的防洪能力差别仍然较大。城郊结合部防汛问题仍较突出；（2）主要城镇的防洪能力一般可达5-10年一遇标准，排涝能力普遍低于1年一遇标准；（3）骨干排洪河道防洪标准高低不齐，98年以来，通过国债资金扶持新建的堤防工程的河段，防洪标准可达10-20年一遇标准，其余河段一般低于10年一遇标准。市管江河堤线总长约1400公里，建有堤防段长370公里，仅为堤线总长的26%。近年来内涝灾害造成的社会影响和经济损失都呈增加的趋势，洪水灾害仍是可能出现的具有相当破坏力的灾害，加之2008年发生的“5.12”特大地震所造成的震损堤防、震损水库、堰塞湖将成为今年乃至今后数年的防洪安全隐患。第三章 防汛抢险组织体系及职责3.1 成都市人民政府防汛指挥部3.1.1 依照中华人民共和国防洪法，按照“统一指
