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1、第二个问题，认清形势，形成共识，始终坚持率先发展不动摇 当前，我们面临的形势正发生着新的变化，出现了一些新的动向，对今后的发展影响日益加深。我们要准确把握发展的基本态势，进一步增加工作的积极性、预见性、系统性和创造性，争取率先发展的主动权。 要看到，当前正处于大有可为的重要战略机遇期，机遇稍纵即逝。从个性发展的层面看，我市经济社会发展已积聚了充沛的能量，我们有相对雄厚的综合实力，有临江达海的独特区位，有开明开放的人文环境，有团结奋进的干部队伍，有敢于争先的张家港精神，发展条件得 天独厚，天时地利人和俱备。从共性发展的层面看，我们面临着三大突破带来的机遇会聚： 一是党的指导理论突破带来的思想观念
2、大解放；二是市场经济模式突破带来的政府体制机制 大转换；三是全球性的技术突破带来的经济结构重组和发展路径大变化，由此引发的城市扩 张的浪潮、外资涌入的浪潮、民资高涨的浪潮和制度创新的浪潮已经成为经济快速增长的动 力之源。特别是今年“非典”疫情的有效控制，使政府公信力大幅提高，市场信心逐步恢复 ，国内经济有望再度加速。从区域发展的层面看，长江三角洲经济一体化步伐明显加快，全 省沿江开发进入实质性运作，构筑了承接新一轮国际产业转移的载体平台，集聚资本的效应 日益增强。新的机遇已经很现实地摆在了我们面前。这一轮机遇极富含金量，千载难逢，稍 纵即逝，错失了就不会再来。尤其是国际产业结构的调整是周期性的
3、，时间有限，弥足珍贵 。优势总是在抢抓机遇中放大，差距总是在丧失机遇中拉开。我们一定要有时不我待的紧迫 感，倍加珍惜机遇，牢牢抓住机遇，充分利用机遇，齐心协力，真抓实干，努力开创全市发 展的新局面。 要看到，当前正经受日益加剧的区域竞争压力，慢进就是落后。通过前一阶段赴周边县市的 参观学习，大家深切感受到了竞争的压力和发展的差距。昆山的开发区和城市建设水平，常 熟的城市规模和发展速度，江阴的资本经营和滨江产业升级，吴江的产业结构和IT产业，太 仓的沿江开发，都是在近几年中实现的大跨越。近年来我们也取得了一些成绩，但竞争是无 情的，小胜和大胜比就是败，慢进和快进比就是退。今后，区域的竞争将更加激
4、烈，资本人 才的争夺已趋于白热化。只有奋发才能有为，只有奋起才能崛起，只有奋力才能超越。我们 要始终保持旺盛的斗志，把对手作为老师，把追兵视作标兵，敢于与强手竞争，敢于在争先 中领先，让发展的速度更快一点，让发展的质量更高一点，让发展的效益更好一点，创出张 家港新的辉煌。 要看到，当前正面临诸多方面的现实制约因素，思危才能奋进。随着经济的增长，制约我市 发展的因素也进一步明显化：自然资源不足，空间容量有限。全市人均耕地已不到7分，土 地开发成本较高；腹地纵深拓展不够，全市一级岸线可利用率已不到10%；加上生产力布局 还少合理，一定程度上还存在资源浪费现象，限制了发展的空间。基础设施投入相对不足
5、， 跟不上开放步伐。对外交通接轨上海、苏州等大城市还不够快捷，市域交通网络还不完善； 电力供应紧张，用电矛盾十分突出，形成了新的瓶颈；载体建设跟不上项目开发速度，对招 商引资带来了不利影响。城区辐射带动不足，城市化步伐滞后。城市框架没有完全拉开，经 营管理城市能力不强，城市环境尚需进一步优化。人才开发不足，难以适应竞争需要。人才 结构和分布不尽合理，高层次人才尤其是复合型、现代型人才紧缺，人才成长和创业的环境 不够宽松，人才不足与浪费并存，人才引进与流失并存，对优秀人才的集聚能力还不强。体 制创新不足，改革活力有待进一步释放。现代企业制度还不到位，法人治理结构还不完善； 市场取向改革步伐不快，
6、政府职能转变刚刚破题，行政效能还有待进一步提高。应对风险能 力不足，发展存在一定变数。今年，由于受“非典”的影响，全市外贸和外资仍然面临一定 困难；受原辅材料价格波动的影响，一批工业企业效益并不理想；受农产品价格低迷和雨水 灾害的影响，农民增收难度很大。这些新的考验现实而又紧迫地摆在了我们面前。过去常说 要居安思危，事实上我们现在已是无安可居，必须思危奋进。全市上下要切实增加忧患意识 ，创新思路，善解难题，努力化压力为动力，化不利为有利，化被动为主动，在应对挑战中 把握机遇，在扬长补短中增创优势，在超越自我中寻求突破，争取在率先发展的实践中有更大的作为。 根据上述情况，对今后的发展，全市各级干
7、部要牢固确立四种理念： 一是牢固确立抢抓机遇、跨越发展的理念。所谓跨越发展，用邓小平同志的 话讲，就是要在 某个阶段，抓住时机，加速搞几年，“隔几年上一个台阶”。现在，我们已经进入工业化中 后期，规模经济形成强力支撑，经济内生增长机制基本形成；资本积累达到了一定水平，民 营经济呈现出蓬勃活力；载体承载能力明显增强，引进资本质态不断提高。这些都是我们今 后发展的潜力所在，也是实现跨越发展的主要突破口。为此，我们决不能满足于按部就班的 常规发展思路，决不能满足于一般意义上的发展速度，决不能满足于四平八稳的渐进式增长 ，而要坚持解放思想、统一思想，能快则快、好中求快，能超则超、立足多超，在经济发展
8、上力争“一年一大步，三年大进步”，财政收入每年新增10亿元以上，每年实施固定资产投 入保持在180亿元左右；在环境建设上力争“一年一变样，三年大变样”，努力完善基础设 施，美化城乡环境，为实现争先进位把握主动权。 二是牢固确立注重内涵、集约发展的理念。要努力提高经济增长的质量和水平，提 高资源配 置的效率和效益，最终达到优势互补和良性循环。产业发展要集约。要加快由产品整合、企 业整合向产业整合延伸，加快科技进步对现有产业的改造，促进优质资产向优秀企业集聚， 着力形成特色鲜明、规模效应突出、产业链配套的产业群。资源利用要集约。要坚持有所为 有所不为，珍惜每一寸土地，珍惜每一寸岸线，防止急功近利的
9、低水平重复，追求以“最少 的资源承载最大的投资”，真正让黄金宝地和黄金岸线发挥出黄金效益。载体开发要集约。 坚持科学规划、合理布局，加快各类企业向园区集中，加快开发区功能完善，加快载体整合 步伐，促进产业合理布局，提高设施利用效率，提高投入产出效益。 三是牢固确立超前谋划、长远发展的理念。要把握发展趋势，认清经济规律，超前 谋划，高 瞻远瞩，做到眼光更远一些，思考更深一些，视野更宽一些，目标更高一些，为明天的后劲 打下坚实基础：要全面推进经济社会的可持续发展，更加注重自然环境的保护，更加注重创 业环境的营造，为未来发展做好环境准备；要把人才战略作为长远之计，让人的才华得到充 分尊重，人的价值得
10、到充分承认，优秀人才得以充分涌现，为未来发展做好人才准备；要坚 持以率先改革促进率先发展，不断开拓解放思想的新空间，大力革除影响发展的各项束缚， 为未来发展做好体制准备；要加强超前研究，多作战略思考，在经济建设、城市发展、人居 环境、文明进步等方面提前谋划，科学定位，以新的举措创造新的亮点，为未来发展做好战 略准备。只有这样，我们才能打好有准备之仗，抢得发展的先机。 四是牢固确立整体推进、协调发展的理念。我们追求的率先发展，是更高层面上的 协调发展 。要把协调发展的理念进一步体现在城乡发展水平的共同提高中，体现在经济社会发展的良 性互动中，体现在城市品位和人的素质的全面提升中，体现在三个文明的
11、相互促进中。要通 过协调发展，努力凝聚全社会的智慧和力量，形成张家港新的品牌和优势，不断提升全市的 综合竞争能力。 第三个问题，咬定目标，积极进取，在高平台上谋求新突破 当前和今后一段时期，是决定张家港未来发展定位和地位的关键时期，也是全市各级党员干 部大有可为的创业时期。未来的张家港，不仅要成为长江三角洲现代化的中等城市，更要成 为一个富有特色和竞争实力的港口工业城市，一个富有内涵和独特个性的生态园林城市，一 个富有精神和文化底蕴的文明法治城市。要实现这样的目标，做好当前特别是下半年工作十 分重要。我们一定要振奋精神，理清思路，咬定目标，乘势而上，确保超额完成人代会上提 出的全年国内生产总值
12、增长19%（超420亿元），财政收入超50亿元，固定资产投入超150亿 元，其中工业投入超120亿；注册外资10亿美元，到帐外资6.5亿美元；农民人均纯收入达到 6500元的目标，力争多超。 在工作的思路和措施上，要突出“六加快、六突破”： 1、加快顺应新一轮沿江开发，在建设特色型制造业基地上求突破。 6月25到26日，省委、省政府专门在泰州召开了沿江开发工作会议，提出要加快推进新一轮 沿江开发，使沿江地区经济总量迅速扩大，产业结构明显优化，空间布局更趋合理，成为中 国先进生产力最旺盛的地区之一，全省实现“两个率先”的先行区，推进新型工业化的先导 区，可持续发展的示范区，长江流域对外开放的前沿
13、阵地，区域共同发展的传导纽带。实施 沿江开发战略，是省委、省政府审时度势作出的重大决策，也是加速江苏工业化步伐的重要 引擎。对我市来说，这是一次历史性的机遇，必须牢牢抓住，顺势而为。根据全省开发总体 规划，结合我市实际，沿江开发要充分依托区位和产业优势，推进纵深开发，集约利用资源 ，形成特色品牌，放大辐射效应，加快建立能够参与国际产业分工的生产体系、面向国际市 场的营销体系和接轨国际惯例的服务体系，努力探索出一条高质量、高效益、可持续开发的 道路。一是载体建设要拉开框架，快出形象。要举全市之力，推进沿江大开发；通过沿江大 开发，推动全市经济大发展。在这一点上，大家一定要形成共识，整体推进。市里
14、将对长江 以南、张杨路以北350平方公里的区域进行全面规划，抓紧制定沿江产业布局、港口开发、 基础设施建设的总体规划和有关专项规划，努力放大沿江开发效应。各镇、各区和各部门都 要主动融入沿江开发的大棋盘，找准各自定位，加快接轨配套，形成专业特色，形成开发合 力。各镇开发区要抓紧向中心镇聚集，分片区集中投入，实施组团式开发，实现资源共享和 联动发展。要进一步拓宽思路，放开手脚，坚持适度超前，敢于适度负债，加快拆迁进度， 加快基础建设，完善功能，加速集聚。二是招商引资要主动出击，务求实效。目前“非典” 疫情已得到有效控制，要早出击、快出击，多接触、快接触，切实做到前移招商重心，前移 招商阵地，延伸
15、招商触角，扩大招商扇面，提高招商成效。要大胆调整招商策略，突出引进 关联度大、聚集度高、带动作用强的龙头型、基地型项目，引进跨国公司的生产中心、采购 中心、研发中心、营销中心和物流中心，主攻台韩招商，重视对日招商，吸引欧美资本。要 积极拓展专业招商，加快与世界著名的化工、冶金、电子等专业园区的对接。要抓紧落实50 0万美元以上信息储备周报制，认真梳理，重点攻关，快速突破。各职能部门要提前介入， 掌握动态，实行上门服务、跟踪服务、全程服务，做到一以贯之亲商、满腔热情安商、不遗 余力富商，为超额完成全年目标任务提供有力保障。三是资源整合要立足长远，集约利用。 本着“突出优势，错位发展，促进集聚”的
16、思路，对部分岸线的现有功能定位要实施再评估 ，进行统一规划、合理开发。对个别利用率低下的货主码头要考虑采用回购方式实施再开发 ，对预留岸线及剩余可用岸线，要尽可能开发建设公用码头，以利于后方和后续大开发、大 发展。要加快编制全市土地资源整合规划及产业布局规划，并适时进行行政区划调整，提高 土地利用效率。要积极探索跨江开发的有效途径，形成联动发展的新机制，为我市沿江产业 发展开辟新的空间。要倍加珍惜现有的5万亩滩涂资源，加强生态保护，实施绿色开发，真 正使沿江地区成为具有良好生态的一流产业区。 2、加快融入长三角都市圈，在构筑现代城市载体上求突破。 进入新世纪新阶段，以上海为中心、江浙为两翼的长江三角洲地区，已经成为我国东部江海 交汇处最发达的经济区、国际公认的世界第六大城市群、继珠江三角洲之后中国经济的最亮 点，在全国、亚洲乃至世界经济格局中的重要地位和影响日益显现。我们张家港地处长三角 ，与周边大中城市地域相连、人缘相亲、经济相融、文化相近，这是城市发展得天独厚的优 势和条件。6月16日，苏州市委、市政府召开了加快城市化
