《十一五时期我国地区经济发展的思路和对策.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《十一五时期我国地区经济发展的思路和对策.doc（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、“十一五”时期我国地区经济发展的思路和对策加强区域统筹，促进地区经济协调发展，是我国经济社会发展的一项长期任务。正确把握和认识我国地区经济发展的态势与问题，研究提出“十一五”时期促进地区经济全面协调可持续发展的思路与对策，具有重要的意义。 一、我国地区经济发展的思路 （一）东部沿海地区率先实现现代化 “十一五”时期，东部沿海地区应该主要以参与国际竞争为主线，促进工业化尽快完成向后期阶段的过渡，继续带动全国国民经济发展，并且在此基础上率先实现工业现代化和率先基本实现全面的现代化。 1、长江三角洲地区 长江三角洲地区包括上海市，江苏省的苏州、无锡、常州、南京、镇江、扬州、泰州、南通，浙江省的杭州、
2、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山共15个城市。这一地区发展的方向和重点包括： 在制定区域规划的基础上，在基础设施建设、市场开拓、产业发展和企业联合等方面形成战略联盟，逐步形成在国际上具有重要影响力的城市群；继续深化创新长江三角洲地区协作机制，加快区域经济一体化进程；加快培育以电子信息、生物医药、新材料等为代表的高技术产业，研发核心技术，培育核心竞争力；加强区域环境综合整治，加强江河湖泊、近海岸线的联合保护与治理。 2、珠江三角洲地区 珠江三角洲地域范围可以包括广州、深圳、珠海、中山、佛山、江门、东莞七市以及惠州市市区、惠阳、惠东、博罗，肇庆市的端州、鼎湖和高要、四会等县市（区）。这一地区发展的方向
3、和重点包括： 以内地与港澳地区建立更紧密经贸关系为契机，遵循市场导向原则，加强产业的结构性合作；发挥产业和高新技术产业密集的优势，以高新技术产业化为主攻方向，加快培育和壮大可持续增长的新型产业和产品；合理规划和调整现有工业企业和产业布局，大力推行清洁生产和循环经济，大幅度减少污染物排放量总量。 3、京津冀都市圈 京津冀都市圈包括北京和天津，河北的石家庄、唐山、秦皇岛、保定、廊坊、沧州和张家口。这一地区发展的方向和重点包括： 加快天津滨海新区的开发建设和率先发展，将其建设成为我国北方地区经济发展的重要增长极，现代制造业和研发转化基地，北方的国际航运中心和现代国际物流中心；建立京津冀合作机制，推动
4、区域产业布局的合理化分工；培育汽车、通信、电子计算机、医药等高新技术产业。发展旅游会展、科研教育、信息咨询、金融保险等现代服务业；全面推进节水工作和改善近海生态环境，统筹解决淡水供给，有效防治沙尘暴，治理保护渤海海域生态。 4、海峡西岸经济区 海峡西岸经济区主要以福州、厦门为中心，以闽东南为主体，北起浙江温州，南至广东汕头的台湾海峡海域与陆地，包括福建的全省、浙江的温州和广东的汕头。这一地区发展的方向和重点包括： 推动要素的合理流动和跨地区经济合作，着力推进与长三角、珠三角以及台湾地区的产业对接和市场对接；加强交通能源基础设施建设，打通空间屏障，扩大经济腹地和市场空间。重点加快海峡西岸经济区通
5、往内陆经济腹地的信道建设和对台信道建设。 5、辽中南地区 辽中南地区包括辽东省沈阳、大连、鞍山、营口、丹东、盘锦、锦州、辽阳、本溪、抚顺、葫芦岛11个城市。这一地区发展的方向和重点包括： 加快国有企业改革，调整国有经济的布局和结构，逐步实现以混合所有制经济为主体的产业发展格局；抓住国家振兴东北地区等老工业基地的契机，加快资源型城市的经济转型；进一步提高冶金、煤炭、化工、机械、造船等能源原材料工业和装备工业技术水平，发展现代服务业；提高利用外资规模和效益，引导外资重点投向创汇农业、传统工业改组和高新技术领域。 6、山东半岛城市群 山东半岛城市群包括济南、青岛、烟台、威海、潍坊，淄博、日照、东营共
6、8个城市。这一地区发展的方向和重点包括： 明确青岛在山东半岛城市群中的经济中心地位，形成地区产业联盟，着力发展家电制造、电子信息、石油、交通运输设备制造、医药制造、农副产品加工、海洋和旅游八大优势产业；把构建现代化交通体系作为打造半岛城市群的突破口，打造发展协调的都市连绵区，拓展面向华北、中原、西北的经济腹地；抓住产业结构调整、水资源配置、海洋资源利用和保护等关键环节。 （二）继续推进西部大开发 “十一五”时期，西部地区生态环境要取得突破性进展，社会发展的重大薄弱环节得到实质性改善，经济结构调整取得显着成效，投资环境基本适应对内对外开放需求，广大城乡居民生活水平和质量进一步提高。重点发展成渝地
7、区、关中地区和以省会城市等中心城市，带动周边城市发展，推进沿边口岸城市参与国际次区域合作。 1、成渝地区 成渝地区主要包括四川省的成都、内江、泸州、宜宾、自贡、德阳、绵阳市和重庆市。这一地区发展的方向和重点包括： 发挥重庆长江上游经济中心功能，加强重庆与成都职能分工与合作，建成以两大都市为中心的双核城市群，成为西部最具经济实力和科技开发能力的产业基地；密切与长江产业带和西南、西北地区的经济联系，建立便捷的对外联络信道；加强生态建设和三峡库区环境整治，把库区水污染防治工作与区域发展、移民安置、基础设施建设和生态保护与建设等有机结合起来。 2、关中地区 关中地区包括西安、宝鸡、咸阳、渭南和铜川5个
8、城市。这一地区发展的方向和重点包括： 加快产业结构调整和国有企业改组改造，放手发展非国有经济。逐步建成我国西北地区最大的经济核心区、我国重要的装备工业、高新技术产业基地和重要的国际旅游目的地；以西安为中心，加快基础设施建设，改善与西南、华东地区的联系；发挥西安高新区、杨凌农业示范区等国家级高新区的示范带动作用，培育一批机制灵活、竞争力强的高新技术企业，在和其它高新技术产业领域实现跨越式发展。 （三）加快东北地区等老工业基地振兴 “十一五”时期，东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。 1、老工业基地
9、东北地区老工业基地主要包括沈阳、哈尔滨、长春、大连等城市。这些城市发展的方向和重点： 加快改革改制步伐，推进国有企业重组，大力发展民营经济，切实转变政府职能，创造良好的发展环境；加快产业结构调整和企业技术改造步伐，积极发展第三产业，提高装备制造工业技术水平和市场竞争力，高新技术产业明显形成规模；促进就业和加快建立规范的社会保障体系，加大对下岗职工的培训，发展劳务输出。 2、资源型城市 东北地区的资源型城市包括煤炭、石油、森工等类型城市。这类城市发展的方向和重点包括： 建立健全社会保障体系，对因下岗失业导致生活困难的群众要做到应保尽保；加强城市基础设施建设，增强城市服务功能；加快生态环境治理步伐
10、，为招商引资、产业转型和改善人民生活创造良好条件；大力培育新的接续和替代性产业，延长产业链，加强资源综合利用，扩大非资源性产业在经济中的比重，增加就业容量，促进经济转型。（四）促进中部地区崛起 中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加快建立现代市场体系，走以城市群带动区域发展的道路。中部地区应主要抓好如下一些城市群（城市圈、经济带）。 1、武汉城市圈 武汉城市圈主要包括在集中于武汉100公里半径内的武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门8个城市。这一地区发展的方向和重点包括： 以武汉为中心，发挥交通便利、工农业发达、科技教育实力较强的优势，加强原材料基地和装
11、备工业基地、全国科研教育和高新技术产业基地；走联合发展的道路，构造长江中游地区经济整体优势。选择一批骨干企业进行产权改革，支持和鼓励企业按照社会化大生产的要求进行专业协作；积极建设和完善区域市场体系，集中力量建设一些重要能源和原材料等全国性和区域性市场。 2、中原城市群 中原城市群以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡等9个城市。这一区域发展的方向和重点包括： 加强城市群内部及对外的交通联系，包括航空、高速公路、高速铁路、城市群内联络线、干线公路、铁路和城市轻轨在内的高效、快速综合交通网络；发展高新技术，提升传统产业。构筑中原城市群，力争建设成为全国重要的制造业基地和物流中心。 3、长株潭地区 长
12、株潭地区包括长沙、湘潭、株洲3个城市，其发展的方向和重点包括： 加快经济一体化发展，促进三市经济由局部优势向规模优势转变，由城市分割向城市联合转变，由资源粗放低效型向集约化、高科技、高效益、外向型转变；实现邮电通信、交通、流通和资金融通的一体化；尽快形成连接区内外、沟通全国、出入方便、贸易灵活、管理规范、能够调控的市场网络；加强产业布局的协调和开发区的统筹规划，促进经济要素的合理聚集。 此外，中部地区还应以省会城市为中心建设（南）昌九（江）景（德镇）、合（肥）芜（湖）安（庆）、大（同）运（城）经济区（带）。 二、我国功能区划及发展要点 “十一五”时期，我国将逐步改变过于依赖行业政策进行经济管理
13、和调控的模式，进一步探索建立科学合理的功能区划，按照不同的功能区制定并实施因地制宜的区域政策，促进区域经济的全面协调发展 （一）保护区 保护区的空间分布范围较大，根据其内部差异性，又可划分为三种类型，即：江河源区生态保护区、干旱荒漠脆弱生态保护区、林业生态保护区。 1、江河源区生态保护区 包括西藏、青海省大部、甘肃甘南自治州、云南西北角、四川省西部，共168个县（市）。2002年人口为1200多万人。其发展要点是： 调整畜群结构，合理轮牧；积极扩展生态保护林，加强林地更新和生态恢复；引导人口向自然条件相对较好的谷地集中，甚至向区外转移；全面推行生态补偿制度，不断改进补偿方式；适度发展高原特色生
14、态旅游业。 2、干旱荒漠脆弱生态保护区 包括新疆南疆的大部分地区及内蒙古的西北部地区，共31个县（市、旗）。2002年人口为1100多万人。其发展要点是： 加强退化草场的保护和恢复；合理轮牧，保护和改良天然草地，建立人工饲料基地和打草场；适度发展畜产品加工业，推动畜牧业产业化进程，增加牧民收入；突出绿洲灌溉农业特色，大力推广节水农业；进一步控制人口密度，引导牧民向区外迁移；实施和完善生态补偿制度，确保实现生态环境优化与经济社会协调发展的双赢目标；发展历史文化旅游、草原风光旅游、沙漠探险旅游等旅游业。 3、林业生态保护区 包括湖北神农架林区、内蒙古和黑龙江的大小兴安岭地区、辽宁和吉林的长白山地区
15、、陕西和四川的秦巴山区等，共67个县（市、旗），2002年人口为200多万人。其发展要点是： 以营林和更新造林为中心，进一步完善林区的生态保护功能。制止对森林资源的掠夺性砍伐，合理开发和培育用材林；调整林业企业产品结构，减少原木调出比重，增加成材和木制品调出比重，提高林副产品的综合利用率；适度发展森林观光、休闲度假旅游；加快建立和实施森林生态补偿机制，完善补偿方式和标准，以便为林区生态保护提供有力的制度保障。 （二）控制区 根据控制区内部的空间分异特征，又可将其划分为北方农牧交错带控制区、半干旱绿洲草原控制区及山地河谷控制区三种类型。 1、北方农牧交错带控制区 包括河北、山西、内蒙、陕西、甘肃、宁夏6省区的长城沿线及黄土高原地区，共216个县（区、市、旗）。2002年人口为6400多万人。其主要发展方向是： 坚持以牧为主、农牧结合的方针，严格控制牧区开垦；适当控制载畜量，避免土地沙化；改良天然草原，建立人工饲草饲料基地；适合发展畜产品加工业，加快牧业产业一体化步伐；半农半牧区要积极推广林网粮草轮作制，以减少风沙危害，保持水土，提高土地肥力和土地生产率；稳定农区耕地，加强农田基本建设，提高精耕细作水平；积极营造水土保持林、防风固沙林、农田
