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1、上海市黄浦区十一五发展规划 一、“十五”回顾 “十五”期间，按照市委、市政府对“撤二建一”后的黄浦区提出的“功能重塑、资源整合、优势互补，实现倍增效应”的要求，围绕“初步建成经济发达、文化繁荣、城区繁华、环境优美、高度开放、功能完善的特大型国际城市的现代化中心城区”的总体目标，以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以经济建设为中心，围绕增强核心竞争力这一主线，发扬“团结奋进、争创一流”的精神，解放思想，开拓进取，扎实工作，经济保持了持续、快速增长，社会各项事业蓬勃发展，人民生活水平日益提高，城区文明程度进一步提升，全面完成了“十五”计划的各项预期目标和任
2、务，为黄浦区今后的发展奠定了良好的基础。 (一)“十五”计划执行情况 1、总体实力大幅提升，发展基础更加坚实 “十五”以来，围绕“以现代服务业为先导，以商旅文结合为基础，以房地产业为支撑”的产业发展战略，积极调整产业结构，努力完善城区功能，全区经济保持持续快速发展的势头，经济总量不断扩大，综合实力明显增强。 (1)增加值：2005年预计达到110亿元，年均递增10.2%，完成“十五”计划预测指标的110%。 (2)区级财政收入：2005年达到38.68亿元(新口径)。 (3)固定资产投资：预计“十五”期间累计达到397.7亿元，完成“十五”计划预测指标的132.6%。 (4)社会消费品零售额：
3、2005年预计达到170亿元，年均递增7.9%，完成“十五”计划预测指标的114.9%。 (5)职工年人均工资：2005年预计达到2.49万元，年均递增13.6%，比“十五”计划预测指标高8.6个百分点。 2、旧区改造快速推进，城区面貌明显改善 “十五”期间累计拆除旧房230万平方米，完成计划目标的115%，其中拆除旧里162万平方米，5万余户居民告别了旧居。区域内房屋累计竣工面积预计达到429.2万平方米，完成计划指标的142.2%，其中住宅竣工219.4万平方米。全区绿地面积达到116.6公顷，比“九五”期末增加37.95公顷，完成“十五”计划目标的101.4%。其中公共绿地面积82.8公
4、顷，增加26.44公顷，人均公共绿地面积1.35平方米。道路交通设施建设成效明显，西藏路综合改造工程顺利完成，复兴路越江隧道提前通车，轨道交通4号线和8号线站点建设稳步推进，停车诱导系统建设如期完成。外滩、南京路、人民广场、老城厢、现代聚居区“五大功能区”建设初具规模。实行“建管并举，重在管理”的发展方针，加大了城市管理和环境建设的力度，城区综合环境与人民群众居住条件逐步改善。 3、改革开放逐步深入，发展活力不断增强 政府职能转变进一步加快，行政效能有了明显提高。通过推进政府机构改革、事业单位改革和加强企业服务中心、市民接待服务中心、网上企业服务中心等建设，努力改进行政工作方式，推进行政审批制
5、度改革，拓展了服务功能，提高了工作效率。通过构建公共财政框架，加大了财政资金在市政基础设施建设、社会保障等基础性、公益性领域的投入。 稳步推进国有企业改革，积极实施“企业改革三年行动计划”。通过理顺劳动、资产和管理关系，健全国有企业经营绩效考核机制，企业经营机制更加灵活，创新活力逐步增强。进一步完善国有资产监督管理方式，推进国有资产经营预算和国资收益收缴试点工作。非公经济加快发展，已逐步成为拓展城区功能、创造就业岗位的生力军。 发挥黄浦区独特的区位优势和产业优势，加大对外开放力度，优化招商引资结构。引进一批全球行业领头企业、知名跨国公司和国内龙头企业，以不同形式入驻的全球500强企业已达到61
6、家。 “十五”期间累计引进内资预计达到325.2亿元，完成“十五”计划预测指标的216.8%；累计引进外商直接投资合同金额预计达到11.7亿美元，完成“十五”计划预测指标的130%。 4、社会事业健康发展，整合创新成效明显 按照调整布局、整合资源、优化配置的要求，制定并实施社会事业功能布局规划，不断探索社会事业管理新机制，各项社会事业协调发展。努力贯彻“科教兴市”主战略，科技创新、高科技成果转化取得较大进展，电子政务框架基本形成。进一步优化教育资源配置，推进教育的优质均衡发展，建成集九年一贯制学校、轮滑馆等为一体的黄浦学校，扩建大同中学和格致中学。发挥“文化娱乐综合试验区”的优势，探索文化体制
7、改革，推进重大文化设施和社区文化中心建设，开展以广场文化活动为主的各种群众文化活动，南京路、豫园“天天演”、“周周演”形成亮点。推进医保改革和“三医联动”改革，健全三级预防体系和社区卫生服务网络，基本完成区公共卫生中心建设。实施“人人运动计划”，广泛开展全民健身活动，区第二届运动会顺利举办，竞技体育屡创佳绩，在十届全运会上为上海夺得5.5枚金牌，并在十二届市运会囊括了全部六项第一，在全国第五届城市运动会、第九届亚洲轮滑锦标赛上代表上海和中国取得优异成绩，体育中心结构封顶。 5、社保体系逐步完善，稳定机制日益健全 进一步完善以政府为主导、以社区为依托、上下联动的社会保障服务网络。健全了“政府救助
8、、群众互助、社会援助”相结合的社会救助机制，深入开展“创业在黄浦”活动，发挥新经济组织、非正规劳动组织的作用，积极扩大就业渠道。建立劳动监察大队，加强劳动者权益保障。进一步完善帮困救助机制，发动各方积极参与，落实助困、助学、助医、助业措施，切实做好帮困送温暖工作。社会治安综合治理的各项措施得到进一步落实，在全市率先建立了街面、社区和小区三级网格化巡逻制度，预防和打击犯罪活动的能力有了明显提高，获得全国“社会治安综合治理优秀地市”的光荣称号。 6、积极弘扬黄浦精神，文明建设成效显著 坚持三个文明协调发展，不断深化文明城区创建活动，提升精神文明建设水平。在巩固和发展全国创建文明城市工作先进城区和市
9、文明城区工作成果的基础上，2004年提出并着力推进争创全国文明城区工作，取得了阶段性成效。完善以学习型社区、学习型机关和学习型企事业单位为载体的终身教育体系，扎实推进学习型城区建设。深化城区思想道德建设，相关课题成果获中宣部“五个一工程”论文奖。深入开展“法德伴我行，诚信在黄浦”主题教育活动，在培育塑造上海城市精神中进一步弘扬“团结奋进，争创一流”的黄浦精神，实现了全国“双拥”模范区“五连冠”，再次荣获全国“民族团结进步模范区”光荣称号，9个街道均已建成市级文明社区，建成全国文明单位1个，全国精神文明建设工作先进单位2个，市级文明小区101个，市级文明单位99个。 (二)基本经验 “十五”以来
10、，黄浦区发展的基础日趋坚实，发展的环境日趋优化，发展的动力日趋增强，发展的信心更加坚定，充分证明市委、市政府关于“撤二建一”的决策是完全正确的。成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开市有关部门的帮助指导，也离不开全区干部群众的共同努力。回顾“十五”期间黄浦的发展过程，主要有四个方面的体会。 1、注重规划先行，增强工作的科学性 “撤二建一”之后，从黄浦实际情况出发，进行了黄浦区发展战略研究，制定了上海市黄浦区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要、黄浦区未来五年发展目标和任务、黄浦区总体规划纲要等一系列既符合上海整体发展战略意图，又反映黄浦未来发展方向的战略规划，形成了前瞻性强、定位准确
11、的发展战略，科学有效地引导了城区的开发与建设，把握了发展的主动权，在上海“四个中心”的建设进程中体现了自身的地位和作用。 2、注重结构调整，提升区域发展能级 把加快经济建设作为黄浦发展的第一要务，完善城区功能定位，推进功能区建设和重点功能性产业升级，着力转变经济增长方式；优先发展现代服务业，大力发展房地产业，基本形成了以商旅文结合为特征的现代商贸功能，增强了区域经济核心竞争力；以旧区改造为突破口，发挥市、区重大项目的辐射与带动作用，优化综合发展环境，形成整体发展势能。 注重协调发展，推动社会全面进步 一手抓经济发展，一手抓精神文明建设，以争创全国文明城区为抓手，把握好改革、发展、稳定的关系，调
12、动了各方的积极性。以人为本，关注民生，强化社会管理与公共服务职能，推进“实事工程”与社区服务体系建设，认真解决社会保障、环境改造等人民群众关心的实际问题，提高人民生活质量，逐步改善城区的“二元结构”状况。 注重机制创新，提高建设与管理的能力 坚持以改革促发展，创新政府运作机制，积极调整社会事业布局，注重资源的整体、高效利用，妥善解决历史遗留问题，努力培育新的经济增长点，在经济增长、城建开发、城区管理、社会事业以及构筑人才高地等方面逐步形成了新的发展机制。 “十一五”发展的环境分析 宏观环境与发展机遇 “十一五”期间，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，国际直接
13、投资重点流向高新技术产业和现代服务业，为黄浦区加速发展现代服务业，进一步强化城区的辐射功能提供了历史性机遇。 “十一五”期间，我国将进入全面建设小康社会的新阶段，将立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，推动经济社会更快、更好地发展。2007年“入世”过渡期结束后，中国对外开放将进入一个新阶段，为黄浦区进一步实现经济持续快速稳定增长提供了新的发展空间。“长三角”经济一体化进程将继续加快，在金融联动、工商联合、旅游联手、人才联用、交通联网等五个方面加强合作平台建设，有利于黄浦区在融入、服务于“长三角”中实现新的跨越。 21世纪头20年，是上海可以大有作为的重要战略机遇期，上海将全
14、面落实科学发展观，以增强城市国际竞争力为发展主线，实施“科教兴市”主战略，着力推进“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，主动做好“三个服务”，力争实现“两个率先”，继续走在发展前列。2008年奥运会和2010年“世博会”，将极大地推动上海城市发展模式的根本转变和国际竞争力的提升。“十一五”期间，世博园区建设，浦江两岸开发，轨道交通建设，河南路、西藏路拓宽以及交通综合改造等多项重大市政项目的建设，都将为黄浦优化产业结构、加快城区建设注入新的活力，为功能提升和形态调整创造有利条件。 (二)黄浦进一步发展的基础 黄浦处于上海的地理中心，是最大的交通枢纽所在地，是上海的行政文化中心与城市核心功能
15、区；处在上海发展现代服务业、提升城市功能的三个发展带交汇区域，是上海城市发展规划中明确的中央商务区、中心商业区及现代服务业集聚区的重要组成部分。 黄浦资源要素较为丰富。有体量较大的发展载体，有门类较全的服务产业，有能级较高的区域企业，有实力较强的人才队伍，有活力较强的各类资源等。 经过“十五”以来的建设和发展，黄浦区综合实力显著增强，中央商务区功能、购物中心功能、文化旅游功能和居住功能得到进一步完善和提升，基础设施和环境建设的效应日益显现，社会事业也呈现出协调发展的良好态势，为黄浦区在“十一五”期间实现持续健康发展奠定了坚实基础。 (三)面临的挑战和需要破解的难题 “十一五”期间，既是黄浦难得
16、的发展机遇期，同时也是新的风险凸现期，将面临一些内外部不利因素的挑战。 国际环境中的不稳定不确定因素增加，国际市场石油价格居高不下，国际竞争更加激烈，贸易保护主义趋于强化；我国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，自主创新能力不强，经济结构不合理和粗放型增长方式还没有根本改变，资源、环境和就业的压力加大；上海的发展面临土地、能源、环境、人口等因素的制约，调整经济结构和转变经济增长方式的任务仍然很重。 黄浦经济发展中也面临一些需要继续着力破解的难题，主要表现在：如何增强经济发展动力，保持经济总量领先和持续发展的后劲；如何优化产业结构，提升能级，发展新型业态；如何实现机制创新，将历史文化资源丰富的优势转化为竞争优势；如何整合社会事业资源，进一步提升社会事业发展的总体水平；如何深化体制改革，进一步转变政府职能，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系；如何攻坚克难，加快旧区改造，逐步改善
