我国电业管理制度之发展方向

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1、1,電業自由化下 管制制度之調整與發展,台灣經濟研究院 2006.3.9,2,一、緒 論,3,二、先進國家自由化下管理與管制制度之 探討,電業自由化之改革原因目標與發展歷程 自由化前後市場架構的改變與改革後的管 制架構 自由化後管制機構之組織權責與措施 自由化下電業管制之改革經驗分析,4,先進國家電業自由化之主要原由,5,先進國家電業自由化前後之市場架構,6,先進國家電業自由化後之市場架構,7,澳洲維多利亞省電力市場架構,8,英國電力市場架構,9,Competitive Bidding,美國加州電力市場架構,Customers have choices to shop around 電力交易所

2、(PX)2002年以後不再負責所有交易,10,澳州維多利亞電業管理架構,11,英國電業管理架構 貿工部（DTI） 電力暨天然氣管制局（OFGEM） 核能安全稽查委員會 獨占與合併委員會 電力消費者委員會,12,美國加州電業管理架構 配售電部門 加州公用事業委員會 加州能源委員會 輸電部門 電力監督局 聯邦能源管制委員會,13,電業自由化後之管制架構,維多利亞公用事業管制局（ORG）已改組為Essential Services Commission（ESC） 英國電力管制局（OFFER）已更名為電力暨天然氣管制局（OFGEM）,14,自由化後管制機構之組織權責與措施 澳州維多利亞 必要服務委員會

3、(Essential Services Commission；ESC) (經濟面管制) 進出管制（執照核發與撤銷） 價格管制 營業行為管制 財務報告審核,15,澳州維多利亞 電力監督局(OCEI)(技術面管制) 電力供應安全 電力裝置安全與電力技工標準 電力設備安全 電力設備的能源效率 保護地下電力設備 管理計劃 申訴程序,16,澳州維多利亞 電力產業行政監督官（消費者保護） 用戶爭議處理 澳州抱怨處理標準 採獨立審議會方式處理用戶申訴 具準司法權 電力用戶權益書 確保用戶權益,17,澳州維多利亞 國家電力法規管理公司(NECA) (輸電部門管制） 市場行為監督 監視監督調查執行報告 市場運作

4、可靠度管理 爭議處理,18,英國 電力暨天然氣管制局(OFGEM) 經濟面管制 營業執照核發 輸配電價格管制（RPI-X） 營業行為管制 財務報告審核,19,英國 電力暨天然氣管制局(OFGEM) 技術面管制 網路運作與電能輸送之技術性控制 輸電網規則 配電規則 設備安全等工程技術面管制 輸電網安全標準,20,英國 電力消費委員會（消費者保護） 用戶抱怨處理 表現標準訂定 保證績效標準，整體績效標準 執行規章(Code of Practice)制定 確保用戶權益得到保障,21,美國加州 加州公用事業委員會（CPUC） 權限授予 公共便利及必需品證書的授予 財產或股票的移轉 改變其他收費費率或服

5、務事項,22,美國加州 加州公用事業委員會 研究調查事項及處理消費者抱怨 研究調查事項 處理消費者抱怨 制定費率 獨占部門之費率管制 成本基礎的費率制定 績效表現基礎管制,23,美國加州 電力監督局 ISO與PX之相關政策、規則、程序制定 併聯輸電系統之營運與可靠性 輸電系統規劃 發電與能源市場相關事項,24,國外電業自由化改革經驗分析 市場架構之比較 共同點:市場基本設計相同 發電市場 售電市場 輸電市場 配電市場 用戶選擇權開放,完全競爭,獨占或寡占,鼓勵市場競爭,政府管制,英澳階段性開放,加州一次開放,25,國外電業自由化改革經驗分析 管制單位的比較 管制機構的設計-維多利亞權責分工細,

6、美國加州與英國權責集中 管制組織之決策-英國與維多利亞採單一首長制,決策迅速,權力集中.加州採委員制,決策過程較長,權力分散,26,國外電業自由化改革經驗分析 管制單位的比較 管制成本-加州改革後市場結構相對複雜,管制機構所需注意到的事項也較多,故管制成本相對較高 員工人數比較 澳洲ESC:62人(2005) 35人(1998) 英國OFGEM:291人(2005)252人(1998) 加州CPUC:869人(2005)約1000人,27,國外電業自由化改革經驗分析 管制單位的比較 輸電部門管制 澳洲-全國性輸電網路逐漸形成,管制權 責由地方轉移到中央 美國-州際間電力流通增加,全國性管制 單

7、位角色加重 英國-由OFGEM負責全國輸電網路管制,28,國外電業自由化經驗借鏡及檢討 管制單位的重組 因應自由化後多元化市場架構, 政府管制單位必須重新調整,除了組織內部的重新編組外,未來管制單位必須具備各方面專業的人才,包括經濟,行政,財務,法律,工程,電機等 管制權責的劃分與管制單位的協調 為避免將來各單位間出現權責不清的現象, 可參考國外的做法,由各單位間先行討論,一方面可釐清管制權責, 一方面可先建立單位間互動與協調的機制.,29,國外電業自由化經驗借鏡及檢討 消費者保護事項 目前國內缺少專責的電力消費者保護單位,以國外為例,不論是在管制機構之內或在管制機構之外,都有專責的消費者保護

8、機構, 因此未來在組織設計時必須加以考量 爭議處理機制 在未來市場參與者必然增加的情況下,業者間或業者與用戶間的爭議也會相對增加,因此公正且迅速的爭議處理機制也必須早做規劃,30,三、我國電業自由化之發展與管制制度,我國電業自由化發展之歷程與架構 我國電業現行市場管理制度與管制權責 電業法修正草案中相關管制機構之權責 國外電業自由化經驗借鏡與檢討,31,我國電業自由化發展之歷程與架構電業法修正歷程,32,我國電業法修正最新發展,33,現行電業管理架構圖,34,電業法修正草案中相關管制機構之權責 中央主管機關-經濟部 經濟面管制,進出管制 籌備創設 施工許可 成立給照 執照撤銷,價格管制 電價及

9、費率審議小組 綜合電業售電電價 電能轉供費率 綜合電業線路工程費 線路變更設置費,35,中央主管機關-經濟部 經濟面管制,市場行為管制 電業經營他業之限制 電業合併之限制 營業規則之管制 維持穩定供電之義務,財務報告審核 電業及電力調度中心 每月編列簡明月報 營業年度後月內編具年報 不同業務間之分離會計制度,36,中央主管機關-經濟部 技術面管制,電力網設備規範 變電所裝置規則 電業控制設備裝置規則 屋外供電線路裝置規則,電壓及頻率限制 電業設備安全維護 電力工程業管制,37,電業法修正草案中相關管制機構之權責 其他管制機構,原子能委員會 核能設備之安全管制 核能電廠建廠計劃核准與執照核發 申

10、請資料 分段式執照核發 安全分析報告審查 施工與視察,公平交易委員會 獨占行為(10) 結合行為(11) 聯合行為(14) 不公平競爭行為 消費者保護委員會 消費者權益保護,38,四、 我國電業市場自由化後電業管理 制度之研議,4.1 因應未來發展之電業管理架構應有取向 4.2 未來電業市場管理架構規劃與權責劃分 4.3 管制組織的設置原則 4.4 電業管制機構之組織定位,39,4.1 因應未來發展之電業管理架構應有取向 面臨問題： 政府力量是否應介入電力市場 政府應如何架構對未來電力市場的管理,40,政府力量是否應介入電力市場 電業重組理論 為避免電力市場改革後,具優勢地位廠商阻礙潛在參進者

11、進入市場,需政府力量介入導正 管制革新 管制革新代表政府對過去管制措施的重新思 考 委託代理理論 在最小化授權之交易成本下，確實執行對電 業的管制,41,政府應如何架構對自由化後電力市場的管理 現行電業管理架構可能產生問題 透過對國營事業董監事指派之電業直接管理的方式，無法涵蓋整個產業 以欠缺授權之行政命令為規範產業之基礎，將違反法律保留之精神 國營電業負擔之有關費率、電力調度等任務需重新檢討,42,政府應如何架構對自由化後電力市場的管理(續) 建立未來管理架構的思考方向 整體政府管制部門間的權責劃分 政策制訂與管制機構之合併分立 法律依據之建立,43,4.2 未來電業市場管理架構規劃與權責劃

12、分 自由化後之電力市場管理管制架構 電業主管機關與電業管制機構 公平交易委員會 原子能委員會 環保署 消費者保護委員會,44,政府管制部門間的權責劃分 電業管制機構與公平交易委員會 技術性、即時性、專業性業務以電業管制機 構為主體 一般事業競爭行為，如合併、結合、聯合定 價等以公平會為主體 電業管制機構與原子能委員會 核能電廠安全管制以原子能委員會為主體,45,政府管制部門間的權責劃分（續） 電業管制機構與環保署 電業籌設許可所需之環境影響評估由環保署 主導 電業管制機構與消費者保護委員會 因電業所存在之專業技術問題，消費者抱怨 申訴應以電業管制機構為主體 電業管制機構與證券暨期貨管理委員會

13、財務報告審核方面，兩者間並無衝突,46,47,4.3 電業管制機構的設置原則 獨 立 性 原 則 民 主 性 原 則 效 率 性 原 則 專 業 性 原 則 公 正 性 原 則,48,獨立性原則的落實 組織上的保障 行使職權的保障 預算與經費來源上的保障 民主性原則的落實 政策之內涵與設計必須符合人民的需求及意見 民主政治講求法治，不得違背憲法所追求的價值 鼓勵民眾及行政人員的政策參與 程序民主性、組織民主性,49,效率性原則的落實 行政單位必須講求權責分明的組織控制 建立標準且合理的行政程序，使行政人員有所依循，民眾亦能充分瞭解 強調科學化及科技化的管理方式 專業性原則的重要性 因應科技發展

14、做出及時的調整 提升民眾對政府施政的信心及配合度 建立公共行政本身的自主性,50,公正性原則的落實 賦予管制組織應有的調查職權，避免管制措施的偏差 成員容納廣泛的代表性 作業程序及審查結果之公開透明 建立意見反應及申訴的管道,51,電業管制機構之組織型態,4.4 電業管制機構之組織定位,52,電業主管機關與管制機構之合併分立 完全合併 主管機關以內部單位負責各業務之辦理， 如韓國、紐西蘭 適度分立 主管機關內設置具一定程度獨立性之管制 機構，如英國、日本 完全分立 電業主管機關與管制機構互不隸屬，相互 獨立運作，如美國,53,可行方案與管制組織設置原則之配合,54,建議方案 管制機構為一與電業(能源)主管機關適度分立之機構，即在能源局內設置一電業管制委員會 理由 具有相當程度之獨立管制委員會特質 合議制具周延性與代表性 與政府現行之組織精簡政策相互配合 建議事項 應於電業法修正草案中明文規定,