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1、工程招投标案例分析,财政学专业政府采购课程课件,案例一,某国有投资重点工程项目计划于2014年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2014年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于标书售卖规定时间9月20-22日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。 在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车;10月21日下午由当地招投标监督管理办
2、公室主持进行了公开开标。 评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业,11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。,案例一讲解,1、该案例主要是对法律法规知识的熟悉和运用。 2、该案例主要涉及以下法律法规内容： （1）重点工程需要使用邀请招标方式需要办理什么手续？ 中华人民共和国招标投标法（以下简
3、称招标投标法）第十一条：国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。,案例一讲解,（2）C因客观原因导致无法在规定的投标截止时间前送出的投标文件，是否应接收？ 招标投标法第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。.在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。,案例一讲解,（3）投标截止在10月18日下午，开标时间在10月21日下午，且开标会由当地招投标监督管理办公室主持，是否合适？ 招标投标法第三十
4、四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。 招标投标法第三十五条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。,案例一讲解,（4）评标委员会的构成是否合适？ 招标投标法第三十七条依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。中华人民共和国招标投标法实施条例第四十六条行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。,案例一讲解,（5）投标文件的有无法律效力？ 中华人民共和国招标投标法实施条例第五十一条 有下
5、列情形之一的，评标委员会应当否决其投标： （一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字。 项目经理签字，但其未经法人代表授权，不具备法律效力。,案例一讲解,（6）B企业综合得分第一，但由于B企业投标报价高于A企业, 招标人向A企业发出了中标通知书，是否合法？ 中华人民共和国招标投标法实施条例第五十五条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。,案例一讲解,（7）合同签订时间是否符合规定？ 招标投标法第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。,案例一讲解,（8）标书售卖时间是否符
6、合规定？ 中华人民共和国招标投标法实施条例第十六条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。,案例二,招标文件中关于投标文件的封装要求描述如下： 1.投标人须将投标文件正本、副本及“开标一览表” 一并装入“投标文件袋”中并加以密封，所有封贴处必须密封后签字（法定代表人或其委托代理人签字均可，当为代理人签字时由代理人在开标会上随身携带授权书原件以备核验）或盖法人公章（不包含专用章）。 2. 投标文件的包装封面上应注明采购代理机构名称、招标项目名称、招标编号、投标单位名称、及“开标时才能启封（ 年
7、 月 日 时 分前不得拆封）”字样。 3.投标文件的密封以投标文件袋无明显缝隙暴露袋内文件且封口处有密封签字或法人公章（不包含专用章）为合格。 4.未按规定密封或标记的投标文件将被拒绝，由此造成投标文件被误投或提前拆封的风险由投标人承担。,案例二讲解,某投标人的投标文件如图（见附件）。 请你指出该投标文件是否符合招标文件的封装要求及如何处理该投标文件。,案例二讲解,1、本案例主要是针对执行程序是否合法的问题。 2、密封性不符合招标文件要求的投标文件该不该接收？ 中华人民共和国招标投标法实施条例第三十六条 未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招
8、标人应当拒收。,案例二讲解,3、作为代理机构工作人员，正确的做法是什么？ （1）告诉对方，其投标文件按招标文件规定不能接收，具体包括（一、投标文件的包装封面上无注明采购代理机构名称；二、有的封贴处密封后既无盖法人公章也无法定代表人或其委托代理人签字），将招标文件中的具体规定指示给对方，请对方尽快按要求处理，并在投标截止时间前将符合要求后重新递交。,案例二讲解,（2）如果对方处理后重新递交的投标文件袋封口处采用签字的方式，则应与其身份进行核对，属于法人授权委托代表的，需要出示法人授权委托书。,案例三,广西壮族自治区某一级预算单位的预算为220万元的政府采购工程项目，按政府采购公开招标程序，在中国
9、政府采购网、广西壮族自治区政府采购网发布了招标公告，在财政厅政府采购专家库抽取了专家评委，在招标代理机构自有开标场地完成了开评标活动，但确定中标人后无法办理施工许可证，最终招标结果无效。,案例三讲解,1、本案例涉及工程建设项目施工招标范围和规模标准规定、广西壮族自治区政府集中采购目录和限额标准两个文件。,施工许可证,案例三讲解,2、工程项目涉及几个问题： 首先是要不要办理施工许可证，如果不办施工许可证的施工过程中会不会被叫停甚至被处罚？,案例三讲解,其次是施工许可证由哪个行政部门办理？是住建部门，还是水利部门，或者公路部门等等。,住建部门管辖的房屋建筑工程,住建部门管辖的市政工程,水利部门管辖
10、的水利工程,公路部门管辖的公路工程,案例三讲解,第三是判断项目是否属于政府采购工程？ 第四是金额是否达到法定必须招标或法定必须采购的范围,案例三讲解,（1）法定必须招标的工程项目关系社会公众利益和公共安全的施工单项合同估算价在200万元人民币以上的项目，或单项合同估算价低于200万元人民币，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,案例三讲解,（2）法定必须采购的政府采购工程项目自治区本级年度预算在30万元人民币以上，地级市年度预算在20万元人民币以上的工程项目。其中自治区现规定30万以上100万元以下在定点施工单位中任选一家，100万元以上200万元以下需在定点施工单位范围内选择3家以上施
11、工单位进行询价 ，200万元以上通过招标确定施工单位。,案例三讲解,第五是法定必须招标工程项目开标场所和评委的抽取： 公路、水利、铁路、土地整理工程项目必须进入当地公共资源交易中心开标和抽取评委； 房屋建筑和市政工程进行当地建设工程交易中心或公共资源交易中心开标和抽取评委。,案例三讲解,第六是监督管理部门归属： 1、以当地规定为准（实施前需要了解）； 2、自治区级的项目，房屋建筑和市政工程财政厅只备案不审核，住建厅或住建局（以5000万为界）需审核；水利、公路、铁路、土地整理工程项目由其行政监督部门审核，财政厅不审核也不备案。,案例三讲解,第七是法定必须公开招标项目发布招标公告的媒体： 政府采购法实施条例已明确政府采购工程采用招标方式采购的，适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例； 现阶段招标投标法及其实施条例等规定发布公告的媒体是中国采购与招标网、广西壮族自治区招投标监督网。 今后的发展趋势是走向电子招标，则将来的公告发布平台将是电子招标公共服务平台。,案例三讲解,结语,更多的知识需要长期去积累，实践是最好的老师。 END 谢谢！,
