建设工程招标投标阶段的造价控制讲义课件

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1、工程造价管理,主讲：白冬梅,第四章建设工程施工招投标阶段的造价控制,第四章建设工程施工招投标阶段的造价控制,第一节 建设工程招投标概述 第二节 建设工程招标标底和控制价的编制 第三节 建设工程投标价的编制 第四节 开标、评标、定标 第五节 施工合同的签订,第一节 建设工程招投标概述,1.招投标的概念、意义,概念：工程招标投标是指项目业主与承包商依法按规范的程序实现工程项目交易的行为和过程，包括招标发包与投标承包两个方面。 意义：由于招标投标的竞争性、公开性和公平性特点，对节约资金和提高采购质量具有显著作用，是政府及公共领域广泛推行的一种采购制度。,第一节 建设工程招投标概述,1.1招标投标的概

2、念和性质,2.招标投标的含义 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定得标人的一种经济活动。 建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。,1.1招标投标的概念和性质,3.招标投标的性质 我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。,1.1招标投标的概念和性质,1.2 建设项目招标的范围、种类与方式,（一）建设项目强制招标的范围 1. 招标投标法的规定 我国招

3、标投标法指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目； （2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,1.2 建设项目招标的范围、种类与方式,2. 工程建设项目招标范围和规模标准规定中的规定 原国家计委对招标投标法中工程建设项目招标范围和规模标准又做出了具体规定（2000年5月1日），主要有： （1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目 （2）关系社会公共利益、公众安全的公

4、用事业项目 （3）使用国有资金投资项目 （4）国家融资项目 （5）使用国际组织或者外国政府资金的项目,1.2 建设项目招标的范围、种类与方式,（6） 以上第（1）条至第（5）条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： 1) 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上的； 3) 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 4) 单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在30

5、00万元人民币以上的。,1.2 建设项目招标的范围、种类与方式,（二）建设工程招标的种类 1. 建设工程项目总承包招标 2. 建设工程勘察招标 3. 建设工程设计招标 4. 建设工程施工招标 5. 建设工程监理招标 6. 建设工程材料设备招标,1.2 建设项目招标的范围、种类与方式,（三）建设工程招标方式 1 .公开招标 指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标。它是一种无限制的竞争方式。 2. 邀请投标 指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织

6、发出投标邀请书。,1.3 建设项目招标程序,招标活动的准备工作 （1）确定招标方式 （2）标段的划分 招标公告和投标邀请书的编制与发布 资格审查 编制和发售招标文件 勘察现场与召开投标预备会 投标 开标、评标和定标,第二节 建设工程招标标底和控制价的编制,第二节 建设工程招标标底和控制价的编制,1、招标文件的组成内容 招标公告(或投标邀请书)，投标人须知，招标范围及报价要求（招标控制价）评标办法，合同条款与格式，工程量清单，图纸，技术标准和要求，投标文件格式，其他材料(依据相关规定对招标文件所作的澄清、修改、构成招标文件组成部分),第二节 建设工程招标标底和控制价的编制,2、招标工程的标底 标

7、底的概念和作用 1）概念：标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是根据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。 2）招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底，作用： （1）标底价格是招标人控制建设工程投资，确定工程合同价格的参考依据。 （2）标底价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。,第二节 建设工程招标标底和控制价的编制,2、招标工程的标底 标底的编制原则 1)编制依据具有可靠性； 2)标底价应具有完整性； 3)标底价与招标文件的一致性； 4)标底价格的合理性； 5)一个工程只能编制一个标底的编制

8、原则,第二节 建设工程招标标底和控制价的编制,标底的编制内容 1)封面；2)标底编制说明；3)标底价格计价书；4)标底附件。 标底编制方法 我国目前建设工程施工招标标底的编制，主要采用定额计价和工程量清单计价来编制。 1. 以定额计价法编制标底 定额计价法编制标底的方法与概预算的编制方法基本相同 2. 工程量清单计价法编制标底 采用工程量清单计价后，标底的作用进一步淡化，（取消了中标价不得高于标底3%、 不得低于标底 5%） 。,第二节 建设工程招标标底和控制价的编制,编制标底需考虑的有关因素 1)标底必须符合目标工期的要求；2)标底必须保证满足招标方的质量要求；3)标底要适应建筑材料市场价格

9、的变化因素；4)标底应合理考虑招标工程的自然地理条件等因素 标底的审核 1)标底计价内容；2)工程量清单单价组成分析；3)计日工单价等。 标底的保密 标底的编制过程和标底必须保密，一个工程只能编制一个标底。标底的编制审查人员应在标底编制审查完成之后及时封存，直至开标。,第二节 建设工程招标标底和控制价的编制,3、招标控制价的编制（伴随着清单计价模式出现） 招标控制价也称最高拦标价、预算控制价，是反映招标对招标工程期望的最高控制值。 GB50500-2008第4.2.1条规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算部门

10、审核。” 招标控制价应在招标文件中注明，不应上调或下浮，并报送造价管理机构备查。 投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。,第二节 建设工程招标标底和控制价的编制,招标控制价编制依据 (1)建设工程工程量清单计价规范； (2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法； (3)建设工程设计文件及相关资料； (4)招标文件中的工程量清单及有关要求； (5)与建设项目相关的标准规范、技术资料； (6)工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价； (7)其它相关资料。,第二节 建设工程招标标底和控制价的编制,招标控制价编制基本规定 (1)使用的计价标准、

11、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门的计价定额和相关政策规定。反映的是社会平均水平。 (2)采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，未发布材料单价的材料其材料价格应通过市场调查确定。国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有规定的，应按规定执行,第二节 建设工程招标标底和控制价的编制,招投标控制价计价要求 分部分项工程费计价依据招标文件中的工程量清单中的工程量，其单价应包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用(招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价) 措施项目清单计价应根据拟建工程为完成工程项

12、目施工发生于该工程施工准备和施工过程中的非工程实体项目的相关费用，可以计算工程量的应采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用；其中的安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用,第二节 建设工程招标标底和控制价的编制,其他项目清单中暂列金额由招标人根据工程特点、计价规定估算确定，一般可以为分部分项工程量清单费的10%15%；暂估价和计日工费用应根据工程特点参考市场价格确定；总承包服务费应区别招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调、配合服务；自供材料的不同情况按分包的专业工程估算造价的一定比例计算 规费和税

13、金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用,第三节 建设工程投标价的编制,第三节 建设工程投标价的编制,1、投标报价的概念 投标报价的编制主要是投标人对承建工程所要发生的各种费用的计算。建设工程工程量清单计价规范规定，“投标价是投标人投标时报出的工程造价”。 2、投标报价的编制依据 规范规定，投标报价的编制依据为：工程量清单计价规范;国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法;企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额;招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要;建设工程设计文件及相关资料;施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案;与建设项目相关

14、的标准、规范等技术资料;市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息;其他的相关资料。,第三节 建设工程投标价的编制,3、投标报价的原则 根据合同类型做到“细算粗报” 报价的计算简明扼要、数据资料有理有据 考虑优惠条件和改进设计的影响 选择合适的报价策略 4、工程量清单计价模式的投标报价,工程量清单计价模式投标报价构成,第三节 建设工程投标价的编制,分部分项工程量清单与计价表的编制 注意事项： 以项目特征描述为依据。当招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以分部分项工程量清单的项目特征描述为准。 材料暂估价的处理。其他项目清单中的暂估单价材料，应按其暂估的单价计入分

15、部分项工程量清单项目的综合单价中。 应包括承包人承担的合理风险。,第三节 建设工程投标价的编制,措施项目清单与计价表的编制 计算原则： a.投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，自主确定措施项目费；,第三节 建设工程投标价的编制,b.可以计算工程量的措施项目，宜采用分部分项工程量清单的方式编制，与之相对应，应采用综合单价计价。 c.措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。招标人不得要求投标人对该项费用进行优惠，投标人也不得将该项费用参与市场竞争。 其他项目与清单计价表的编制 原则： a.暂列金额应按照其他项目清单中列出的金额填写，不得

16、变动。 b.暂估价不得变动和更改。,第三节 建设工程投标价的编制,c.计日工应按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，自主确定各项综合单价并计算费用。 d.总承包服务费应根据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出的协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定。 规费、税金项目清单与计价表的编制 a.规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。,例题：确定分部分项工程量清单中的综合单价时，下列做法正确的是( )。 A.在招投标过程中，当出现招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以设计图纸为准，确定投标报价的综合单价 B.招标文件中在其他项目清单中提供了暂估单价的材料，应按其暂估的单价计入分部分项工程量清单项目的综合单价中 C.对于主要由市场价格波动导致的价格风险，建议可一般采取的方式是承包人承担8%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费风险。 D.对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化所产生的风险，应按