城市公共交通行业管理之典型经验分析

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1、1,城市客运行业管理之 典型经验分析,张好智 博士 交通运输部科学研究院 城市交通研究中心 二零一零年九月,2,主要内容,一、北京 二、上海 三、深圳 四、佛山,五、济南 六、章丘 七、西安,北京,济南,章丘,西安,上海,深圳,佛山,3,北京城市概况,面积1.68万平方公里，其中68%为山地，32%为平原；常住人口1681万；行政区划为16个区、2个县。,4,北京道路设施,城市道路7188公里，其中快速路242公里,主干路981公里，次干路1105公里。,5,北京道路设施,公路20754公里，其中高速公路820公里（2环、8放射）,6,2002年,28%,2008年,公交出行比例增长8.8%,

2、36.8%,北京交通出行结构,7,机动车保有量,北京市机动车加速增长，1997年100万辆，2003年200万辆，2007年300万辆 特别是近几年加速增长，2003年到2008年年均增长30万，目前仍以日均1000辆的速度增长,8,自行车,2008年，北京市自行车数量约1000万辆，自行车出行比例为22%,9,轨道交通,企业数：2家（地铁运营公司，京港地铁公司） 运营线路：9条 通车里程：230公里 日客运量：500万人次,10,地面公交,企业数：2家（公交集团、祥龙公交） 运营线路：932条 车 辆：21688辆 日客运量：1500万人次,11,出租汽车,企业：252家 车辆：6.8万辆

3、客运量：6.4亿人次/年,12,交通出行总量持续增长,出行目的构成的多样化趋势更加明显，通勤出行所占比重明显下降，从1986年的80%下降到2005年的47.5%,13,城市客运管理体制机制,2003年2月，北京市撤销原市交通局、市公路局、市运输指挥部和市道口办，整合市市政管委等部门相应职能的基础上，调整组建市交通委员会。市交通委是负责综合管理北京市道路及交通运输的市政府组成部门，实行决策层和执行层分设的体制框架。,14,城市客运管理体制机制,2009年2月，原北京市路政局、原北京市运输管理局、北京市交通执法总队由部门管理机构调整为市交通委的内设机构，更名为北京市交通委员会路政局、北京市交通委

4、员会运输管理局，撤销北京市地方海事局。,15,城市客运战略规划,北京交通发展纲要(2004-2020) 北京市“十一五”时期交通发展规划 北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划（2009-2015） 北京市交通标准发展规划 北京市交通标准化“十二五”发展规划,16,17,北京交通发展纲要两项战略任务,优化城市空间结构与功能布局，促进城市交通与城市协调发展 建设以公共交通为主体，多方式协调运行的综合运输体系,18,北京交通发展纲要五项基本交通政策,交通先导政策 公共交通优先政策 差别化区域供给政策 小汽车交通引导政策 政府主导的交通产业市场化政策,2009年7月，北京市政府印发北京市建设人文

5、交通科技交通绿色交通行动计划(2009年-2015年),标准,北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划(2009年-2015年) 6大行动,着力推进“公交城市”建设 着力推进路网承载能力提高 着力推进交通信息化建设 着力推进交通技术创新与产业化发展 着力推进交通精细化管理 着力推进交通文明建设,21,城市客运政策法规,北京市汽车租赁管理办法 北京市城市轨道交通安全运营管理办法 北京市城市道路管理办法 北京市实施中华人民共和国道路交通安全法办法 北京市道路运输管理条例 关于优先发展公共交通的意见 确定了“两定四优先”的总体思路,北京市更新出租小轿车技术要求 城市轨道交通工程质量验收标准 危险化

6、学品道路运输车辆安全检测标准 市政交通“一卡通”技术标准 公共汽电车客运服务规范 公共汽电车运营安全管理规范 快速公共汽车交通系统（工程建设、运营管理）,22,城市客运投融资与补贴体制,以轨道交通和公路项目投融资体制改革为突破口，初步实现了投资主体由单一到多元、投资管理由直接到间接的转变。 地铁4号线采用PPP模式 、地铁奥运支线采用BT模式 公共交通全面实行地票价，政府财政直接补贴给公交企业 每年100多亿 公交车4折、学生2折；地铁单一票价2元 出租车更新、燃油补贴 出租车淘汰的补偿办法 临时燃油专项补贴办法,23,城市客运市场监管,北京市公共交通采用的是行政审批的市场准入、退出机制，经营

7、权无偿配置。政府主管部门（交通委）主要负责对4家公共交通企业经营和服务质量的监管 北京市现行的出租车管理体制，政府监管主要针对出租公司，在公司化运营的基础上采取限量管制措施，适当引入有效的竞争机制。监管内容包括制定发展规划、宏观调控、规范市场秩序；鼓励企业兼并重组；对企业资质进行复审，加强企业财务、劳动、承包等方面的管理，实行服务规范考核制度；打击非法营运行为；提高行业科技含量，推进科学管理。,24,北京市城市客运行业管理经验与特点,（1）确立公共交通优先发展的战略地位和公益性定位 （2）不断深化交通管理体制改革和机制创新 （3）全面实行低票价政策，服务大众出行 （4）按公益性定位改革郊区公共

8、客运系统 （5）立法确立交通影响评价制度 （6）制定系统的“公交优先”行动计划,25,北京市城市客运行业-有待进一步解决的问题,（1）交通枢纽需加强统筹规划，内外交通需加强有效衔接 （2）区域交通管理协调机制有待实现新的突破 （3）公共交通资金投入需要与政府财政可承受能力相适应 （4）慢性交通系统发展亟待加强,26,主要内容,一、北京 二、上海 三、深圳 四、佛山,五、济南 六、章丘 七、西安,北京,济南,章丘,西安,上海,深圳,佛山,27,上海城市客运行业发展现状,公交网线趋于合理。 2008年底，全市共有公交线路1041条，公交企业43家，线路总长度22919公里，线网长度7250公里，营

9、运里程111460万公里，营运车辆16573辆，年客运量265611万人次，日均客运量728万人次，占公共交通日均客运总量的72.5%,28,城市客运行业发展现状,上海轨道交通运营线路10条，330公里。日均运送乘客219万人次，占到全市公共交通出行量的27.5%。,29,上海城市客运行业发展现状,2009年4月，全市出租汽车从业人员10万人，出租汽车48221辆。日均客运量288万人次。,30,上海城市客运行业管理现状,管理体制机制。 （1）上海市交通运输和港口管理局（2008） 行使了城市交通管理局、市港口管理局、上海机场集团的空港地区行政管理、市政工程管理局的路政管理等单位的职责 （2）

10、上海市城乡建设和交通委员会（2009） 负责城市交通战略的研编 负责城市交通在建设、管理、运营中与本市其他机构在规划、建设中的协调工作,31,城市客运行业管理现状,战略规划。 公共交通的发展目标 轨道交通为骨干 公共（电）汽车为基础 出租车为补充 上海市城市交通发展规划有两个层次 上海市城市交通发展战略 城市客运交通发展规划,32,城市客运行业管理现状,政策法规。 城市公共汽电车客运管理办法 城市出租汽车管理办法 城市轨道交通运营管理办法 上海市城市交通白皮书2002年发布 优先发展城市公共交通三年行动计划2007年制定,33,城市客运行业管理现状,投融资体制。 投融资采用“政府主导、社会参与

11、、企业运作”模式。成立了申通集团、交通投资集团 从2009年起，政府全资购买公交车、交公交企业运营。计划政府出资26亿,34,城市客运行业管理现状,补贴补偿机制 设立了公交专项补贴基金，用于地面公交的政策性亏损补贴。每年合计平均补贴2亿左右 出租汽车行业采用了以市场机制为基础,企业、乘客和驾驶员合理分担的运价油价联动机制，平均每年补贴2亿元 由于上海轨道运营是盈利的，政府只是对轨道与公交换乘时的票价减免额给与补齐，其他没有补贴,35,城市客运行业管理现状,市场监管 市交通运输和港口管理局每年对企业经营行为、线路营运情况、设施条件、车辆技术状况和司乘人员的服务态度及行政执法检查等方面进行考评 考

12、核不合格企业或线路进行不再授予、吊销或撤线等处理,36,市场监管：上海市经历了三轮公交改革,第一轮。1996年，在全国率先实施了以“体制、机制、票制”为突破口的改革，公交行业实现了从计划经济向市场经济的历史性转折。 第二轮。2002年，启动以理顺内部体制、建立公益性扶持政策为主要内容的第二轮改革，实现了政企分开和区域差别化管理。 第三轮。2008年开始，一是深化产权制度改革；二是完善市场经营格局。按照相对区域经营、提高市场集中度、促进有序竞争的基本思路，推进形成浦西、浦东、郊区等3大相对区域经营格局。,37,上海城市客运行业管理主要经验和特点,（1）构建统一、高效的城乡建设和交通管理体制 （2

13、）战略上高度重视城市客运交通发展 （3）持续改革公共交通行业发展体制机制 （4）采用“政府主导、社会参与、企业运作”的投融资模式 （5）探索创新公交补贴补偿办法。建立成本规制基础数据库，公交成本费用评价委员会,38,有待进一步解决的问题,（1）公交线网有待进一步优化 （2）公交设施规划落实机制有待进一步完善,39,主要内容,一、北京 二、上海 三、深圳 四、佛山,五、济南 六、章丘 七、西安,北京,济南,章丘,西安,上海,深圳,佛山,40,深圳城市客运行业发展现状,2008年，深圳全市常住人口达到876.83万人，全年机动化出行总量为46.4亿人次（平均每天1271.1万人次），公交客运总量达

14、到20.88亿人次（平均每天572万人次），公交出行分担率占机动化出行总量的45%。 至2008年底，深圳既有道路网总里程4459公里，其中快速路网总里程379公里，国省干道网总里程608公里，局域连通网3472公里，初步形成了以高快速路网、国省干道网和局域连通网三个层次的一体化路网体系,41,深圳城市客运行业发展现状,2008年末，全市拥有公共交通营运线路总长度12065公里，大、中小巴营运线路488条，营运车辆11066辆，万人拥有率约为13辆/万人，日出行量约455万人次。公交线网密度特区内达4.8公里/平方公里，特区外达3.5公里/平方公里；特区内站点500米覆盖率为99.76%，特区

15、外为73%。 已建成开通两条轨道交通线路，全长21.8km，共20个车站，日出行量约37万人次。在建轨道交通线路5条（其中两条为续建线路），全长155公里,42,深圳城市客运行业发展现状,深圳现有出租车12999辆，实行分区营运，其中特区内营运车辆10505辆，特区外2494辆，全市平均万人拥有率为14.8辆，从业司机约27000名，日出行量约80万人次,43,深圳城市客运行业管理现状,管理体制 2001年，深圳市实行机构改革，撤销市运输局和港务管理局，组建深圳市交通局。职能范围涵盖公路、城市公交、水路、港口、铁路、轨道交通、民航、物流和邮政等19项行政管理及协调 2009年7月31日，深圳政

16、府启动新一轮机构改革，成立深圳市交通运输委员会。初步实现了特区内外交通运输管理一体化、全市路网体系建设一体化,44,深圳城市客运行业管理现状,战略规划 深圳市整体交通规划2005年 深圳市公共交通总体规划(第三次修编) 深圳市常规公交线网近期规划 深圳市公交优先发展战略研究 深圳市公交一体化发展战略研究 深圳市公交十一五发展规划 深圳市公交场站近期建设计划 深圳市轨道交通建设规划 深圳快速公交系统(BRT)规划 宝安区公共交通规划龙岗区公共交通规划,45,深圳城市客运行业管理现状,投融资与财税政策 深圳市建立交通发展专项资金，每年市级财政安排2亿元交通综合治理经费 市财政局还会同相关部门已制定了深圳市交通专项基金管理办法，重点用于公交场站、专用道、优先信号等基础设施建设。 深圳市公交财政补贴及成本规制方案(试行)，确立了公交财政补贴及成本规制基本原则，设置公交行业标准成本利润率为6