文化管理学教材

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1、文化管理学,第一章 文化事业管理概述,1.1文化事业的含义,1.1.1、文化产品与文化服务的类型和属性 1.1.2、文化事业与文化产业的区分 1.1.3、文化事业的特征 1.1.4、发展文化事业的意义,1.1.1、文化产品与文化服务的类型和属性,文化产品的类型与供给方式,标准：公共性的差异,纯公共物品、准公共物品、私人物品,1、文化产品的类型与供给方式,物品分类：排他性与竞争性的有无,纯公共物品,可收费物品,公共资源,纯私人物品,排他性,竞争性,1、文化产品的类型与供给方式,1、文化产品的类型与供给方式,1、文化产品的类型与供给方式,纯公共文化产品,准公共文化产品,竞争性文化产品,文化产品的供

2、给方式：,政府行为,垄断竞争行为,竞争性行为,2、文化产品与文化服务的双重属性,（1）文化产品与文化服务的商品属性 （2）文化产品与文化服务的社会属性 （3）正确认识文化产品与文化服务的双重性,1.1.2、文化产品与文化产业的区分,文化产业,文化事业,文化事业是一个宏观概念，公共文化服务和文化市场体系是我国社会主义文化事业的两大体系，文化事业包括公益性文化事业和经营性文化事业。文化产业是文化事业中可以用市场方式运作的一部分。,所谓文化事业，是人们在文化艺术、新闻出版和广播影视等领域从事的具有一定目标、规模并对社会发展有重要影响的经常性活动。,1.1.3、文化事业的特征,公共性 多样性 超前性,

3、文化事业的特征,1.1.4、发展文化事业的意义,1、繁荣发展文化事业，是培育现代社会合格公民，促进人的全面发展的保障。 2、繁荣发展文化事业，不断提高全民族的文化素质，是提高我国综合国力的重要手段。 3、繁荣发展文化事业是中国文化继承与创新的有力保障。,1.2文化事业管理的含义及内容,1.2.1、文化事业管理的含义 1.2.2、服务型政府的文化职能 1.2.3、文化事业管理的基本内容,1.2.1、文化事业管理的含义,文化事业管理的含义： 文化事业管理是各级政府及其文化行政部门和各种文化企事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督，包括宏观文化行政和微观文化管理两个层面。,1.

4、2.2、服务型政府的文化职能,1、服务型政府的职能定位,四项功能,经济调节 市场监管 社会管理 公共服务,1.2.2、服务型政府的文化职能,2、服务型政府的文化职能 文化管理部门的三个转变： 由办文化向管文化转变 由微观管理向宏观管理转变 由直接管理向间接管理转变,1.2.3、文化事业管理的基本内容,构建公共文化体系 完善文化法律体系，制定文化发展战略与规划 优化文化资源配置，推动文化产业壮大 管理文化市场 引导文化消费 开展对外文化交流，维护国家文化安全 培养高素质的文化工作者队伍,1.1文化事业管理的基本原则及方法,1.3.1、文化事业管理的基本原则 1、把握先进文化前进的方向 2、坚持政

5、事分开的原则 3、坚持分类管理原则,1.1文化事业管理的基本原则及方法,1.3.1、文化事业管理的方法 1、行政方法 2、经济方法 3、法律方法,关键术语,文化产品 文化服务 文化事业 文化产业 文化事业管理,思考题,1、如何正确理解文化产品与文化服务的类型和属性？ 2、公益性文化事业与经营性文化产业的区分有何意义？ 3、简述文化事业的特征以及发展文化事业的意义。 4、简述文化事业管理的含义与内容。 5、试述文化事业管理的基本原则及方法。,第二章 文化政策,2.1文化政策概述,2.1.1、文化政策的含义及特点 2.1.2、文化政策主体 2.1.3、文化政策客体,文化政策的含义,文化政策是一国对

6、于文化艺术、新闻出版、广播电视、文物博物等领域进行行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称，是有别于科技政策、教育政策等其他领域政策的一种政策形态。,文化政策的特点,1、文化政策是文化自我约束的反映； 2、文化政策是国家文化意志的集中体现； 3、文化政策是国家利益与社会利益的统一；,2.1.2文化政策主体 2.1.3文化政策客体,文化政策主体： 指以一定的社会文化为对象，根据一定时期的国家文化利益，决策和制定文化政策以实现国家文化目标的人以及由这类人的群体组成的组织形态和机构形态系统。 文化政策客体： 指文化政策作用的对象，即文化政策实施的目标群体，包括文化政策问题和文化政策目

7、标团体。,2.2文化政策过程,政策制定,政策终止,政策执行,政策制定的三个阶段,2.2.1文化政策制定,1、文化政策问题的界定 2、文化政策议程的建立 3、文化政策方案的确定 4、文化政策的合法化,文化政策议程的建立,（1）、文化政策问题的变化和文化政策的不足 （2）、社会文化资源的分配重组 （3）、新文化的发展需要政策指南 （4）、国际文化关系的变化需要新的文化政策,能够进入政府政策议程的文化政策问题应当具备四个条件：,文化政策方案的确定,（1）、确立文化政策目标； （2）、方案设计： 1）设计政策框架 2）设计政策细节 3）方案抉择,A、有利于元政策的实现 B、能最大限度地实现政策目标 C

8、、消耗的政策资源尽可能少 D、实现政策目标的风险尽可能低 E、实施中的副作用尽可能小,准备阶段,调整改进,实施阶段,政策执行的三个阶段,（1）思想和舆论准备 （2）组织准备 （3）实施计划准备,2.2.3文化政策终止,文化政策终止是文化政策运动终结，是政策决策者通过政策进行慎重的评估而采取必要的措施，以中指那些过时的、不必要的或无效的文化政策的行为过程。,文化政策终止的内容,文化政策功能的终止 文化政策机构的终止 文化政策的终止,文化政策终止的主要形式,文化政策废止 文化政策替代 文化政策合并 文化政策分解 文化政策缩减,1、为人民服务，为社会主义服务 2、百花齐放，百家争鸣,2.3.1我国文

9、化事业总政策：,2.3.2我国文化事业基本政策：,1、弘扬主旋律，提倡多样化 2、古为今用，洋为中用，推陈出新,2.3.3我国文化事业的具体政策：,1、文艺创作政策 2、新闻、传播、出版事业政策 3、文物工作政策 4、文化市场政策 5、群众文化政策 6、少数民族文化政策 7、对外文化交流政策,关键术语,文化政策 文化政策主体 文化政策过程 “二为”方向与“双百方针”,思考题,1、文化政策的含义及特点是什么？ 2、文化政策主体和客体包括哪些？ 3、当前我国文化事业的总政策是什么？如何理解？ 4、当前我国文化事业的基本政策有哪些？反映了哪些文化领域的客观规律？,第三章 文化组织,3.1中国共产党的

10、文化管理组织,中国共产党文化管理经验略谈：,1、坚持党对文化管理的绝对领导地位 2、建立严密的组织管理机构 3、鲜明的意识形态特征,党的文化政策的总体结构,基本方针,具体方针,配套政策,3.1中国共产党的文化管理组织,3.1中国共产党的文化管理组织,党对文化事业的领导主要体现在: 1、党对文化事业的领导是一种宏观、间接的领导； 2、党的领导机关要充分尊重文化活动的特点和规律 3、党的领导者要正确执行党的路线、方针和政策，努力探索和研究在新的历史条件下领导好文化工作的方式和方法,3.2 文化行政组织,3.2.1:文化行政组织的含义,通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员

11、安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关。,四大要素： （1）物质要素； （2）精神要素； （3）环境要素； （4）目的要素。,3.2.2 文化行政组织的设计原则,我国政府行政组织的设置原则,需要原则 精简原则 统一原则 服务原则 法制原则,本书观点,命令统一原则 精简精干原则 效率原则 分工协作原则 权责一致原则 幅度适中原则 权变原则 法制原则,3.2.3 文化行政组织的结构,横向结构： 又称文化行政组织的部门化，指文化行政组织的横向分工，是文化行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。,纵向结构： 又称组织的层级化，指文化行

12、政组织的纵向分工，是文化行政组织内部各级之间的纵向等级模式，即在文化行政各机构内按上下级关系，设立若干层次，上下层次之间构成领导与被领导的垂直关系。,科学的行政幅度需要四个因素,行政层次 组织内权责划分程度 组织成员的素质 组织机构的合理化程度以及物资设备和技术传送的先进程度,3.2.4 我国中央文化行政组织的机构设置,1、文化部系统 2、新闻出版与广播电视系统,3.2.5 新形势下文化行政组织的职能转变,组织结构不合理 宏观调控措施不到位 行政管理手段不规范,我国文化行政管理组织存在的弊端,3.3 文化产业组织,3.3.1 文化产业组织的含义,文化产品与文化服务创 意组织,文化产品与文化服务

13、生产制作组织,文化产品与文化服务流通承销组织,文化产业组织即为公众提供文化、娱乐产业与服务的组织。,文化产业组织链,3.3.2 现代国际文化产业组织的特征,数字化 规模经济 范围经济 网络经济,3.3.3 文化企业,3.3.4 文化中介机构,文化中介机构： 指文化经纪企业。一般地讲，文化中介机构是在文化经济市场中，为交易的双方提供信息、促成交易而收取佣金等报酬的文化服务机构。,文化中介机构的特征,以文化中介为核心的市场经营主体 为交易的双方充当媒介 以经纪人的名义从事文化中介活动 以佣金为主要经济收入的文化服务报酬,文化中介机构的功能,扩大文化信息传播渠道，加速文化商品流通 促进文化资源合理配

14、置，拓展文化再生产规模 引导文化经济消费，培育文化消费群体 开发文化专业市场，建构支柱文化产业格局 推动文化事业体制的转换，健全社会主义文化市场体制,发展文化中介机构的思路,（1）建设社会主义文化经纪体制，逐步、有序、适时地开放文化经纪市场 （2）发展专业教育，完善资格评审制度，造就一支现代文化经纪人队伍 （3）建立健全现代文化经纪企业制度，增强文化中介机构的市场竞争力度 （4）营造政府宏观调控与行业自律有机结合的管理网络体系 （5）建立文化经纪的统计指标体系,3.3.5 文化行业协会,文化行业协会的职能： 行业代表 行业服务 行业协调 行业自律,3.4 文化事业组织,3.4.1 文化事业组织

15、的概念与性质： 所谓文化事业组织，是指国家为了发展社会主义先进文化，由国家举办或者其他组织利用国有资产举办的主要从事社会公益文化活动、为社会公众提供文化服务，独立于政府和企业之外的非营利组织,文化事业组织的特征： 社会服务性 非营利性 非政府性,3.4.2 文化事业组织发展面临的困境,文化事业组织系统的复杂性 文化事业组织国有资产管理混乱 文化事业组织运行机制僵化，效率低下,3.4.3 我国文化事业组织发展的基本思路,政事分开 积极推进文化事业组织的社会化 根据文化事业组织的不同情况，分类进行改革,3.4.4 文化事业组织改革的重点,财务制度改革 人事制度改革 文化事业组织内部管理改革,3.5

16、 群众文化组织,3.5.1 我国群众文化组织的构成 人民团体 基层文化馆、文化站和群艺馆 群众自发组织的文化组织,3.5.2 我国群众文化组织的功能,1、加强群众文化组织建设，是满足人民群众精神需求的重要保证 2、加强群众文化组织建设，是加强社会主义精神文明建设的有效途径 3、加强群众文化组织建设，是多出优秀作品的必由之路 4、加强群众文化组织建设，是我国文化事业的重要发展趋势,3.5.3 加强我国群众文化组织的建设的对策,1、完善布局，健全设施网络 2、全面提高工作质量，充分发挥职能作用 3、稳定基层文化工作队伍，不断提高整体素质 4、进一步拓宽群众文化社会办的路子,关键术语,文化组织 文化行政组织 群众文化组织 文化产业组织 文化事业组织 文化行业协会 文化中介组织,思考题,1、中国共产党如何对文化事业进行管理？ 2、文化行政组织的设计要遵循什么原则？ 3、现代国际文化产业组织的特征对我国文化产业组织建设有何